干部檔案清理與“三齡二歷一身份”的審定

計(jì)婷婷

（無錫市新區(qū)區(qū)委組織部，江蘇無錫，214028）

干部檔案是組織人事等部門按照黨的干部政策，在培養(yǎng)、選拔和任用干部工作中，形成的記載干部經(jīng)歷、政治思想、品德作風(fēng)、業(yè)務(wù)能力、工作表現(xiàn)、工作實(shí)績等內(nèi)容的文件材料。干部檔案在貫徹黨的路線、方針和政策，選賢舉能、知人善任等方面，發(fā)揮著極其重要的作用。干部檔案工作中，干部個(gè)人的“三齡二歷一身份”，即年齡、工齡、黨齡、學(xué)歷、經(jīng)歷和身份的組織審核和認(rèn)定，不僅是干部檔案管理的核心，而且是選人用人、領(lǐng)導(dǎo)決策的重要參考依據(jù)。但是極少數(shù)干部為了個(gè)人目的，在檔案上弄虛作假，致使涂改偽造年齡、學(xué)歷等問題時(shí)有發(fā)生，有的組織人事部門審核把關(guān)不嚴(yán)，在社會(huì)上造成了嚴(yán)重的不良影響。近期劉云山、趙樂際等中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)干部檔案工作多次作出重要指示，要求把假履歷、假檔案作為整治選人用人不正之風(fēng)進(jìn)行專項(xiàng)清理整治。當(dāng)前如何落實(shí)中央從嚴(yán)管檔的要求，探索適用于各級(jí)組織人事部門實(shí)際工作的干部檔案清理模式，有效發(fā)揮檔案在從嚴(yán)管理干部中的作用，是一個(gè)需要認(rèn)真思考的課題。

一、干部檔案工作的現(xiàn)狀分析

1.干部檔案的真實(shí)性關(guān)系到黨的威信

干部檔案的真實(shí)性是干部工作嚴(yán)肅性的基本保證，體現(xiàn)了干部的基本誠信。十七大以來，中組部舉報(bào)中心受理的舉報(bào)選人用人問題中，涉及干部檔案造假問題數(shù)量逐年上升：2008年19 件，2013年188件，2014年上半年達(dá)到288 件。今年來網(wǎng)上也有幾十起反映干部檔案信息造假、不實(shí)的問題，如三歲半就上學(xué)的天才，15歲工作的童工，還有一天沒有出過國的洋博士，引發(fā)了社會(huì)對(duì)干部檔案真實(shí)性的質(zhì)疑，也影響到了選人用人公信度，關(guān)系到黨在群眾中的威信。

2.干部自身對(duì)待檔案態(tài)度不端正

有些干部自身沒有認(rèn)真對(duì)待個(gè)人檔案。一是材料上交不及時(shí)。比如取得學(xué)歷、職稱、獎(jiǎng)勵(lì)等材料之后，不知道要上交給組織人事部門歸檔。二是填寫相關(guān)資料時(shí)比較隨意。對(duì)自己的年齡持不嚴(yán)肅的態(tài)度，一會(huì)兒填公歷，一會(huì)兒填農(nóng)歷，有的在不同時(shí)期填寫的相差一年甚至幾年。三是填寫的資料不真實(shí)。出生時(shí)間、工作時(shí)間、入黨時(shí)間、學(xué)歷等內(nèi)容，不同程度地存在著與歷史記載不符的現(xiàn)象，造成出生時(shí)間越填越小，工作時(shí)間越填越早，學(xué)歷越填越高，影響了干部檔案的真實(shí)性和嚴(yán)肅性。

3.干部檔案轉(zhuǎn)遞執(zhí)行過程不規(guī)范

隨著各級(jí)干部交流力度的加大，干部跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門交流頻繁，干部檔案應(yīng)收齊材料、重新整理、規(guī)范化后，隨干部變動(dòng)而及時(shí)轉(zhuǎn)遞。但現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)轉(zhuǎn)檔工作不及時(shí)，檔案沒有隨人轉(zhuǎn)移，有的原單位已經(jīng)不存在，因材料沒有及時(shí)歸檔造成永久的遺失；隨著人檔分離的增多，學(xué)歷原始檔案和工作檔案分散保存；甚至有的在檔案轉(zhuǎn)遞過程中不按國家檔案管理規(guī)定，隨意交由本人帶走，出現(xiàn)修改、涂改、偽造材料的違法違紀(jì)行為，造成檔案內(nèi)容不實(shí)、擅自造檔現(xiàn)象嚴(yán)重的局面，檔案的可靠性和真實(shí)性大打折扣。

