工業(yè)區(qū)村落農(nóng)民工隨遷子女教育問題探析
——以福建省F市為例

肖美虹

(華中師范大學(xué) 教育學(xué)院，武漢 430079)

一、研究緣起及樣本情況

近年來，隨著工業(yè)園區(qū)審批權(quán)限向下延伸，涌現(xiàn)出許多地方性工業(yè)園區(qū)，多數(shù)辦在行政村或自然村落中。工業(yè)園區(qū)處于規(guī)劃和建設(shè)之中，生活配套設(shè)施較差。為了獲取一些新興工業(yè)園的就業(yè)機(jī)會(huì)，一批“農(nóng)民工”從中西部遷移到東部，與進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工不同，他們可以稱為“進(jìn)村”或是“進(jìn)園”的農(nóng)民工。這部分農(nóng)民工群體的特點(diǎn)是因?yàn)楣I(yè)區(qū)的就業(yè)機(jī)會(huì)而遷移。基于東部地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的背景，盡管他們實(shí)現(xiàn)了區(qū)域的流動(dòng)和職業(yè)的變化，但他們?nèi)怨ぷ髟谵r(nóng)村、生活在農(nóng)村?！稗r(nóng)民工”流動(dòng)從個(gè)人走向家庭的過程中，也伴隨著隨遷子女受教育的問題。與進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工子女不同，在工業(yè)區(qū)村落中的隨遷子女接受的仍舊是農(nóng)村教育。能夠輻射工業(yè)區(qū)村落的公辦學(xué)校數(shù)量少，而且位于工業(yè)區(qū)村落的公辦小學(xué)多是村小。因此，在城鄉(xiāng)教育資源分布不均的背景下，工業(yè)區(qū)村落中的隨遷子女受教育問題與一般進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女受教育問題相比具有特殊性。同時(shí)因?yàn)殡S遷子女的流動(dòng)性，與農(nóng)村地區(qū)同齡孩子的受教育問題又有區(qū)別。另外，目前關(guān)于工業(yè)區(qū)村落的隨遷子女受教育問題研究甚少，由此工業(yè)區(qū)村落的隨遷子女受教育問題，便成為一個(gè)值得研究的課題。

本文以福建F市W鎮(zhèn)為例，探討從中西部到福建農(nóng)村工業(yè)區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工隨遷子女受教育問題。W鎮(zhèn)是F市新興工業(yè)區(qū)，是沿海沖積平原和市南部的交通樞紐，近5年發(fā)展成工貿(mào)區(qū)，有一家大型火電廠、多家金屬工業(yè)企業(yè)和電機(jī)企業(yè)。這些企業(yè)位于該鎮(zhèn)的行政村B村(漁業(yè)村)，B村附近有多個(gè)自然村，近年來大量外省民工來B村企業(yè)謀職。該鎮(zhèn)共有6所村完小、1所中心小學(xué)和1所初級(jí)中學(xué)。B村村小辦學(xué)條件簡陋、設(shè)備不完善。學(xué)校沒有操場、沒有圍墻，有一間多媒體教室、一間辦公室、十二間教室、兩臺(tái)電腦和一臺(tái)打印機(jī)。市里配備的圖書與電腦無處安放，處于閑置狀態(tài)。學(xué)校12名教師負(fù)責(zé)222名學(xué)生，生師比超過國家標(biāo)準(zhǔn)；沒有音體美專任老師，除校長專任書法課教學(xué)外，語文數(shù)學(xué)老師教授所有科目；事實(shí)上音體美課也多用于語文數(shù)學(xué)課的教學(xué)，專任教師的缺乏使英語課等課程形同虛設(shè)。教師第一學(xué)歷較低，只有1名教師第一學(xué)歷是中專，其余11名教師的第一學(xué)歷是中專以下，通過后期自考大專和本科進(jìn)修。鎮(zhèn)中心校是標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)、設(shè)備完善、師資配備齊全、專任教師充足。工業(yè)村落中的當(dāng)?shù)貙W(xué)生多數(shù)就讀于市公辦、民辦學(xué)校和鎮(zhèn)中心小學(xué)，極少數(shù)在村小就讀。3000多人的B村，300多名小學(xué)生，200多在市區(qū)上學(xué)，少于1/3的當(dāng)?shù)貙W(xué)生在W鎮(zhèn)中心小學(xué)和村小就讀。F市公辦學(xué)校雖然名義上不再收取借讀費(fèi)，但事實(shí)上學(xué)生要想進(jìn)入這些學(xué)校，往往需繳納高于8000元的贊助費(fèi)。F市民辦學(xué)校一年收取7000-8000元的費(fèi)用和一個(gè)月500-600元的伙食費(fèi)。當(dāng)?shù)赜休^強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的學(xué)生家長，優(yōu)先選擇城市學(xué)校，其次是鎮(zhèn)中心小學(xué)，最后極少數(shù)貧困家庭的當(dāng)?shù)貙W(xué)生就讀于村小。目前接受隨遷子女入學(xué)的學(xué)校是位于工業(yè)區(qū)村落的完小和鎮(zhèn)中心學(xué)校。研究采用半結(jié)構(gòu)性訪談方法，訪談了中心校和3名村小校長及若干行政財(cái)務(wù)人員、教師、學(xué)生家長和學(xué)生，對工業(yè)區(qū)村落中的隨遷子女受教育問題進(jìn)行深入的了解。

