支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體財(cái)政政策研究

李少民

（三門峽市財(cái)政局，河南 472000）

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場為代表的，經(jīng)營規(guī)模大、集約化程度高、市場競爭力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，是推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“主力軍”。近年來，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的引導(dǎo)下發(fā)展迅猛，對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起到了強(qiáng)力示范與輻射作用，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，加快了農(nóng)民增收步伐。但由于諸多方面因素影響，目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展仍面臨一系列突出問題，嚴(yán)重影響到向更高層次更好更快地發(fā)展。本文以河南省三門峽市為例，在深入分析新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨主要障礙的基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的財(cái)政對(duì)策。

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展面臨的主要障礙

近年來，三門峽市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體雖然發(fā)展較快，在推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮了重要作用，但目前仍面臨土地流轉(zhuǎn)難、經(jīng)營融資難、農(nóng)業(yè)投保難、政策落實(shí)難、規(guī)范運(yùn)作難、接受服務(wù)難、人才招聘難等多重障礙，直接影響到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體隊(duì)伍的壯大和向更高層次的發(fā)展。

1.土地流轉(zhuǎn)難，制約發(fā)展規(guī)模。土地規(guī)模經(jīng)營是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)最為顯著的特征。沒有土地流轉(zhuǎn)，就沒有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模經(jīng)營的主戰(zhàn)場。但在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制千家萬戶分散經(jīng)營的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的條件下，土地流轉(zhuǎn)雖然很多地方在當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)的協(xié)調(diào)下順利實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)，但也在不少地方遇到了較大阻力。農(nóng)民不愿將土地流轉(zhuǎn)的根本原因是對(duì)于未來的不確定性和不安全感。目前農(nóng)村社會(huì)保障制度還不夠完善，農(nóng)民仍視土地為“命根子”，害怕“失地失權(quán)”，而不敢流轉(zhuǎn)土地。相當(dāng)一部分農(nóng)民抱著“寧可拋荒、不可失地”的思想，不愿把土地流轉(zhuǎn)給他人耕種。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些已成規(guī)模的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在其流轉(zhuǎn)得到的土地上，仍有幾小片土地流轉(zhuǎn)遇阻，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與周邊大規(guī)模耕作環(huán)境極不協(xié)調(diào)。政府一方面要幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體協(xié)調(diào)土地集中連片實(shí)施規(guī)模化經(jīng)營，另一方面又要維護(hù)農(nóng)民千家萬戶的經(jīng)營自主權(quán)，因此在很多情況下使土地流轉(zhuǎn)成了一個(gè)無解的命題。土地流轉(zhuǎn)通道的不順暢，使一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模經(jīng)營遭遇阻力，也使一些想組建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)民望而卻步。

2.經(jīng)營融資難，拖累發(fā)展速度。經(jīng)營融資難是拖累新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展速度的頭號(hào)攔路虎。農(nóng)業(yè)是投資回收期長、回報(bào)率低、抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險(xiǎn)較弱的弱勢產(chǎn)業(yè)，雖然有關(guān)法律規(guī)定要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的金融貸款扶持，但由于沒有具體的操作細(xì)則，加上新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基礎(chǔ)設(shè)施不能用于抵押，流轉(zhuǎn)的土地使用權(quán)不能抵押，生豬、奶牛等更不能作為抵押物，且其組織經(jīng)營具有“低收入、低保障、高風(fēng)險(xiǎn)”的特征，多數(shù)銀行不愿意接受新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的貸款業(yè)務(wù)，即使同意，受貸款抵押物少、授信擔(dān)保困難等不利因素影響，也難以籌措到所需資金。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要發(fā)展只能依靠自身積累，或從民間借貸，在加大籌資成本的同時(shí)，不得不放慢發(fā)展腳步，甚至原地踏步。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，許多規(guī)模較大的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，有的投入數(shù)千萬，少的也投入數(shù)百萬，由于上述原因，他們都極少得到過銀行和信用社的支持。即使申請(qǐng)貸款也只能以成員個(gè)人名義得到小額抵押貸款，且利率較高、期限較短。他們生產(chǎn)經(jīng)營中所需資金，基本上都是靠組建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之前在別的行業(yè)如開礦、經(jīng)商等完成的原始積累。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體寄托著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迅速崛起的希望，融資問題若得不到盡快而妥善的解決，我們的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就要在時(shí)間的長河里趟更遠(yuǎn)、更坎坷的路。