4.干部歸檔材料審核把關(guān)不到位

由于有些部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)干部檔案工作重視不夠，缺乏專職的管檔隊(duì)伍，致使檔案管理中出現(xiàn)一些問題：一是檔案材料不齊全。部分干部檔案中反映干部基本情況的材料如入黨、學(xué)歷、工齡、工資等材料存在空白。二是歸檔材料不規(guī)范。很多歸檔材料中沒有組織蓋章、領(lǐng)導(dǎo)簽字、落款日期。三是組織審核認(rèn)定不到位。由于干部檔案材料的歷史性和復(fù)雜性，給組織人事和檔案管理部門準(zhǔn)確審核和認(rèn)定干部“三齡二歷一身份”基本信息帶來難度，存在隨意填寫、審核不準(zhǔn)不嚴(yán)等問題，影響了干部檔案的質(zhì)量。

二、檔案清理重點(diǎn)是“三齡二歷一身份”的審定

干部檔案工作的清理整治，關(guān)鍵是要審核認(rèn)定干部的“三齡二歷一身份”基本信息。要以審核“三齡二歷一身份”為前提，按改版新要求，準(zhǔn)確填寫“干部檔案部分基本信息核對(duì)表”，做到材料齊全完整，整理準(zhǔn)確規(guī)范，使干部檔案完整地反映干部的基本面貌，發(fā)揮其實(shí)際使用價(jià)值。

1.干部年齡的審核和認(rèn)定

干部出生日期的認(rèn)定按以下不同情形區(qū)別認(rèn)定：一是出生日期前后記載一致的認(rèn)定。所有檔案材料中出生日期前后記載一致、沒有疑義的，根據(jù)本人填寫材料為依據(jù)，如履歷表、入黨入團(tuán)等材料。辦理干部錄用、任免、退休等手續(xù)時(shí)，均以該記載日期為準(zhǔn)。二是出生日期前后記載不一致的認(rèn)定。檔案材料中出現(xiàn)兩個(gè)或多個(gè)不同的出生日期，且不同出生日期均出現(xiàn)多次的，按檔案中最早記載的出生日期來認(rèn)定。檔案記載與戶籍登記不一致的，應(yīng)當(dāng)以干部檔案和戶籍檔案中最先記載的出生日期為依據(jù)。個(gè)人提供的任何證明材料，不能作為更改的依據(jù)。三是涂改造假的一定要重新合理認(rèn)定。檔案中最早材料記載的出生日期存在涂改現(xiàn)象的，應(yīng)從檔案中的關(guān)聯(lián)材料和信息進(jìn)行前后印證，認(rèn)真分析邏輯關(guān)系，看是否符合邏輯。比如：出生日期改小推算出不足7 周歲上小學(xué)、建國后入黨不滿18 周歲以及年齡比自己的弟妹還要小等等不正常的現(xiàn)象，按照政策規(guī)定重新合理認(rèn)定。

2.干部工齡的審核和認(rèn)定

干部檔案中記載的工齡與參加工作時(shí)間不統(tǒng)一，一般按以下材料中記載的日期來分析確定：“職工登記表”、“錄用審批表”、“應(yīng)征入伍登記表”、“招工審批表”、“聘用合同”等，以及“知青上山下鄉(xiāng)證明”、“關(guān)于入伍時(shí)間的批注”，縣級(jí)以上組織人事部門形成的“關(guān)于更改工作時(shí)間的批復(fù)”等。同時(shí)可參看1985年、1993年、2006年的工資套改審批表中的時(shí)間。

3.干部入黨時(shí)間的審核和認(rèn)定

入黨時(shí)間認(rèn)定：一般有預(yù)備期的，以支部大會(huì)接收申請(qǐng)人為預(yù)備黨員的時(shí)間為準(zhǔn)；無預(yù)備期的，則以上級(jí)黨委批準(zhǔn)的入黨時(shí)間為準(zhǔn)。審核確認(rèn)時(shí)，按檔案材料“入黨志愿書”中“支部大會(huì)通過接收申請(qǐng)人為預(yù)備黨員”的日期進(jìn)行認(rèn)定。另有一段特殊時(shí)期，即1977年8月12日至1982年9月5日，雖有預(yù)備期，但入黨時(shí)間從上級(jí)黨委批準(zhǔn)之日起算。民主黨派的入黨時(shí)間確定按照該黨派相應(yīng)的章程來確定。

4.干部學(xué)歷學(xué)位的審核和認(rèn)定

學(xué)歷不等同于學(xué)位，有學(xué)歷不一定有學(xué)位，有學(xué)位不一定有學(xué)歷。在職學(xué)習(xí)獲得學(xué)位證書而未取得學(xué)歷證書者，仍填報(bào)原有學(xué)歷。認(rèn)定有沒有學(xué)歷，關(guān)鍵看學(xué)籍材料中有沒有“畢業(yè)生登記表”。中外合作辦學(xué)、國外學(xué)歷學(xué)位認(rèn)定，看學(xué)籍材料中有沒有教育部留學(xué)服務(wù)中心出具的學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證書。全日制教育和在職教育的區(qū)分：全日制教育是參加全國統(tǒng)一的升學(xué)考試、采取全脫產(chǎn)方式、未享受單位工資及福利、畢業(yè)以后重新分配；在職教育一般是指不脫離或半脫離工作崗位，參加各類教育學(xué)習(xí)的形式。

