糧食主產(chǎn)區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的困境和出路

黃 闖

（南陽師范學(xué)院，河南 473061）

黨的十八大報(bào)告提出：“發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”，以及2013年中央1號(hào)文件對(duì)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系作出了系統(tǒng)部署的情況下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的關(guān)鍵，已經(jīng)得到長(zhǎng)足的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭公司、農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)等不同類型新型主體大量涌現(xiàn)。糧食主產(chǎn)區(qū)①我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)包括遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、河北、山東、安徽、江蘇、江西、河南、湖南、四川、湖北13個(gè)省區(qū)，糧食產(chǎn)量占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的75%，提供了全國(guó)70%的商品糧和95%的增產(chǎn)糧。作為我國(guó)重要的商品糧生產(chǎn)基地，是國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)，在中國(guó)糧食生產(chǎn)中具有重要的戰(zhàn)略地位，為國(guó)家糧食安全作出了重大貢獻(xiàn)。糧食主產(chǎn)區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生成發(fā)展對(duì)于推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力以及確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給有著重要的促進(jìn)作用。但是目前我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展過程中仍然面臨著新主體數(shù)量少、經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)與水平偏低、內(nèi)在質(zhì)量不高等諸多“發(fā)育不良”問題，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生成發(fā)展中仍然面臨著一系列發(fā)展困境。

一、糧食主產(chǎn)區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生成發(fā)展中面臨的困境

（一）適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與土地資金約束的困境

1.糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶對(duì)土地的依賴性制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生成發(fā)展。糧食主產(chǎn)區(qū)一般是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平比較落后的地區(qū)，大多數(shù)糧食主產(chǎn)區(qū)人多地少，人地關(guān)系緊張，農(nóng)戶仍然是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最主要主體，農(nóng)戶對(duì)土地的依賴性比較高。農(nóng)戶對(duì)于土地的依賴性較高導(dǎo)致農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿普遍相對(duì)較低，直接影響了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生成發(fā)展所需的適度化規(guī)模經(jīng)營(yíng)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)不同地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的比重差別很大，大都市上海、北京最高，分別達(dá)59.3%、46.3%；而浙江、重慶、江蘇分別是38.9%、36.2%、34.2%，屬于第二梯隊(duì)；第三梯隊(duì)的湖南為21.4%；第四梯隊(duì)的湖北、安徽、江西、河南分別為：14.6%、14.2%、13.76%、13.39%，第五梯隊(duì)的山西為5.77%。從中可以發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)的比例與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，而河南、安徽、湖南、湖北、江西、山西等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)比較低的傳統(tǒng)糧食主產(chǎn)區(qū)的土地流轉(zhuǎn)比例都相對(duì)較低，農(nóng)戶普遍對(duì)土地流轉(zhuǎn)持有一定的保留態(tài)度，因此在糧食主產(chǎn)區(qū)很難實(shí)現(xiàn)大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)以適應(yīng)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生成發(fā)展所需的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

2.糧食主產(chǎn)區(qū)對(duì)土地用途的嚴(yán)格管制限制了配套設(shè)施用地規(guī)模。配套設(shè)施用地是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的必備要素，諸如農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)的辦公設(shè)施用地、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作社的機(jī)具存放用地、農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)品晾曬倉(cāng)儲(chǔ)加工用地等，但是糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)關(guān)乎國(guó)家的糧食安全，政府實(shí)行對(duì)土地更加嚴(yán)格的用途管制政策，而且由于現(xiàn)有的政策實(shí)踐中并沒有明確的政策規(guī)定支持新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展所需配套設(shè)施用地，部分新型農(nóng)業(yè)主體沒有足夠的地方辦公、放置農(nóng)機(jī)具以及晾曬糧食，影響新型主體的整體經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)績(jī)效。

