試論軍隊(duì)檔案工作轉(zhuǎn)型發(fā)展

嚴(yán)雪林

（南京政治學(xué)院上海校區(qū)軍事信息管理系，上海，200433）

隨著軍隊(duì)信息化建設(shè)的不斷推進(jìn)和軍隊(duì)改革的不斷深化，軍隊(duì)檔案種類與載體不斷增多、軍隊(duì)檔案工作職能與范圍不斷拓展、軍隊(duì)檔案服務(wù)利用領(lǐng)域與對(duì)象不斷拓寬、軍地檔案工作融合發(fā)展不斷凸現(xiàn)，呈現(xiàn)新的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)。這既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇，軍隊(duì)檔案工作要適應(yīng)軍隊(duì)信息化建設(shè)和軍隊(duì)改革的需要，必須突破原有的檔案工作路徑和范式，以“強(qiáng)軍目標(biāo)”為指引，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，以創(chuàng)新推進(jìn)軍隊(duì)檔案工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，以轉(zhuǎn)型發(fā)展服從服務(wù)于軍隊(duì)建設(shè)和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備。

1 軍隊(duì)檔案工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)涵

軍隊(duì)檔案工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的提出見于2012年6月召開的全軍檔案領(lǐng)導(dǎo)干部座談會(huì)?？倕⑥k公廳保密檔案局局長(zhǎng)計(jì)英春在會(huì)上作了題為“加快轉(zhuǎn)變檔案事業(yè)發(fā)展模式，積極推進(jìn)軍隊(duì)檔案工作轉(zhuǎn)型”的講話，對(duì)軍隊(duì)檔案工作提出了“抓籌劃、謀發(fā)展，抓轉(zhuǎn)型、上水平，抓重點(diǎn)、求突破”［1］的要求。此后，軍隊(duì)檔案界從理論和實(shí)踐上對(duì)軍隊(duì)檔案工作轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行了探索，但對(duì)于什么是軍隊(duì)檔案工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，至今尚未形成共識(shí)。筆者認(rèn)為，軍隊(duì)檔案工作轉(zhuǎn)型發(fā)展就是根據(jù)軍隊(duì)檔案工作領(lǐng)域出現(xiàn)的新特點(diǎn)、新規(guī)律，轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)發(fā)展模式，在新的起點(diǎn)上采用新的模式組織開展工作，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)檔案工作非線性發(fā)展跨越的過程。

1.1 發(fā)展是轉(zhuǎn)型的方向

發(fā)展是軍隊(duì)檔案工作第一要?jiǎng)?wù)和中心，軍隊(duì)檔案工作轉(zhuǎn)型要圍繞發(fā)展來推進(jìn)，在發(fā)展中轉(zhuǎn)型，不能為轉(zhuǎn)型而轉(zhuǎn)型。軍隊(duì)檔案工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，最重要、最關(guān)鍵的是要弄清楚發(fā)展方向，只有發(fā)展方向找準(zhǔn)了、目標(biāo)明確了，才能選擇轉(zhuǎn)型的模式和路徑。一是以軍隊(duì)履行使命任務(wù)為依據(jù)。軍隊(duì)檔案工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的目的是服務(wù)于軍隊(duì)使命任務(wù)的完成、“強(qiáng)軍目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)，這是轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本方向。二是以軍隊(duì)檔案事業(yè)發(fā)展需要為依據(jù)。轉(zhuǎn)型發(fā)展是解決新問題的路徑，是在軍隊(duì)檔案工作領(lǐng)域?qū)ふ疫m應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的模式?！半S著軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備深入發(fā)展以及軍隊(duì)使命任務(wù)的不斷拓展，部隊(duì)基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力建設(shè)、深化部隊(duì)改革等重大任務(wù)全面展開，應(yīng)對(duì)多種安全威脅、執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)也更加繁重，對(duì)檔案的需求越來越多?！保?］用什么方式工作就會(huì)形成什么類型檔案，就要用什么方式管理檔案，這是檔案形成和管理規(guī)律。因此，軍隊(duì)檔案工作轉(zhuǎn)型發(fā)展必須研究信息化條件下軍隊(duì)檔案工作領(lǐng)域出現(xiàn)的新規(guī)律、新特點(diǎn)、新情況、新問題，以信息化為切入點(diǎn)和突破口，研究確立適應(yīng)信息化條件下軍隊(duì)檔案工作發(fā)展模式。