3.農(nóng)業(yè)投保難，加大發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。由于自然災(zāi)害和惠農(nóng)政策體系不完善及執(zhí)行不到位等因素影響，我國農(nóng)業(yè)一直屬于高風(fēng)險(xiǎn)、低收入產(chǎn)業(yè)。而對(duì)于企業(yè)化運(yùn)作的保險(xiǎn)公司來說，農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)因回報(bào)率較低，甚至存在較大虧損風(fēng)險(xiǎn)，通常都缺乏為農(nóng)產(chǎn)品提供保險(xiǎn)服務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力。正因?yàn)槿绱耍ｋU(xiǎn)行業(yè)在為城市居民提供財(cái)產(chǎn)及其他諸多方面保險(xiǎn)的同時(shí)，對(duì)農(nóng)村卻因其“效益”、“利益”、“成本”等問題，農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)長期缺乏新的進(jìn)展。目前，三門峽市雖已將小麥、玉米、煙葉等農(nóng)作物種植納入政策性保險(xiǎn)范圍，但是菌類、蔬菜、水果等重要特色產(chǎn)業(yè)一直未被納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，或已納入?yún)s政策執(zhí)行不到位，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。一旦遭遇重大疫情或自然災(zāi)害，必將遭受重大損失甚至滅頂之災(zāi)。如靈寶市帥華養(yǎng)禽專業(yè)合作社因禽流感37萬只幼雞被全部做掩埋處理，直接損失達(dá)117萬元。盡管河南省已將肉雞納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼品種，但保險(xiǎn)部門卻因其風(fēng)險(xiǎn)大無利可圖而拒保，使農(nóng)民有政策也投保無門。在我們調(diào)研所到之處，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍和確保政策執(zhí)行到位都提出了強(qiáng)烈要求，希望各類保險(xiǎn)行業(yè)在國家政策的扶持下擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)范圍，加大政策落實(shí)力度，真正為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

4.政策落實(shí)難，降低發(fā)展預(yù)期。近些年來，國家和各級(jí)地方政府加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展和成長起到了有力地推動(dòng)作用。但由于這些政策本身的漏洞及其執(zhí)行中的“蓬架”現(xiàn)象，使國家對(duì)農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的優(yōu)惠政策并沒有完全落到實(shí)處，很大程度上降低了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)未來的發(fā)展預(yù)期。如國家為鼓勵(lì)種糧發(fā)放給農(nóng)民種糧補(bǔ)貼，土地流轉(zhuǎn)后土地由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體耕種了，但種糧補(bǔ)貼絕大多數(shù)仍落到了原承包戶手中；隨著附著在土地承包經(jīng)營權(quán)上的政策優(yōu)惠日益增加，阻礙農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的副作用日益凸顯，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的制度性障礙越來越大，甚至形成政策逆向調(diào)節(jié)；國家對(duì)農(nóng)民種糧實(shí)施補(bǔ)貼，對(duì)于開墾荒山、荒嶺、荒坡的種糧者更應(yīng)該給予鼓勵(lì)，更多地給予補(bǔ)貼，但現(xiàn)實(shí)生活中他們卻很難享受到國家的優(yōu)惠政策。如澠池縣鴻發(fā)家庭農(nóng)場從2011年起先后投資70余萬元治理荒坡，開墾出140余畝良田并碩果累累，但只有其中的16畝享受到了國家的惠農(nóng)政策；盧氏縣文峪鄉(xiāng)源畜養(yǎng)殖專業(yè)合作社養(yǎng)殖生豬5500多頭，每年出欄萬余頭，按政策每年出欄3000頭以上就可享受中央80萬元的補(bǔ)助投資，但其法人代表在縣鄉(xiāng)有關(guān)部門經(jīng)過兩個(gè)月的奔波申報(bào)仍無結(jié)果。