5.干部經(jīng)歷和身份的審核和認(rèn)定。

干部的工作履歷按照檔案中干部任免審批表等職務(wù)變動(dòng)記載材料相互印證確定。干部個(gè)人身份按照公務(wù)員錄用審批表、公務(wù)員登記表、事業(yè)單位錄用審批表等材料進(jìn)行認(rèn)定。

三、落實(shí)干部檔案清理工作的對(duì)策措施

干部檔案清理工作涉及人員多，清理范圍主要為副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部；時(shí)間跨度長，情況比較復(fù)雜；清理工作與干部個(gè)人利益密切相關(guān)，清理難度大。因此重點(diǎn)要在把握“三齡二歷一身份”干部檔案基本信息審核認(rèn)定方法的基礎(chǔ)上，多措并舉，采取“審”、“核”、“ 補(bǔ)”、“定”、“管”、“促”等方法和措施，保證清理工作的完成和落實(shí)。

第一是專職人員“審”。組織相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及檔案管理員召開專題工作會(huì)議，制定審核認(rèn)定方案，組成檔案審核小組，嚴(yán)格按照干部檔案管理規(guī)定進(jìn)行審核認(rèn)定。第二是依據(jù)材料“核”。對(duì)干部檔案材料逐項(xiàng)逐份進(jìn)行審核，重點(diǎn)針對(duì)檔案材料是否齊全完整，內(nèi)容是否真實(shí)規(guī)范，手續(xù)是否完備等情況進(jìn)行審核，把“三齡兩歷一身份”檔案材料真實(shí)性、完整性、規(guī)范性作為干部檔案工作的重中之重，確保每人每條信息有出處、有依據(jù)，客觀真實(shí)。第三是經(jīng)過審核“補(bǔ)”。對(duì)涉及檔案材料不全、內(nèi)容不規(guī)范的，逐一進(jìn)行登記，通過書面通知、電話催交、本人約談等形式，經(jīng)與干部本人進(jìn)行溝通交接，限期整補(bǔ)，認(rèn)真做好檔案缺失材料的收集補(bǔ)充工作。第四是根據(jù)政策“定”。對(duì)檔案材料中“三齡兩歷一身份”的信息前后記載不一致的檔案一一進(jìn)行登記，在組織人事等相關(guān)部門詳細(xì)比對(duì)的基礎(chǔ)上，由部務(wù)會(huì)進(jìn)行逐一商討認(rèn)定并形成書面材料，由干部本人確認(rèn)簽字，確保認(rèn)定的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。第五是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)“管”。利用計(jì)算機(jī)、掃描儀等現(xiàn)代設(shè)備和現(xiàn)代技術(shù)，將干部現(xiàn)存檔案資料整理輸入保密信息系統(tǒng)，通過相應(yīng)的技術(shù)處理，使干部檔案數(shù)據(jù)化、信息化，以便于實(shí)現(xiàn)干部檔案信息資源共享。第六是制度建設(shè)“促”。建立干部任前審核檔案制度，按照干部管理權(quán)限和“誰管理、誰把關(guān)，誰考察、誰審核，誰簽字、誰負(fù)責(zé)”原則，對(duì)擬選拔任用干部、交流任職干部、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和新進(jìn)干部隊(duì)伍人員的檔案，以“三齡二歷一身份”為重點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的任前審核。變事后審核為任前把關(guān)，是防止干部帶病提拔的重要途徑。

中組部將專項(xiàng)整治干部檔案造假問題，列入今年落實(shí)清理的重要任務(wù)之中，把從嚴(yán)管檔作為深化干部人事制度改革、整治選人用人不正之風(fēng)的一項(xiàng)全局性的大事。從嚴(yán)管檔是從嚴(yán)管理監(jiān)督干部的重要內(nèi)容之一。作為干部檔案工作者，要從全局、戰(zhàn)略的高度來提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感，在干部檔案清理工作中準(zhǔn)確把握“三齡二歷一身份”的審定。

［1］中共中央組織部關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部檔案的通知.中組發(fā)［2014］9號(hào)

［2］干部檔案工作條例.中共中央組織部、國家檔案局印發(fā)，組通字［1991］13號(hào)

［3］關(guān)于認(rèn)真做好干部出生日期管理工作的通知.中共中央組織部、人事部、公安部印發(fā)，組通字［2006］41號(hào)

［4］黨員管理手冊（C）.黨建讀物出版社，1998年版

［5］卜禹華.加強(qiáng)干部人事檔案信息化管理全面促進(jìn)人事管理創(chuàng)新(J).改革與開放，2011年9月