二、工業(yè)區(qū)村落中隨遷子女受教育狀況

(一)入學(xué)機(jī)會(huì)得以保障

F市農(nóng)民工隨遷子女的入學(xué)已不成問題。F市教育局在2008、2009年相繼出臺(tái)進(jìn)城務(wù)工子女就地入學(xué)相關(guān)規(guī)定和辦法，2012年對進(jìn)城務(wù)工子女入學(xué)辦法進(jìn)行修訂，適用范圍拓展到非城區(qū)的S鎮(zhèn)(F市轄鎮(zhèn)區(qū))。雖然教育局文件中并未指明W鎮(zhèn)關(guān)于解決外來隨遷子女的入學(xué)問題辦法，但是實(shí)際上該鎮(zhèn)隨遷子女入學(xué)辦法則是按照上級(jí)關(guān)于“進(jìn)城務(wù)工子女入學(xué)”文件處理。只要家長在工廠開具務(wù)工證明、拿學(xué)籍卡，到村小和鎮(zhèn)中心小學(xué)報(bào)到即可。學(xué)生無需繳納借讀費(fèi)，入學(xué)按轉(zhuǎn)學(xué)程序辦理，家長表示入學(xué)手續(xù)并不繁雜。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)即便學(xué)生丟失學(xué)籍卡片，也可以正常入學(xué)?？梢娙雽W(xué)程序上并不嚴(yán)苛。在福建F市W鎮(zhèn)農(nóng)民工子女98%進(jìn)入的是公立學(xué)校，只有 2%學(xué)生進(jìn)入F市私立學(xué)校，這部分學(xué)生家長經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、受教育水平較高，同時(shí)對子女教育的期望也較高。隨遷子女入學(xué)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)由F市管理為主，全日制公辦中小學(xué)為主，隨遷子女入學(xué)難已成為過去式，農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)機(jī)會(huì)得以保障。

(二)接受的教育質(zhì)量較差

我國城鄉(xiāng)教育資源配備上存在較大差距，與城市相比，農(nóng)村教育質(zhì)量較差。F市農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)設(shè)備和師資配備與F市市區(qū)中小學(xué)存在很大差距。即便在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)，中心小學(xué)的教學(xué)基本條件和師資配備，也優(yōu)于村小。學(xué)校教育質(zhì)量現(xiàn)狀是城市中小學(xué)優(yōu)于鎮(zhèn)中心小學(xué)，鎮(zhèn)中心小學(xué)優(yōu)于村小，但整個(gè)教育質(zhì)量不容樂觀。由于工業(yè)園區(qū)村落距離鎮(zhèn)中心小學(xué)達(dá)20分鐘車程，相對較遠(yuǎn)；鎮(zhèn)中心小學(xué)覆蓋全鎮(zhèn)，優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)貙W(xué)生，當(dāng)?shù)貙W(xué)生就讀人數(shù)多，學(xué)位飽和，難進(jìn)；城市公辦和民辦學(xué)校費(fèi)用高，就近就讀B村村小成了村落中外來務(wù)工人員的主要選擇。位于工業(yè)村落的隨遷子女98%就讀B村村小，2%就讀于鎮(zhèn)中心小學(xué)和市區(qū)中小學(xué)。鎮(zhèn)中心小學(xué)和村小雖然都屬于農(nóng)村學(xué)校，教育質(zhì)量存在很大差別，鎮(zhèn)中心小學(xué)教育質(zhì)量明顯優(yōu)于村小。與“進(jìn)城”務(wù)工子女的教育質(zhì)量相比，“進(jìn)村”、“進(jìn)園”隨遷子女接受教育質(zhì)量較差的農(nóng)村教育。與當(dāng)?shù)貙W(xué)生相比，“進(jìn)村”、“進(jìn)園”隨遷子女接受的農(nóng)村教育是“次一等”的教育。由此可見就讀于村小的多數(shù)隨遷子女接受的教育質(zhì)量明顯低于就讀于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)的當(dāng)?shù)貙W(xué)生，更低于就讀于城市中小學(xué)的學(xué)生。