5.規(guī)范運(yùn)作難，弱化發(fā)展動(dòng)力。我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體起步較晚，目前絕大多數(shù)還處于初級(jí)發(fā)展階段，由于人員素質(zhì)、利益分配機(jī)制、財(cái)務(wù)管理及經(jīng)營決策等方面存在的問題，使其在規(guī)范運(yùn)作方面存在較大難度，弱化了其發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。其表現(xiàn)：一是管理人員整體素質(zhì)偏低。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為市場主體，在參與市場競爭中必須有高素質(zhì)的人才運(yùn)作和管理。但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于城鄉(xiāng)教育環(huán)境及質(zhì)量上的明顯差別、以及農(nóng)村“精英”嚴(yán)重外流等因素影響，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體管理成員隊(duì)伍文化水平整體偏低，帶領(lǐng)全體成員發(fā)展上規(guī)模和大生產(chǎn)、大流通的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織能力還有欠缺，難以適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向更高層次發(fā)展的需要。二是運(yùn)行機(jī)制不完善。龍頭企業(yè)、合作社、基地（農(nóng)戶）三者之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不規(guī)范，尚未形成真正意義上的“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的聯(lián)結(jié)機(jī)制。三是經(jīng)營管理不規(guī)范，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體雖然大多數(shù)都制定了章程，但多流于形式，不易操作；科學(xué)民主管理與監(jiān)督機(jī)制不健全，財(cái)務(wù)管理制度不完善，這些都對(duì)其未來發(fā)展構(gòu)成隱患。四是創(chuàng)新運(yùn)作能力弱。雖然近年來各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總量快速上升，但創(chuàng)新運(yùn)作能力仍總體偏弱，不少農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏競爭力、吸引力和帶動(dòng)力，龍頭企業(yè)規(guī)模普遍較小，初加工多，深加工少，產(chǎn)品附加值不高，競爭力不強(qiáng)。五是利益分配機(jī)制不規(guī)范，絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社沒有實(shí)行二次返利，與生產(chǎn)經(jīng)營組織成員利益緊密型經(jīng)濟(jì)關(guān)系尚未建立起來，沒有在更高層次上形成利益共同體，弱化了其內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力。

6.接受服務(wù)難，影響發(fā)展環(huán)境。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從事規(guī)?；纳a(chǎn)經(jīng)營，對(duì)土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)經(jīng)信息、市場流通等諸多方面的專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)需求尤為強(qiáng)烈。在土地流轉(zhuǎn)方面，缺乏服務(wù)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的中介機(jī)構(gòu)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體想得到流轉(zhuǎn)的土地，主要靠村委會(huì)協(xié)調(diào)，直接阻礙著農(nóng)地在更大范圍上、跨區(qū)域間的流轉(zhuǎn)。在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)方面，縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員總量偏少，杯水車薪，難以滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模發(fā)展后對(duì)農(nóng)業(yè)科技越來越高的要求。在動(dòng)植物疫病防治服務(wù)、農(nóng)經(jīng)信息傳遞、市場流通等方面普遍存在農(nóng)業(yè)支持與服務(wù)體系不完善、政策不配套的問題。公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)力不從心，而經(jīng)營性、社會(huì)化農(nóng)業(yè)服務(wù)又嚴(yán)重缺乏。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展的嚴(yán)重滯后在很大程度上影響到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的外部發(fā)展環(huán)境。

7.人才招聘難，削弱發(fā)展質(zhì)量。優(yōu)秀人才是推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展和提高發(fā)展質(zhì)量的核心力量。但目前多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體還處于發(fā)展初期，效益不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和核心競爭力不強(qiáng)，發(fā)展前景不明朗，對(duì)高等院校畢業(yè)生還缺乏足夠的吸引力。參與經(jīng)營管理的多是土生土長的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，他們雖然優(yōu)秀，雖然是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民中的“精英”，但畢竟未受過高等教育，當(dāng)他們?cè)谏a(chǎn)經(jīng)營中遇到管理和技術(shù)難題，遇到激烈的市場競爭時(shí)，往往求賢若渴，卻極難遂愿。他們?cè)谡５纳a(chǎn)經(jīng)營中也需要大量懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營的本土人才，但當(dāng)前農(nóng)村種田和留守人員大都為婦女、兒童和中老年人，能接受政府“陽光培訓(xùn)”的人員不多，且因其自身功底薄、培訓(xùn)時(shí)間短，效果還不顯著。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體只好降低“選人”預(yù)期，對(duì)提高其發(fā)展質(zhì)量無疑起到了較為嚴(yán)重的負(fù)面影響。

二、支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的財(cái)政政策建議

近年來，三門峽市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅猛，成效卓著，但其前進(jìn)路上遇到的各種障礙不容忽視。同時(shí)據(jù)大量資料顯示，三門峽現(xiàn)狀在全國具有普遍性。為此，要改變我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員多、效率低的現(xiàn)狀，就必須充分發(fā)揮財(cái)政政策在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的杠桿作用，促使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更好更快地發(fā)展，為我國農(nóng)業(yè)跨入新的歷史時(shí)期做出更大貢獻(xiàn)。