1.2 變革是轉(zhuǎn)型的本質(zhì)

轉(zhuǎn)型發(fā)展不是延續(xù)原有的發(fā)展模式，而是對(duì)檔案工作模式的深刻轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)非線性發(fā)展跨越。一要轉(zhuǎn)思想觀念，轉(zhuǎn)型發(fā)展要從“傳統(tǒng)型”向“創(chuàng)新型”、“守護(hù)型”向“發(fā)展型”、“定向型”向“開拓型”轉(zhuǎn)型，著力轉(zhuǎn)變與軍隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)的思想觀念。二要轉(zhuǎn)工作機(jī)制，建立嵌入中心工作的融合機(jī)制、與業(yè)務(wù)部門協(xié)同發(fā)展機(jī)制、調(diào)動(dòng)各方力量的動(dòng)力機(jī)制、確保檔案質(zhì)量的監(jiān)控機(jī)制、引進(jìn)人才的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、作用發(fā)揮的評(píng)估機(jī)制。三要轉(zhuǎn)工作模式，由孤立型向融合型轉(zhuǎn)變，把檔案工作上升為與其他工作同等重要層面，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、管理、服務(wù)保障的融合。四要轉(zhuǎn)管理對(duì)象，由檔案實(shí)體管理向檔案信息管理、知識(shí)管理轉(zhuǎn)變。五要轉(zhuǎn)利用服務(wù)，利用服務(wù)觀念由封閉向適度開放轉(zhuǎn)變，方式由被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變，內(nèi)容由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變，范圍由單一性服務(wù)向綜合性服務(wù)轉(zhuǎn)變，手段由手工為主向全面網(wǎng)絡(luò)服務(wù)轉(zhuǎn)變。

1.3 創(chuàng)新是轉(zhuǎn)型的動(dòng)力

創(chuàng)新是軍隊(duì)檔案工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，要把創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手和措施，將創(chuàng)新精神貫穿于轉(zhuǎn)型發(fā)展的各個(gè)方面，著力推進(jìn)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)發(fā)展理念、體制機(jī)制、管理模式的轉(zhuǎn)變。首先，要破舊，從守?cái)?、管攤的老圈子中走出來，改變“等、靠、要”的消極無為做法；其次，要立新，解放思想，“敢”字當(dāng)頭，大膽地試、大膽地闖，敢于為人先的精神，探索軍隊(duì)檔案工作新路徑、新方法；再次，要拓展，在檔案工作內(nèi)容上要有新拓展，把軍隊(duì)建設(shè)和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備活動(dòng)中形成的新類型檔案以及完成多樣化非軍事行動(dòng)中形成的檔案及時(shí)納入檔案工作范圍，做到實(shí)踐發(fā)展到哪里，檔案工作就延伸到哪里。同時(shí)，要激發(fā)創(chuàng)新主體活力，營造檔案工作新環(huán)境，使創(chuàng)新成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，在創(chuàng)新中推動(dòng)軍隊(duì)檔案工作的加速發(fā)展和全面發(fā)展，以創(chuàng)新推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2 軍隊(duì)檔案工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的意義

發(fā)展是時(shí)代的呼喚、歷史的必然，軍隊(duì)檔案工作轉(zhuǎn)型不是想不想“轉(zhuǎn)”，而是非“轉(zhuǎn)”不可，必須“轉(zhuǎn)”好，具有重要意義。