3.糧食主產(chǎn)區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨著資金要素不足的制約。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展還面臨著土地流轉(zhuǎn)的租金成本高和缺乏政策性金融支持的困境。一方面，在國(guó)家惠農(nóng)支農(nóng)政策支持下，最近幾年糧食主產(chǎn)區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)發(fā)展異常活躍，然而由于土地流轉(zhuǎn)的整體比例并沒有明顯增加，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為了流轉(zhuǎn)更多的土地資源以適應(yīng)于土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，競(jìng)相采取增加土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的方式，拉高了土地流轉(zhuǎn)要素的整體市場(chǎng)租金。根據(jù)筆者在農(nóng)村實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格從自發(fā)土地流轉(zhuǎn)時(shí)期的零租金到現(xiàn)在每畝租金高達(dá)500-700元，并且大多數(shù)的農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)開始就需要提前支付土地流轉(zhuǎn)租金，這直接加重了新型農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營(yíng)初期的成本負(fù)擔(dān)。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)本身就屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，很難獲取較高利潤(rùn)，在土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不斷走高的趨勢(shì)下，勢(shì)必影響了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的積極性。另一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺乏國(guó)家政策性的金融支持。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體由于采取的是適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中需要的資金缺口將會(huì)不斷增大，除了土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用以外，購(gòu)買種子、化肥、農(nóng)藥、柴油等生產(chǎn)資料支出和春種、田間管理、秋收等雇傭農(nóng)業(yè)機(jī)械和雇工的傭金支出，以及耕地整理、購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)具的費(fèi)用等都亟需政府的政策性金融支持。據(jù)調(diào)查，大部分種植業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的貸款額度需求都在100萬元左右，多者甚至達(dá)到500萬元，上千萬元。然而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從國(guó)家金融部門獲得的金融支持非常有限。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中，分別有77.6%和55.4%的樣本，其農(nóng)業(yè)投入資金主要靠自有資金，從銀行或信用社貸款的比例分別為16.4%和26.7%。從中可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展所需資金仍然主要依靠個(gè)人積累，政府補(bǔ)貼和扶持資金以及金融支農(nóng)資金在所有融資渠道中所占比例較低，不利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的健康快速發(fā)展。

（二）經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增大和經(jīng)營(yíng)能力不足的困境

1.糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，防范自然災(zāi)害能力弱。當(dāng)前我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然稟賦條件差，抗干旱洪澇等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。例如，產(chǎn)糧大省河南，其水利骨干工程完好率不到50%，近40%的耕地為靠天田，每年旱澇災(zāi)害造成的糧食損失都在40億斤以上；黑龍江省普遍缺乏江河大型控制性工程，有效灌溉農(nóng)田面積不到全國(guó)平均水平的一半。隨著自然災(zāi)害和極端氣候的頻繁爆發(fā)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱對(duì)我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展構(gòu)成極大威脅。而且由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要采取的是規(guī)?；?jīng)營(yíng)方式，一旦遭遇自然災(zāi)害，其導(dǎo)致災(zāi)害面將會(huì)更大，比一般農(nóng)戶將要承受著更加嚴(yán)重的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

2.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨著嚴(yán)重的市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體采取的主要是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，所生產(chǎn)的產(chǎn)品主要用于市場(chǎng)交易，必須按照市場(chǎng)需求與市場(chǎng)對(duì)接安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)行為受外部市場(chǎng)供需影響較大。尤其是近幾年，受生產(chǎn)資料、勞動(dòng)力價(jià)格上漲和市場(chǎng)拉動(dòng)等多重因素影響，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)高位振蕩運(yùn)行。然而在國(guó)家宏觀調(diào)控力度不斷加大、物價(jià)指數(shù)持續(xù)回落以及國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的共同影響下，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行風(fēng)險(xiǎn)加大，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將會(huì)處于持續(xù)不斷波動(dòng)狀態(tài)。特別是對(duì)于糧食主產(chǎn)區(qū)的新型農(nóng)業(yè)主體，由于其所處區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)意識(shí)普遍不足，將會(huì)面臨著更加嚴(yán)重的市場(chǎng)化波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

3.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的整體經(jīng)營(yíng)能力不足。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不僅面臨著自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)，而且面臨著經(jīng)營(yíng)能力不足的風(fēng)險(xiǎn)。隨著糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)發(fā)展差距的拉大，糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)村社會(huì)精英不斷外流，老人農(nóng)業(yè)現(xiàn)象明顯，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體一般年齡較大、文化程度不高、農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育明顯欠缺。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，家庭（或大戶）農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者普遍處于依靠經(jīng)驗(yàn)種植養(yǎng)殖階段，從文化程度上看，初中和小學(xué)學(xué)歷占90%以上，高中以上學(xué)歷者不多。從經(jīng)營(yíng)者年齡上看，30歲以下的不足5%，50歲以上的將近一半，這就意味著大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)明顯不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技素養(yǎng)有待提高。