1.完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模鳴鑼開道。妥善解決土地流轉(zhuǎn)問題，應(yīng)考慮從多方面采取措施：一是建立和完善農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障制度，弱化土地社會(huì)保障功能，使因土地流轉(zhuǎn)而失去基本生活保障的農(nóng)民，能夠通過養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、義務(wù)教育等社會(huì)保險(xiǎn)制度維持其基本生活，消除后顧之憂。二是制定統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營財(cái)政支持政策，鼓勵(lì)農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營。三是從土地出讓金中安排一定比例的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)扶持資金，專項(xiàng)用于農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)、流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)的搭建和信息發(fā)布，以及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織培訓(xùn)和仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)等。鼓勵(lì)發(fā)展“定權(quán)不定地、定量不定位”的土地股份合作社，財(cái)政扶持合作社開展連片土地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是加大各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)技能培訓(xùn)的扶持力度，提高農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)能力，對(duì)流出全部土地承包經(jīng)營權(quán)時(shí)間較長、在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，享受下崗工人創(chuàng)業(yè)政策。五是支持土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)建立和發(fā)展，完善土地評(píng)估和價(jià)格形成機(jī)制，建立流轉(zhuǎn)信息披露制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，形成土地承包及流轉(zhuǎn)合同糾紛仲裁機(jī)制等，為土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制的形成打下良好基礎(chǔ)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模鳴鑼開道。

2.發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，破解農(nóng)業(yè)融資難題，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升發(fā)展速度助力加油。2014年中央一號(hào)文件明確提出：“拓寬‘三農(nóng)’投入資金渠道，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，通過貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、稅費(fèi)減免等措施，帶動(dòng)金融和社會(huì)資金更多投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。”這充分說明中央對(duì)農(nóng)業(yè)融資問題的高度重視。農(nóng)業(yè)融資難問題解決不了，就談不上新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更大規(guī)模更好更快地發(fā)展，就沒有我國新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的未來。作為財(cái)政部門，建議采取以下對(duì)策：一是設(shè)立財(cái)政出資的農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特別是種養(yǎng)大戶提供擔(dān)保，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、經(jīng)營規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、信用記錄好的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。二是支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村貸款擔(dān)保抵押方式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展權(quán)屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、土地經(jīng)營權(quán)等抵押貸款，適當(dāng)提高抵押率。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)為訂單農(nóng)戶生產(chǎn)性貸款提供擔(dān)保，或由企業(yè)承貸、農(nóng)戶使用。三是支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做好信用等級(jí)評(píng)估工作，加大農(nóng)業(yè)信貸支持力度，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資工作納入正?；⒁?guī)范化軌道。四是支持發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織，在管理民主、運(yùn)行規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎(chǔ)上，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融，培育多層次的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持社員制、封閉性原則，在不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)的前提下，推動(dòng)社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織發(fā)展。五是對(duì)民間出資設(shè)立的融資性擔(dān)保公司給予一定額度的設(shè)立補(bǔ)貼，對(duì)符合條件的農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)所開展的擔(dān)保業(yè)務(wù)給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，充分調(diào)動(dòng)其為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供貸款擔(dān)保服務(wù)的積極性，多層次、多渠道解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營融資難問題。