2.1 適應(yīng)軍隊(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀要求

軍隊(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展是全方位、立體化的整體轉(zhuǎn)型，是對(duì)軍隊(duì)體系諸要素的全面建設(shè)。軍隊(duì)檔案產(chǎn)生于軍隊(duì)建設(shè)和軍事斗爭(zhēng)各項(xiàng)活動(dòng)之中，又作用于軍隊(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。軍隊(duì)檔案工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、保障性工作，是軍隊(duì)建設(shè)的重要組織部分。軍隊(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求軍隊(duì)建設(shè)各領(lǐng)域必須轉(zhuǎn)變思想觀念、工作作風(fēng)、工作模式，實(shí)現(xiàn)“能打仗、打勝仗”的強(qiáng)軍目標(biāo)。作為軍隊(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展體系構(gòu)成要素的檔案工作，必須適應(yīng)軍隊(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要、緊跟軍隊(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，把檔案工作納入軍隊(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展軌道，與其相適應(yīng)、相銜接、相協(xié)調(diào)，實(shí)行同步轉(zhuǎn)型，檔案工作才能有位、有為，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.2 推進(jìn)軍隊(duì)檔案信息化建設(shè)的需要

軍隊(duì)檔案工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，源于信息化的發(fā)展，是軍隊(duì)檔案信息化建設(shè)向深層次發(fā)展的必然選擇。信息化條件下軍隊(duì)檔案工作呈現(xiàn)新的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，要求建立與之相適應(yīng)的檔案工作范式。但是，現(xiàn)行的檔案工作制度機(jī)制、業(yè)務(wù)流程、工作模式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，大多建立在傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案管理基礎(chǔ)之上，已經(jīng)不適應(yīng)或不完全適應(yīng)檔案信息化建設(shè)的發(fā)展需要，必須突破原有的檔案工作路徑和范式，建立適應(yīng)檔案信息化建設(shè)需要的新路徑、新范式，軍隊(duì)檔案信息化建設(shè)才能健康、持續(xù)發(fā)展。

2.3 解決檔案工作重點(diǎn)難點(diǎn)問題的必由之路

我軍檔案工作經(jīng)過60 多年的建設(shè)與發(fā)展，建立了具有軍隊(duì)特色的檔案管理理論體系、管理體制、管理模式和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，在服務(wù)軍隊(duì)建設(shè)、軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備以及國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。但是，由于主客觀原因，存在著一些沿用傳統(tǒng)思路和模式難以解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，諸如：檔案工作很重要，但不是很重視；檔案作用很大，但發(fā)揮不好；檔案法規(guī)制度很多，但管用不多；檔案工作規(guī)定要求很明確，但執(zhí)行不力；檔案資源很豐富，但開發(fā)利用不夠；檔案數(shù)字化進(jìn)程很快，但網(wǎng)絡(luò)利用困難；檔案部門很著急，但業(yè)務(wù)部門配合不積極；檔案工作任務(wù)很繁重，但人員編制少；檔案人員知識(shí)更新快，但培訓(xùn)跟不上；檔案管理設(shè)施設(shè)備多，但保障經(jīng)費(fèi)少；保密檔案室地位重要，但人員發(fā)展受阻，等等。這些問題的存在，影響和制約著軍隊(duì)檔案事業(yè)的發(fā)展，按照原有的路徑依賴已難以化解檔案工作中出現(xiàn)的新問題，必須通過轉(zhuǎn)型發(fā)展予以解決。

3 軍隊(duì)檔案工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策

軍隊(duì)檔案工作轉(zhuǎn)型發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期、漸進(jìn)的過程，既要積極又要穩(wěn)妥，要堅(jiān)持整體著眼，局部著手，先易后難，以點(diǎn)帶面，協(xié)調(diào)有序，穩(wěn)步推進(jìn)；既要考慮檔案工作自身發(fā)展的要求，更要著眼軍隊(duì)全面建設(shè)這個(gè)大局，全面規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略。