（三）地方政府行為錯(cuò)位干預(yù)的困境

1.地方政府在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的選擇上存在越位。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生成發(fā)展是主體理性自然選擇的結(jié)果，市場(chǎng)化條件下，微觀農(nóng)業(yè)主體的經(jīng)營(yíng)組織形式選擇與創(chuàng)新，說到底是農(nóng)民基于效用最大考慮對(duì)其土地等要素的自主經(jīng)營(yíng)安排，但當(dāng)下糧食主產(chǎn)區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生成發(fā)展中卻面臨著地方政府的越位性政策干預(yù)的困境。一方面，地方政府對(duì)新型農(nóng)業(yè)主體的選擇存在獨(dú)特的主體偏好，沒有能夠平等對(duì)待不同類型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。由于糧食主產(chǎn)區(qū)一般是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)落后的區(qū)域，地方政府為了打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)或者為了招商引資的需要，一般比較喜歡打造大型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)，喜歡工商資本從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。早已有學(xué)者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，地方政府為了完成招商引資任務(wù)、打造規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政績(jī)工程，不惜投入大量獎(jiǎng)補(bǔ)資金、出臺(tái)多項(xiàng)扶持政策吸引工商企業(yè)流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。然而不同地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平存在明顯差異，不同地方應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，選擇與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，但現(xiàn)實(shí)卻是地方政府的獨(dú)特偏好性取代了新型農(nóng)業(yè)主體的自然生成發(fā)展過程。另一方面，地方政府依靠行政強(qiáng)制力推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)主體的發(fā)展。正如前文指出，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展是一個(gè)自然生成的過程，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，政府在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的作用只能是引導(dǎo)，而不能采取強(qiáng)迫命令的方式，在客觀條件不允許的情況下助推新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體飛躍式大發(fā)展。各地農(nóng)業(yè)發(fā)展情況千差萬別，比如東北糧食主產(chǎn)區(qū)人少地多，人地關(guān)系不甚緊張，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的條件比較成熟，而對(duì)于河南糧食主產(chǎn)區(qū)人多地少，人地關(guān)系矛盾突出，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程緩慢，在推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的步伐上應(yīng)該謹(jǐn)慎。然而地方政府在政績(jī)壓力下，不分客觀情況差異一窩蜂式助推新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生成發(fā)展。更有甚者，個(gè)別地方政府對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的占有比例等定指標(biāo)、下任務(wù)，變相強(qiáng)迫命令，存在著求大、求快的傾向異常明顯，這就違背政策的本意，侵犯了農(nóng)戶的土地權(quán)益，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺乏自主選擇權(quán)。

2.地方政府在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生成發(fā)展中存在缺位。首先，缺乏完善的關(guān)于新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展的配套性政策支持。在中央政策的激勵(lì)引導(dǎo)下，地方政府在缺乏相關(guān)政策配套措施和細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的情況下加速推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生成發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展所需的配套性措施是配合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展的必備要素，比如完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的配套性政策。然而當(dāng)前糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)田水利設(shè)施嚴(yán)重老化失修，農(nóng)田灌溉設(shè)施不配套，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力下滑。在地方政府行為缺位下，農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施只能有新型農(nóng)業(yè)主體自己提供，不過由于農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施投資大、見效慢，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的私人提供面臨著嚴(yán)重的資金困境。即使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具有經(jīng)濟(jì)能力提供農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，然而由于缺乏相關(guān)的政策激勵(lì)規(guī)定和明確的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)歸屬勢(shì)必影響到新型主體經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)積極性或因產(chǎn)權(quán)歸屬不清遺留各種社會(huì)矛盾。其次，地方政府對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的相關(guān)政策落實(shí)執(zhí)行不到位。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展雖然得到國(guó)家中央層面的政策支持，但是各種政策支持性措施的落地需要地方政府的有效執(zhí)行。然而當(dāng)前關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的金融政策、稅收政策、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策等難以在地方層面完全得到有效落實(shí)，無法真正維護(hù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的利益。比如新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目的傾斜政策沒有得到落實(shí)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款難、擔(dān)保難等問題沒有得到有效解決，針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體所得稅、營(yíng)業(yè)稅的優(yōu)惠政策沒有得到解決等。再者，地方政府缺乏對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)行為異化的監(jiān)管。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體行為異化主要體現(xiàn)在某些經(jīng)營(yíng)主體以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為名義非法套取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，獲取私人利益或者以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的名義圈占土地，進(jìn)行非農(nóng)非糧生產(chǎn)活動(dòng)。有名無實(shí)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不僅影響了國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金的有效使用和土地資源的有效配置，而且傷害了真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的利益，這就需要政府進(jìn)行有效的政策監(jiān)管防止新型主體的行為異化，但實(shí)踐中地方卻缺乏對(duì)新型主體經(jīng)營(yíng)行為的有效監(jiān)管。