(三)教育資源分配不公

工業(yè)區(qū)村落聚集多家企業(yè)，不同類型企業(yè)外來務(wù)工子女入學(xué)選擇不同，導(dǎo)致受教育質(zhì)量的良莠不齊。工業(yè)區(qū)村落中就職于大型電力國企的外來務(wù)工隨遷子女，安排就讀于地級(jí)市N市一所寄宿制公辦學(xué)校，并有校車專門負(fù)責(zé)接送。大多數(shù)就職于私企的普通技工隨遷子女就讀于B村村小。同位于一個(gè)工業(yè)區(qū)的村落中，就職于不同性質(zhì)企業(yè)的員工的子女，其準(zhǔn)許入學(xué)的學(xué)校存在不同，一個(gè)是市區(qū)辦學(xué)質(zhì)量好的公辦學(xué)校，另一個(gè)則是辦學(xué)質(zhì)量差的村小，導(dǎo)致群體內(nèi)受教育質(zhì)量良莠不齊。義務(wù)教育階段公辦學(xué)校屬于公共教育資源，誰上什么學(xué)校，依據(jù)家長所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的差別決定，這種公共教育資源的分配明顯不公平。

(四)家長對教育重視不足

大多數(shù)家長對孩子教育重視程度不夠。80%家長是初中學(xué)歷，技工人員12小時(shí)實(shí)行倒班制，據(jù)調(diào)查，對孩子的作業(yè)輔導(dǎo)時(shí)間平均每天少于半小時(shí)的占97%。自身文化水平和時(shí)間的限制影響了家長對其子女的教育。在訪談中，教師表示外來農(nóng)民工與老師很少溝通，與家長的交流多是在期中家長會(huì)以及家長接送孩子的短短幾分鐘內(nèi)。由于春節(jié)臨近，務(wù)工人員為避開春運(yùn)，提早返回老家，導(dǎo)致其子女沒有參加期末考試，就提早離開學(xué)校，甚至沒有請假登記。有些家長沒有及時(shí)與學(xué)校交流信息，老師在學(xué)生離開后無法與家長取得聯(lián)系。老師表示：“在情理上，可以理解家長基于一票難求的春運(yùn)形勢，讓孩子提前回家的心情，但若不事先上報(bào)，按照規(guī)定像我們這樣接收一半以上務(wù)工人員子女的班級(jí)，平均分肯定拉低，無疑影響我們未來對這群孩子教育投入的精力和時(shí)間，這樣我們的積極性就會(huì)減弱?！?/p>

(五)學(xué)籍管理手續(xù)繁雜

許多隨遷子女入學(xué)前的學(xué)習(xí)成績信息缺失。農(nóng)民工隨工作流動(dòng)，家庭具有流動(dòng)性。筆者了解到絕大多數(shù)務(wù)工人員近5年內(nèi)務(wù)工地點(diǎn)超過2個(gè)，學(xué)籍資料拿取不便，有些家長便放棄了。隨遷子女學(xué)生以往學(xué)習(xí)情況信息不明，為老師評(píng)估學(xué)生能力和學(xué)習(xí)基礎(chǔ)帶來困難，給教學(xué)帶來了困難。而且工業(yè)區(qū)隨遷子女多是上小學(xué)。一些家長表示自己不確定還能不能在此工作，另外，對于小升初、初升高、高中升大學(xué)的程序也不了解，該工業(yè)區(qū)村落離鎮(zhèn)初中車程距離40分鐘，距離的原因也增加孩子在此升學(xué)的不確定性。在訪談中，發(fā)現(xiàn)不只是家長，教師和小學(xué)校長對于隨遷子女升學(xué)考試辦法也并不了解。隨遷子女家庭的流動(dòng)頻繁，使原明晰的轉(zhuǎn)學(xué)和入學(xué)的證明條件顯得繁雜和不便。因此家長盡管舍不得孩子，在升學(xué)考慮上傾向于回原籍學(xué)習(xí)，原來的隨遷子女又可能變?yōu)榱羰貎和恕?/p>