3.加大政策性扶持力度，建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體平穩(wěn)快速發(fā)展保駕護(hù)航。世界上凡農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，都以國家財(cái)政為后盾，建立了完善的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范與保險(xiǎn)體系。我們也應(yīng)以此為借鑒，按照政府引導(dǎo)、政策支持、市場運(yùn)作、農(nóng)民自愿的原則，盡快把農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范與保險(xiǎn)體系納入公共財(cái)政的扶持范圍，促使保險(xiǎn)業(yè)更好地為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體平穩(wěn)快速發(fā)展服務(wù)。一是應(yīng)適度調(diào)整財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，逐步改變對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格直接補(bǔ)貼、財(cái)政救災(zāi)、機(jī)具購置補(bǔ)貼等傳統(tǒng)硬手段，把部分用于支農(nóng)的財(cái)政支出逐漸調(diào)整為涉農(nóng)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，支持保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)擴(kuò)大涉農(nóng)保險(xiǎn)范圍，盡可能滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營的保險(xiǎn)需求，幫其將生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)降至最低限度。二是應(yīng)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)稅收優(yōu)惠。當(dāng)前我國僅對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)免征營業(yè)稅和印花稅，并且界定范圍偏窄。為了保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)能夠?qū)崿F(xiàn)保本微利和可持續(xù)經(jīng)營，應(yīng)擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)優(yōu)惠力度。如對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營免征營業(yè)稅和所得稅，進(jìn)一步擴(kuò)大營業(yè)稅和印花稅的免征范圍，可以將農(nóng)村住房保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械保險(xiǎn)、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)和人身險(xiǎn)等其他涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)納入保險(xiǎn)稅收優(yōu)惠范圍，允許農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金累計(jì)提取，并在稅前扣除，以增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)資金實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，以便其更好地服務(wù)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。三是應(yīng)實(shí)行差異化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶持政策。進(jìn)一步理順農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展體制機(jī)制，把規(guī)?；O(shè)施農(nóng)業(yè)以及大型農(nóng)機(jī)具等納入中央財(cái)政保險(xiǎn)補(bǔ)貼覆蓋范圍，并加大補(bǔ)貼力度。提高中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)大縣的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例。探索建立政府支持的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，健全完善相關(guān)權(quán)益機(jī)制，逐步建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。四是在地方財(cái)力允許的情況下，嘗試設(shè)立由地方財(cái)政兜底的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，從而確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的正常生產(chǎn)經(jīng)營和來年對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的再投入，為其平穩(wěn)快速發(fā)展保駕護(hù)航。

4.實(shí)施傾斜政策，確保落實(shí)到位，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“主力軍”作用清掃障礙。要樹立扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體就是扶持農(nóng)民的觀念，促進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，并確保落實(shí)到位，營造其快速、健康發(fā)展的良好環(huán)境。目前，國家的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策種類眾多、資金量大、惠及面廣，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性被有效地激發(fā)出來，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。但是，部分惠農(nóng)補(bǔ)貼帶有普惠性質(zhì)，對(duì)發(fā)展生產(chǎn)作用不大，而且存在不合理的地方，如糧食直補(bǔ)對(duì)土地已經(jīng)拋荒的農(nóng)戶仍在補(bǔ)助。而國家針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的優(yōu)惠政策還存在空白，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，將惠農(nóng)資金直接發(fā)放至承包經(jīng)營者，擴(kuò)大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策覆蓋面，增加面向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場及社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的補(bǔ)貼項(xiàng)目，以提高他們的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；?、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。對(duì)于開墾荒山、荒嶺、荒坡的種糧者納入政府補(bǔ)貼范圍，并給予一次性開發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)政策落實(shí)出現(xiàn)“蓬架”的地方和單位，應(yīng)建立監(jiān)督、舉報(bào)和責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)為官不為的庸官、懶官、貪官給予曝光，給予黨紀(jì)、政紀(jì)，甚至更嚴(yán)厲的處分，使其不敢庸，不敢懶，不敢貪，確保各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策原原本本得到貫徹落實(shí)，確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更好地發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“主力軍”作用。

5.調(diào)整扶持方式，規(guī)范經(jīng)營運(yùn)作，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力鋪墊基石。規(guī)范經(jīng)營運(yùn)作，增強(qiáng)內(nèi)在動(dòng)力，是促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體又好又快發(fā)展的重要保障。作為財(cái)政部門可采取以下措施：一是扶持建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體法人培訓(xùn)機(jī)制。充分利用當(dāng)?shù)卮笾袑Ｔ盒Ｅ嘤?xùn)資源，安排專門經(jīng)費(fèi)，對(duì)規(guī)模大、效益好，帶動(dòng)力強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體法人從管理技能、專業(yè)知識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面實(shí)施免費(fèi)培訓(xùn)，提高其整體素質(zhì)，規(guī)范其經(jīng)營管理，以適應(yīng)其進(jìn)一步發(fā)展之需要。二是支持建立和完善各方利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)采取訂單、股份合作、利潤返還等形式，與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶建立密切的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、基層供銷社領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，支持農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或參股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，規(guī)范運(yùn)作。三是幫助農(nóng)民專業(yè)合作社建立和完善利益分配機(jī)制，督促其實(shí)行二次返利，構(gòu)建合作社與生產(chǎn)經(jīng)營組織成員之間利益緊密型經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以使其在更高層次上形成利益共同體，增強(qiáng)其發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力。四是進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)扶持資金和政策的梳理及整合力度，提高農(nóng)業(yè)扶持政策的效率，綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、政府貼息擔(dān)保、部門項(xiàng)目支持等手段，對(duì)于發(fā)展?jié)摿谩?dòng)作用強(qiáng)、運(yùn)作規(guī)范的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予重點(diǎn)支持。五是建立和完善農(nóng)業(yè)公共政策和公共投入的績效考核機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，促其規(guī)范運(yùn)行，充分發(fā)揮財(cái)政資金和政策在增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展動(dòng)力方面鋪墊基石的作用。