二、糧食主產(chǎn)區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展的對(duì)策

為了促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、確保國(guó)家糧食安全，維護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)利益、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須采取有效措施保障糧食主產(chǎn)區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的健康持續(xù)發(fā)展。

（一）完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化是糧食主產(chǎn)區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生成發(fā)展的前提和基礎(chǔ)

由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生成發(fā)展的核心是推動(dòng)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)就必須解決與大量農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)之間的矛盾，持續(xù)不斷推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。但是對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)落后，以家戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)為主的糧食主產(chǎn)區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展來說，將會(huì)面臨著更多的土地生產(chǎn)要素約束。因而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生成發(fā)展要想解決農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)和農(nóng)村土地家戶經(jīng)營(yíng)之間的矛盾，就必須進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，減少人地關(guān)系緊張的矛盾，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，維護(hù)分散農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)權(quán)益。

1.糧食主產(chǎn)區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生成發(fā)展需要加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大量涌現(xiàn)實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的前提條件，而糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶對(duì)土地的依賴性約束了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和質(zhì)量。當(dāng)前需要加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，減少農(nóng)戶對(duì)土地的依賴，緩解人地之間的緊張矛盾，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生成發(fā)展的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好條件。只有逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，減少農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量，才能推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，解決新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與土地農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的矛盾。而推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的關(guān)鍵因素是市民化意愿、市民化能力和政府政策。當(dāng)前需要采取有效措施提升農(nóng)民工市民化意愿，增強(qiáng)其市民化能力以及完善國(guó)家的政策支持。具體來說，就是要通過改革完善城鄉(xiāng)二元戶籍制度、完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障制度，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)等基本公共服務(wù)體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市穩(wěn)定就業(yè)的能力。

2.糧食主產(chǎn)區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生成發(fā)展需要規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、提高土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量。為了減少糧食主產(chǎn)區(qū)新型農(nóng)業(yè)主體與從事家戶經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的農(nóng)戶之間因土地流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的矛盾，維護(hù)農(nóng)戶的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)主體的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)預(yù)期，亟需規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。在土地流轉(zhuǎn)的過程中需要尊重農(nóng)戶的主體性意愿，減少地方政府的行政性干預(yù)行為，保護(hù)農(nóng)戶的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。遵循土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶而不是干部，機(jī)制是市場(chǎng)導(dǎo)向而不是行政干預(yù)，目的是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)而不是搞非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。要堅(jiān)持依法自愿有償原則，尊重農(nóng)民的意愿，政府主要搞好指導(dǎo)服務(wù)，絕不能包辦代替，更不能強(qiáng)迫命令。在土地流轉(zhuǎn)的過程中還需要不斷增強(qiáng)農(nóng)民的契約意識(shí)，建立起與新型農(nóng)業(yè)主體之間的長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，這樣才能增加新型農(nóng)業(yè)主體長(zhǎng)久經(jīng)營(yíng)預(yù)期，維護(hù)新型農(nóng)業(yè)主體的經(jīng)營(yíng)權(quán)益。

（二）提升新型農(nóng)業(yè)主體的經(jīng)營(yíng)管理能力，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理是促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的關(guān)鍵

1.為了減少新型農(nóng)業(yè)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)，需要不斷提升新型農(nóng)業(yè)主體的整體素質(zhì)，不斷強(qiáng)化其風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，增強(qiáng)其抗風(fēng)險(xiǎn)能力。當(dāng)前亟需培養(yǎng)一批“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型職業(yè)農(nóng)民，新型職業(yè)農(nóng)民作為專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的群體比一般的農(nóng)戶有著更強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)能力、技術(shù)能力、管理能力和市場(chǎng)敏感性。但是我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量有限，無法跟上新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的快速發(fā)展需要，這就需要政府進(jìn)一步加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的職業(yè)化技術(shù)培訓(xùn)，不斷培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)科技人才、管理人才、物流人才、市場(chǎng)營(yíng)銷人才。在培訓(xùn)的過程中可以通過農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣下基層的方式，也可以讓愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的群體進(jìn)入國(guó)家高等農(nóng)業(yè)院校接受免費(fèi)教育。但是無論哪種方式，對(duì)新型農(nóng)業(yè)主體的培養(yǎng)一定要注意以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為本位，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需求為導(dǎo)向，貼近新型主體需要和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，不斷增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，進(jìn)而提高新型農(nóng)業(yè)主體抗市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。當(dāng)然地方政府也可以創(chuàng)造有利條件，吸引愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的新生代農(nóng)民工，尤其是大學(xué)生農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投身于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，利用其在城市獲取的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，不斷提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的整體素質(zhì)。