三、 農(nóng)民工隨遷子女受教育問題對策

(一)堅(jiān)持公平公正，加大薄弱學(xué)校投入力度

《國家中長期教育發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》中指出要確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。教育平等不只是起點(diǎn)平等，還包括機(jī)會(huì)平等和結(jié)果平等。這個(gè)平等的含義指向所有適齡接受義務(wù)教育階段的孩子，也突出在教育質(zhì)量上。通過對比，不難發(fā)現(xiàn)工業(yè)區(qū)村落中的隨遷子女，教育質(zhì)量普遍較差。同樣擁有享用公共教育資源的權(quán)利，隨遷子女接受的公共教育資源的選擇是人為的設(shè)定與限制，其背后是家長群體社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位和所代表的利益集團(tuán)懸殊地位的博弈。這種博弈背后則是優(yōu)質(zhì)教育質(zhì)量的競爭。義務(wù)教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，外部性大于私人受益，決定了義務(wù)教育產(chǎn)品公益性明顯大于非義務(wù)教育階段，這就決定了義務(wù)教育階段應(yīng)該提供的是大致相同的教育。義務(wù)教育階段教育質(zhì)量理應(yīng)均衡的，這種博弈則不應(yīng)該存在于義務(wù)教育階段。探討不均衡原因，可以歸結(jié)為于教育投入上的不足，管理和分配上的缺陷以及地方政府在均衡教育上的努力不足。由此可見，工業(yè)區(qū)村落中的隨遷子女是受教育群體中的弱勢群體，處于不平等的地位，需要受到重視。流入地政府其公共服務(wù)職能不只局限于當(dāng)?shù)貞艏丝?，在獲得工業(yè)區(qū)稅收的同時(shí)，也要承擔(dān)外來民工的公共服務(wù)，方能留住外來民工。隨遷子女就近接受義務(wù)教育是滿足親情需要，合乎孩子身心發(fā)展需要。目前工業(yè)區(qū)村落的公辦學(xué)校少、輻射范圍小、教育質(zhì)量不高，需要流入地政府加大投入、改善辦學(xué)條件、提高教育質(zhì)量。由此學(xué)校建設(shè)應(yīng)當(dāng)將隨遷子女的受教育需求考慮在內(nèi)?；诹鲃?dòng)人口的遷移性，流入地學(xué)校建設(shè)投入需要與公安部門和企業(yè)人事部門合作，考慮到隨遷子女的需要，將其需求納入教育規(guī)劃中，修繕現(xiàn)有校舍，提供達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校教育。

(二)堅(jiān)持齊抓共管，建立學(xué)籍管理機(jī)制

農(nóng)民工群體存在較大的流動(dòng)性。農(nóng)民工群體自身文化素質(zhì)和時(shí)間精力限制了對教育資源信息的關(guān)注和獲取能力。這兩方面帶來學(xué)籍、教育質(zhì)量提升和監(jiān)控上的管理難題。流動(dòng)性則與人口管理相關(guān)，這涉及到公安部門。受限于農(nóng)民工文化素質(zhì)和時(shí)間精力，導(dǎo)致社區(qū)管理難度大。這需要對家長進(jìn)行教育和推動(dòng)教育信息透明化的工作，又涉及到社會(huì)工作。因此，農(nóng)民工隨遷子女受教育問題因這個(gè)特殊的群體，而問題復(fù)雜、涉及教育部門、公安部門和社會(huì)工作等多個(gè)部門，需要針對這個(gè)群體進(jìn)行綜合的管理。又因流動(dòng)兒童的教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)，無疑影響流入地政府辦好流動(dòng)兒童教育的積極性，影響其努力度。中央和省級(jí)政府要建立流動(dòng)兒童專項(xiàng)基金，借鑒西方“教育券”的方式，利用當(dāng)前教育部正在推行的全國電子學(xué)籍檔案系統(tǒng)，跟蹤隨遷子女教育信息，不僅使“一人一號(hào)，籍隨人走、終身不變”，還能錢隨人走，激發(fā)地方提高隨遷子女教育質(zhì)量的積極性。還可以建立和完善電子學(xué)籍檔案管理系統(tǒng)和完善中心校管理制度，將有效地解決上述隨遷子女學(xué)籍管理雜亂不一，一人多籍、人籍分離、有人無籍等問題和教學(xué)和升學(xué)的困難。也可以減少隨遷子女轉(zhuǎn)學(xué)和升學(xué)的困難，同時(shí)有效對教育質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控和管理。電子學(xué)籍管理系統(tǒng)建成并非易事，要投入專門人力，積極推動(dòng)各地進(jìn)行學(xué)籍注冊和信息登入工作。另外，建設(shè)教育領(lǐng)域的社會(huì)工作者隊(duì)伍，投入一批教育領(lǐng)域的社會(huì)工作者，通過他們協(xié)調(diào)外來務(wù)工家庭和學(xué)校的關(guān)系，提高農(nóng)民工對教育的重視程度，幫助農(nóng)民工獲取教育信息資源，也有助于提高學(xué)校工作教育信息的透明度和學(xué)校工作的改進(jìn)。同時(shí)，工業(yè)區(qū)村落的公辦學(xué)校多是村小，村小的發(fā)展受中心校管理制度的制約。在中心校管理制度中，完善村小校長的參與制度與監(jiān)督制度，也是提高。隨遷子女教育質(zhì)量的有效措施。

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