推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)：由“釘釘子精神”說(shuō)開(kāi)去

陸成林

關(guān)于“釘釘子精神”，習(xí)總書(shū)記曾有過(guò)論述：“干事業(yè)好比釘釘子。釘釘子往往不是一錘子就能釘好的而是要一錘一錘接著敲，才能把釘子釘實(shí)釘牢。釘牢一顆再釘下一顆，不斷釘下去，必然大有成效?！碑?dāng)前推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)并以此作為深化財(cái)政改革的首要著力點(diǎn)需要發(fā)揚(yáng)“釘釘子精神”。

十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)全面深化改革的步伐逐步加快，作為其中重要組成部分的財(cái)政改革思路清晰，穩(wěn)扎穩(wěn)打，進(jìn)展明顯。今年6月末，中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《深化財(cái)稅體制改革總體方案》；8月末，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改〈預(yù)算法〉的決定》；10月初，國(guó)務(wù)院面向社會(huì)發(fā)布《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，列出了預(yù)算管理的七項(xiàng)重點(diǎn)改革內(nèi)容，第一項(xiàng)就是“完善政府預(yù)算體系，積極推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)”，可見(jiàn)預(yù)算公開(kāi)分量之重。

所謂預(yù)算公開(kāi)，即政府年度財(cái)政收支計(jì)劃的編制、審批、調(diào)整、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程都應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式向社會(huì)公眾公開(kāi)，包括財(cái)政資金收支全過(guò)程和運(yùn)行結(jié)果。如果把深化財(cái)政改革看作是一個(gè)釘釘子的過(guò)程那么以上每項(xiàng)方案、決定的出臺(tái)都是釘在改革釘子上的重重一錘，而預(yù)算公開(kāi)就好比是這枚釘子的釘子尖兒。一方面，通過(guò)公開(kāi)獲得社會(huì)各界的認(rèn)同，降低改革的阻力；另一方面，通過(guò)公開(kāi)引導(dǎo)、帶動(dòng)其他任務(wù)的落實(shí)，增加改革的動(dòng)力，最終將釘子釘實(shí)釘牢，建筑起現(xiàn)代財(cái)政制度大廈。

發(fā)揚(yáng)“釘釘子精神”推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)，需要深入持續(xù)地推進(jìn)既定各項(xiàng)改革部署。進(jìn)一步完善政府預(yù)算體系，下大力氣優(yōu)化預(yù)算安排，細(xì)化預(yù)算編制，提高預(yù)算到位率，增加預(yù)算編制的科學(xué)性，保證有足夠透明的信息可以公開(kāi)，公開(kāi)之后社會(huì)各界能夠看得清楚。

發(fā)揚(yáng)“釘釘子精神”推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)，要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善預(yù)算公開(kāi)的制度辦法，建立健全定期統(tǒng)計(jì)和監(jiān)督檢查制度，動(dòng)態(tài)掌握公開(kāi)情況，細(xì)化預(yù)算公開(kāi)內(nèi)容，擴(kuò)大公開(kāi)范圍，將部門預(yù)算公開(kāi)到基本支出和項(xiàng)目支出，將專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算細(xì)化到具體項(xiàng)目，適時(shí)公開(kāi)政府采購(gòu)、政府債務(wù)、預(yù)算績(jī)效等重要事項(xiàng)信息，使預(yù)算公開(kāi)成為推進(jìn)財(cái)政民主化、法治化、科學(xué)化，破除深層次改革阻礙與藩籬的有力武器和最佳突破點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮好預(yù)算公開(kāi)的釘子尖兒作用。