3.1 統(tǒng)一思想，理清思路

轉(zhuǎn)型發(fā)展具有整體性、聯(lián)動(dòng)性的特點(diǎn)，牽一發(fā)動(dòng)全身。首先必須統(tǒng)一思想、更新觀念，要站在適應(yīng)和服務(wù)軍隊(duì)建設(shè)和軍事斗爭(zhēng)的高度充分認(rèn)識(shí)其重要性、必要性和緊迫性，防止“轉(zhuǎn)不動(dòng)”。在統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，理清轉(zhuǎn)型發(fā)展思路、明確轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)，防止“轉(zhuǎn)不準(zhǔn)”。軍隊(duì)檔案工作轉(zhuǎn)型發(fā)展必須著眼軍隊(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，適應(yīng)軍隊(duì)信息化建設(shè)和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備需要，遵循信息化條件下軍隊(duì)檔案工作特點(diǎn)規(guī)律，以創(chuàng)新檔案工作制度機(jī)制為突破口，以深化檔案信息化建設(shè)為方向，以改革檔案管理模式為抓手，以提升檔案利用服務(wù)水平為目的，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)軍隊(duì)檔案工作內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和持續(xù)發(fā)展。

3.2 統(tǒng)籌謀劃，頂層設(shè)計(jì)

轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)系全局、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)、系統(tǒng)性強(qiáng)，必須統(tǒng)籌謀劃、搞好頂層設(shè)計(jì)，防止“轉(zhuǎn)不全”、“轉(zhuǎn)不穩(wěn)”、“轉(zhuǎn)不順”。謀劃和設(shè)計(jì)要做到“三找準(zhǔn)”、“四納入”、“五明確”?！叭覝?zhǔn)”，就是要找準(zhǔn)影響和制約軍隊(duì)檔案工作發(fā)展的瓶頸及原因，找準(zhǔn)檔案工作適應(yīng)軍隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展的需求點(diǎn)，找準(zhǔn)檔案工作可持續(xù)發(fā)展的生長(zhǎng)點(diǎn)?！八募{入”，就是將檔案工作轉(zhuǎn)型發(fā)展納入軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、納入各級(jí)黨委和首長(zhǎng)重要議事日程、納入單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作、納入官兵工作職責(zé)之中，與其他工作同計(jì)劃、同部署、同建設(shè)、同檢查、同總結(jié)。“五明確”，就是要明確發(fā)展目標(biāo)、具體任務(wù)、職責(zé)分工、時(shí)間進(jìn)度、質(zhì)量要求。全軍檔案工作主管部門應(yīng)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃，設(shè)計(jì)好轉(zhuǎn)型發(fā)展線路圖，分步驟組織實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，防止目標(biāo)虛化、任務(wù)不清、時(shí)限不明，導(dǎo)致下級(jí)單位無所適從或盲目隨大流，避免走回頭路和重復(fù)建設(shè)。

3.3 突出重點(diǎn)，分步推進(jìn)

轉(zhuǎn)型發(fā)展要緊緊圍繞帶有方向性、全局性、戰(zhàn)略性的重點(diǎn)問題，采取邊轉(zhuǎn)邊建、邊建邊用、滾動(dòng)發(fā)展的思路，找準(zhǔn)方向，重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面，做到著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、兼顧當(dāng)前、分步實(shí)施、穩(wěn)中求進(jìn)、適度跨越、科學(xué)銜接，防止“轉(zhuǎn)不實(shí)”、“轉(zhuǎn)不深”，確保重點(diǎn)難點(diǎn)問題的有效解決。要研究制定規(guī)范轉(zhuǎn)型的程序性法規(guī)或規(guī)章，保證轉(zhuǎn)型健康發(fā)展。要加大理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索成果向政策性、法規(guī)性、指導(dǎo)性文件轉(zhuǎn)化的力度，充分發(fā)揮規(guī)范引領(lǐng)、政策引導(dǎo)、制度規(guī)范作用，科學(xué)推進(jìn)軍隊(duì)檔案工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3.4 借助外力，融合發(fā)展

融合發(fā)展是借助外部力量和資源解決軍隊(duì)檔案工作發(fā)展瓶頸的有效路徑，是一條投入少、見效快、效益高的發(fā)展路子。一是與軍隊(duì)整體工作融合。把檔案工作融入軍隊(duì)建設(shè)與軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備大局，建立多渠道融入、可控交換共享的檔案信息資源利用模式。二是軍民融合。把軍隊(duì)檔案工作融入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，融入國家檔案事業(yè)建設(shè)全局，充分利用社會(huì)資源和成果，在法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、人才、檔案信息資源建設(shè)等方面融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)檔案信息化建設(shè)與國家檔案信息化建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.5 依法建設(shè)，規(guī)范轉(zhuǎn)型