2.為了減少新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，必須強(qiáng)化國(guó)家的政策支持，加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投入，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)。糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擔(dān)負(fù)國(guó)家糧食安全的重要責(zé)任，完善國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利益補(bǔ)償機(jī)制是提高新型農(nóng)業(yè)主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性的重要條件。當(dāng)前國(guó)家要不斷完善整合支農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的財(cái)政補(bǔ)貼力度。需要不斷加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性設(shè)施的投入，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然稟賦條件，需要不斷完善國(guó)家的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋率，通過國(guó)家的政策性保險(xiǎn)減少新型農(nóng)業(yè)主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

（三）地方政府行為的合理定位是糧食主產(chǎn)區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生成發(fā)展的重要保障

1.地方政府要完善落實(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生成發(fā)展的相關(guān)政策。一方面，要進(jìn)一步完善支持糧食主產(chǎn)區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策。由于糧食主產(chǎn)區(qū)的特殊地位，需要國(guó)家在進(jìn)一步加大支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的過程中向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策扶持力度。另一方面，貫徹落實(shí)現(xiàn)有的關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的弱質(zhì)性，必須有國(guó)家的政策性支持才能保障新型主體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展，然而當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中的支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的落實(shí)不到位影響了新型農(nóng)業(yè)主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。因此當(dāng)前地方政府需要進(jìn)一步完善落實(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的相關(guān)政策，特別是完善新型主體金融支持、稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼和人才培訓(xùn)引進(jìn)等政策多維度全方面支持糧食主產(chǎn)區(qū)新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展。

2.地方政府需要平等對(duì)待各種類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。地方政府在新型農(nóng)業(yè)主體生成發(fā)展過程中，不應(yīng)該有獨(dú)特的組織偏好（比如偏好工商企業(yè)經(jīng)營(yíng)或者在新政策的話語體系下偏好家庭農(nóng)場(chǎng)），應(yīng)該充分尊重保障不同主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的自主性選擇，平等對(duì)待所有類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，讓各種不同類型的新型農(nóng)業(yè)主體在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。特別是由于不同區(qū)域自然資源條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)各不相同，各個(gè)區(qū)域中的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)與建設(shè)主體的結(jié)構(gòu)和模式也有很大差異，地方政府應(yīng)該針對(duì)各區(qū)域主體運(yùn)作環(huán)境的不同特點(diǎn)，實(shí)施差異化的引導(dǎo)和扶持政策。

3.地方政府需要加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體行為的監(jiān)管。為了防止新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的行為異化，需要進(jìn)一步明確界定新型農(nóng)業(yè)主體的準(zhǔn)入資格，加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管。一方面，制定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。無論是家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、種糧大戶還是其它類型的農(nóng)業(yè)主體都要有著明確的范圍界定，謹(jǐn)防各種空殼化新型農(nóng)業(yè)主體的存在。另一方面，加強(qiáng)政府的政策監(jiān)管。對(duì)于新型主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，特別是要嚴(yán)厲打擊以新型主體的名義侵犯農(nóng)戶土地權(quán)益以及改變土地用途進(jìn)行非農(nóng)非糧生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)行為；地方政府在糧食主產(chǎn)區(qū)要執(zhí)行更加嚴(yán)格的土地用途管制政策，嚴(yán)格管控非農(nóng)非糧生產(chǎn)行為，確保國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)。

三、結(jié)語

糧食主產(chǎn)區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生成發(fā)展對(duì)于加快推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，有著重要的促進(jìn)作用。但是由于糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)比較落后，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度較低，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員大量存在、人地關(guān)系緊張等因素的影響，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生成發(fā)展將是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生成發(fā)展需要納入到城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中進(jìn)行，需要進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，減少土地要素對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的約束；需要進(jìn)一步提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者自身經(jīng)營(yíng)管理能力，增強(qiáng)其抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)的能力；需要地方政府合理定位其在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的責(zé)任，平等對(duì)待所有的經(jīng)營(yíng)主體，尊重新型主體的主體性選擇，決不能違背農(nóng)民意愿，背離市場(chǎng)規(guī)律，超越發(fā)展階段強(qiáng)行推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。

〔1〕郭遠(yuǎn)明等.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“發(fā)育不良[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2013-2-4.

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