6.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)社會(huì)化，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。構(gòu)建公益性機(jī)構(gòu)和經(jīng)營性機(jī)構(gòu)相互配合、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供多方位、低成本、便利高效的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐，也是各級(jí)政府的重要職責(zé)之一。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全，功能不完備，服務(wù)人員和技術(shù)缺乏的現(xiàn)狀，一是應(yīng)建立土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，逐步探索建立市縣土地交易中心，為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)。二是應(yīng)設(shè)立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織，為農(nóng)業(yè)病蟲害防疫防治提供服務(wù)，同時(shí)在新品種改良、良種示范、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等方面提供社會(huì)化服務(wù)。鼓勵(lì)涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)、高等院校和科技人員面向生產(chǎn)研發(fā)、推廣技術(shù)，并與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，建立長期協(xié)作服務(wù)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技供需對(duì)接和成果轉(zhuǎn)化。三是應(yīng)支持搭建農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)和“金農(nóng)”工程、電子商務(wù)、12316信息服務(wù)平臺(tái)及市縣鄉(xiāng)三級(jí)網(wǎng)站等農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系建設(shè)，及時(shí)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供信息服務(wù)。四是應(yīng)以財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等手段引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，著力引導(dǎo)工商企業(yè)興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在農(nóng)村開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體解決不了或解決不好的事情，多方位、多層次為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造良好的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境。

7.加大人才培養(yǎng)與引進(jìn)力度，全方位提升發(fā)展質(zhì)量，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增強(qiáng)核心競爭力鼓風(fēng)揚(yáng)帆。推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)現(xiàn)新跨越，提升其核心競爭力，最終要靠有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。沒有高素質(zhì)的農(nóng)民人才隊(duì)伍，各級(jí)政府的所有努力都將事倍功半。為此，各級(jí)政府一是應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)新型農(nóng)民的培養(yǎng)力度。從國家層面制定中長期新型農(nóng)民培養(yǎng)規(guī)劃，針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村能人及未能繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生等，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，組織實(shí)施“千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程”、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)“陽光工程”等多種形式農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)大批農(nóng)村適用專業(yè)人才。探索建立職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定辦法、農(nóng)業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入制度，不斷完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。二是應(yīng)建立人才引進(jìn)機(jī)制。在積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)二代、三代農(nóng)民留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，積極引導(dǎo)大中專畢業(yè)生改變就業(yè)觀念，推動(dòng)大中專畢業(yè)生到農(nóng)村從事生產(chǎn)經(jīng)營，把新型農(nóng)業(yè)從業(yè)者隊(duì)伍建設(shè)與教育改革相結(jié)合，從政策上支持大中專畢業(yè)生從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，逐步改善農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力隊(duì)伍的文化結(jié)構(gòu)。三是應(yīng)不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)“農(nóng)民企業(yè)家”、“返鄉(xiāng)農(nóng)民工”、“創(chuàng)業(yè)大學(xué)生”等群體成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，尤其要鼓勵(lì)大學(xué)生“村官”在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。同時(shí)應(yīng)從政府補(bǔ)貼、社會(huì)保障、項(xiàng)目扶持、金融服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)、職稱評(píng)定、上升通道、社會(huì)評(píng)價(jià)等方面創(chuàng)新制度和政策，讓農(nóng)業(yè)成為有錢賺、有地位、有前景、有尊嚴(yán)的職業(yè)，吸引富有創(chuàng)新精神、專業(yè)知識(shí)的大中專畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人員獻(xiàn)身農(nóng)業(yè)，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體核心競爭力，推動(dòng)我國新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更好更快發(fā)展。