法律法規(guī)是軍隊(duì)檔案工作轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)范有序、健康發(fā)展的重要保證，依法建設(shè)需要從立法、普法、執(zhí)法三個(gè)層面入手。在立法上，一是確保體系的完整性、內(nèi)容的全面性、范疇的適應(yīng)性、執(zhí)行的可操作性；二是在建立健全檔案法規(guī)基礎(chǔ)上，要在其他部門的法規(guī)制度中體現(xiàn)檔案法規(guī)的內(nèi)容。在普法上，把增強(qiáng)官兵知法守法用法意識(shí)和能力作為重點(diǎn)，為轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境。在執(zhí)法上，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，打破局限于檔案系統(tǒng)自身的執(zhí)法認(rèn)識(shí)；拓展執(zhí)法范圍，讓官兵參與檔案執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法效率，避免實(shí)際工作中的敷衍了事；加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法檢查程序，完善執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)懲違反檔案法律法規(guī)的行為和責(zé)任者。

3.6 夯實(shí)前端，館室并進(jìn)

檔案室是檔案工作的前沿陣地，是軍隊(duì)檔案工作發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，在軍隊(duì)檔案工作發(fā)展中存在著室弱館強(qiáng)的問題。如果檔案室基礎(chǔ)地位得不到應(yīng)有的鞏固、檔案室建設(shè)根基不牢，檔案館藏資源數(shù)質(zhì)量就缺乏保障，檔案館作用發(fā)揮將會(huì)受限，從而影響和阻礙軍隊(duì)檔案事業(yè)的發(fā)展。夯實(shí)檔案室這一前端，重點(diǎn)要在“一個(gè)強(qiáng)化”、“二個(gè)加強(qiáng)”上著力。一是強(qiáng)化地位作用，拓展檔案室功能和職責(zé)，把檔案室工作納入立檔單位整體工作之中，真正成為立檔單位工作的重要組成部分；二是加強(qiáng)信息化建設(shè)，把檔案室信息化建設(shè)作為立檔單位信息化建設(shè)的重要內(nèi)容；三是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支人員穩(wěn)定、知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)、具有創(chuàng)新性的檔案室干部隊(duì)伍。

3.7 優(yōu)化內(nèi)容，重構(gòu)體系

轉(zhuǎn)型發(fā)展必須構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、實(shí)用、規(guī)范的內(nèi)容體系，確保轉(zhuǎn)得實(shí)、轉(zhuǎn)得準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，應(yīng)優(yōu)化現(xiàn)行工作內(nèi)容，構(gòu)建“一個(gè)基礎(chǔ)、三個(gè)體系、五大支撐”。一個(gè)基礎(chǔ)就是信息化基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，它是保障檔案信息傳輸、防護(hù)和管控的物質(zhì)條件。三個(gè)體系就是資源配置體系、服務(wù)保障體系、安全保密體系，對(duì)原建設(shè)的檔案資源體系、檔案服務(wù)利用體系、檔案安全體系進(jìn)行深化、強(qiáng)化，拓展內(nèi)涵和外延，把著力點(diǎn)放在檔案資源科學(xué)配置、有效保障、安全保密上。五大支撐就是從理論、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、體制編制、人才隊(duì)伍、基礎(chǔ)技術(shù)上作好支撐，這既是轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要依托，也是最具創(chuàng)新活力的組成部分。

3.8 技術(shù)支撐，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

檔案信息化建設(shè)是軍隊(duì)檔案事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要抓手。實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)檔案信息化建設(shè)的目標(biāo)，重在加強(qiáng)“三化”建設(shè)，即檔案信息存貯數(shù)字化、文檔管理一體化、檔案信息服務(wù)利用網(wǎng)絡(luò)化?！叭钡耐黄坪蛯?shí)現(xiàn)，需要統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐，需要建立檔案信息管用平臺(tái)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是軍隊(duì)檔案信息化建設(shè)的重要組成部分，是軍隊(duì)檔案工作快速、持續(xù)、有序、健康轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本保證。因此，必須組織力量研究制定檔案信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，防止因數(shù)據(jù)異構(gòu)問題制約互通互用，并在統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上研究開發(fā)軍隊(duì)文檔一體化管用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源管理和利用服務(wù)互通、互聯(lián)和共享。

3.9 保障跟進(jìn)，可續(xù)發(fā)展

轉(zhuǎn)型發(fā)展需要有力保障才能轉(zhuǎn)得順，才能持續(xù)發(fā)展。目前最需要解決的是三大保障問題：經(jīng)費(fèi)、人才、技術(shù)。在經(jīng)費(fèi)上，全軍檔案工作主管部門應(yīng)根據(jù)檔案工作轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，結(jié)合各單位編制級(jí)別、檔案數(shù)量、職能任務(wù)等綜合情況，制定經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在人才隊(duì)伍建設(shè)上，理順檔案人員編配關(guān)系，調(diào)整檔案專業(yè)技術(shù)干部結(jié)構(gòu)比例，建立常規(guī)化檔案人才培養(yǎng)機(jī)制，將檔案人員培訓(xùn)列入計(jì)劃，建設(shè)一支適應(yīng)軍隊(duì)檔案工作轉(zhuǎn)型發(fā)展需要的高素質(zhì)檔案人才隊(duì)伍。在技術(shù)上，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一研發(fā)檔案信息資源管用系統(tǒng)，為檔案信息化建設(shè)深入發(fā)展提供技術(shù)支撐和保障。

3.10 開發(fā)資源，高效服務(wù)

軍隊(duì)檔案工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的效果最終顯現(xiàn)在利用服務(wù)上，這是衡量轉(zhuǎn)型成敗的標(biāo)準(zhǔn)。檔案利用服務(wù)范圍的拓展、服務(wù)質(zhì)量的提升，最關(guān)鍵、最有效的途徑就是要充分利用得天獨(dú)厚的檔案信息資源優(yōu)勢(shì)，把檔案信息資源的內(nèi)在價(jià)值開發(fā)出來，為軍隊(duì)建設(shè)和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備提供強(qiáng)有力的檔案信息支持，檔案工作的活力也就充分顯示出來。檔案信息資源開發(fā)需要極大地發(fā)揮人的創(chuàng)造性，需要人獨(dú)到的眼光和思想境界，需要對(duì)檔案內(nèi)在價(jià)值的深刻理解，需要對(duì)檔案信息的深化研究，需要借助技術(shù)手段。因此，要把檔案息資源開發(fā)利用作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)，通過有效開發(fā)利用，滿足各方面利用需要。

轉(zhuǎn)型發(fā)展不是一句時(shí)髦的空洞口號(hào)，體現(xiàn)在檔案工作一系列實(shí)際行動(dòng)之中，需要真抓實(shí)干。轉(zhuǎn)型發(fā)展不是延續(xù)傳統(tǒng)發(fā)展模式，是實(shí)現(xiàn)非線性發(fā)展跨越，必須創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。轉(zhuǎn)型發(fā)展不是對(duì)原工作模式的全盤否定，是繼承和創(chuàng)新，需要加固弱勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。轉(zhuǎn)型發(fā)展不是局部的短期行為，是軍隊(duì)檔案工作整體互動(dòng)的建設(shè)與發(fā)展過程，需要充分發(fā)揮檔案人的積極性、需要具有科學(xué)精神和創(chuàng)新能力的檔案人為之不懈奮斗。

［1］計(jì)英春.加快轉(zhuǎn)變檔案事業(yè)發(fā)展模式，積極推進(jìn)軍隊(duì)檔案工作轉(zhuǎn)型［M］.解放軍檔案，2012（增刊）：5.

［2］總參辦公廳保密檔案局.全軍檔案領(lǐng)導(dǎo)干部座談會(huì)主要觀點(diǎn)綜述［M］.解放軍檔案，2012（增刊）：5—7.