論高校預算管理

杜玉華

（赤峰學院 財務處，內蒙古 赤峰 024000）

論高校預算管理

杜玉華

（赤峰學院 財務處，內蒙古 赤峰 024000）

我國強力推進高等教育的一系列改革措施以來，高校財務管理工作出現(xiàn)了許多新情況和新問題，預算管理作為高校財務管理的重要環(huán)節(jié)和內容也面臨了新的任務和挑戰(zhàn).在這樣的情形下，加強預算管理，日益成為高校關注的課題.本文通過分析加強高校預算管理的必要性和當前預算管理中存在的問題，提出了加強高校預算管理的建議.

高校；預算管理；問題；建議

近年來，隨著我國高等教育體制改革的不斷深化，高校從招生規(guī)模、籌集資金、基礎設施建設等方面都發(fā)生了超常的變化，這些對作為高校財務管理重要環(huán)節(jié)和內容的預算管理提出了更高的要求.因此，加強高校預算管理，對高校合理安排資金，控制財務風險，促進高校持續(xù)、健康發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義.

1 高校預算管理的基本理論

1.1 高校預算的概念和內容

高校預算是指高等學校根據(jù)其事業(yè)發(fā)展目標與計劃編制的年度財務收支計劃，是高校預算年度內事業(yè)發(fā)展目標和計劃的方向與規(guī)模、資金收支規(guī)模以及業(yè)務活動范圍的反映，是高校做好財務管理工作的依據(jù).它包括收入預算和支出預算兩部分. 1.2高校預算管理的特征

高校預算在高校整體目標的指導下，根據(jù)高校發(fā)展的需要統(tǒng)籌安排、合理分配高校經(jīng)費.加強高校預算管理是高校財務管理制度改革后的必然要求，高校預算管理主要有以下幾方面的特征：

1.2.1 全面性與全員性

高校預算管理不僅涉及高校的籌資、運營、分配等各項經(jīng)濟活動的各個方面和各個環(huán)節(jié)，也涉及高校各個部門的業(yè)務活動.它需要全校上下協(xié)調配合，高校財務部門與其他部門共同討論、相互溝通，編制出適合高校發(fā)展的綜合部門預算.

1.2.2 全程性與導向性

高校預算須適應國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，并根據(jù)社會市場的需求，定位高校的培養(yǎng)計劃和專業(yè)設置，為社會輸送大量的人才，以提高高校教育資源的利用效率.高校預算管理不僅對預算的編制、執(zhí)行、分析和調整的全過程進行有效的控制，而且對預算全過程的結果進行考核與評價. 1.2.3效益性與目標性

高校預算管理作為一種重要的管理形式，其出發(fā)點就是立足高校的發(fā)展目標，合理配置教育資源，提高高校的管理水平和資金的使用效益，促進高校持續(xù)、穩(wěn)定與健康發(fā)展.

2 加強高校預算管理的必要性

2.1 加強高校預算管理，有利于實現(xiàn)高校的戰(zhàn)略目標

在高校實行國庫集中支付、部門預算、政府采購及非稅收入等一系列改革的背景下,高校加強預算管理，有利于控制高校財務收支的不平衡，提高高校的整體管理水平.可以將高校的整體規(guī)劃與年度計劃分解落實到各個部門，同時引導各部門實現(xiàn)其具體目標，最終促進高?？傮w目標的實現(xiàn).

2.2 有利于控制高校財務風險,促進高校持續(xù)、穩(wěn)定及協(xié)調發(fā)展

加強預算管理，能夠使高校根據(jù)年度預算的收支情況，預測財務風險點，并預先采取某些規(guī)避或化解風險的防范措施，將可能發(fā)生的財務風險控制到最低水平，達到有效控制財務風險的目的，最終促進高校持續(xù)、穩(wěn)定與協(xié)調發(fā)展.

2.3 有利于高校統(tǒng)籌安排資金，提高資金使用效益

加強高校預算管理能促使高校統(tǒng)籌規(guī)劃與管理資金，合理分配有限資源.同時，區(qū)分業(yè)務的輕重緩急，科學合理地規(guī)劃資金支出，保障高校重點項目支出，優(yōu)化高校資金支出結構，從而提高高校資金的使用效益.

2.4 有利于考核與評價高校各部門的工作業(yè)績

加強高校預算管理，不僅可以使高校能及時了解各部門對預算的完成情況，還可以使高校將各部門對預算的完成程度作為衡量各部門工作業(yè)績的標準，使高校與各部門之間達到及時溝通、激勵有力和互相控制的目的.

3 高校預算管理中存在的主要問題

3.1 高校預算管理制度不健全、預算管理意識淡薄

長期以來，高校的教育經(jīng)費主要是靠國家財政撥款，高校預算的編制只是按照上級財政批準的撥款計劃，支出也簡單地按上級規(guī)定的開支標準.高校的一些領導和各部門未能積極主動地參與預算的編制，并且各部門只是被動地接受財務部門編制并下達的預算指標，高校各部門不能充分發(fā)揮理財?shù)姆e極性.另外，有些高校沒有完善的預算管理制度，也沒有設置專門的預算管理機構及配備相應的預算分析及預算監(jiān)督人員；有的雖有預算管理制度,但對預算管理的重視程度和認識不足；有的預算檢查和監(jiān)控等監(jiān)督機制不健全,這些都嚴重影響著預算管理的效果.

3.2 高校預算編制中存在的問題

3.2.1 高校預算編制的時間短，預算批復下達的時間滯后

由于財政部門往往每年11月份左右下達預算的編制任務，且要求當月完成下一年度的部門預算編制，整個預算編制過程不到一個月，從而導致預算編制的質量不高.另外，高校預算的批復一般在5月份左右下達，使得高校年初幾個月的經(jīng)濟業(yè)務處于無預算狀態(tài)，高校對預算無法做到事前、事中控制，成為一種事后控制，從而降低了高校預算管理的有效性. 3.2.2高校預算編制缺乏科學性、準確性與規(guī)范性

高校預算的編制工作是一項復雜而系統(tǒng)的工作，服務于高校發(fā)展的總目標，但由于各種不確定性因素的影響，使得高校預算的編制缺乏科學性、準確性與規(guī)范性.

高校在編制收入預算時，按照生均綜合定額編制，即以年底學生人數(shù)作為編制第二年生均綜合定額收入的依據(jù).由于年中時，高校存在著畢業(yè)生與新招生問題，并且畢業(yè)的學生數(shù)往往與招生的人數(shù)不對等，因此，高校以年底在校生人數(shù)為依據(jù)編制生均綜合定額收入的預算必然缺乏準確性.盡管到預算年度期末時，高校再按在校生實有人數(shù)調整預算，并實行經(jīng)費多退少補，但已影響到高校統(tǒng)籌安排全年經(jīng)費.高校支出預算以財政部門設定的定員定額及日常公用支出限額為依據(jù)進行編制，財政部門雖然調整了高校的支出預算編制口徑，但仍然有部分支出難以全面反映.另外，部分高校沒有具體細化公用支出，缺乏創(chuàng)新的預算編制方法，導致編制公用支出不嚴謹.在編制項目支出預算時,未能配合高校發(fā)展目標，量化分析和科學論證不足，以至出現(xiàn)虛報部門項目預算的情況.預算編制工作僅由財務部門直接編制完成，編制程序不夠規(guī)范，預算編制質量較差，導致預算執(zhí)行中追加頻繁、調整過多，這就失去了預算編制的嚴肅性，嚴重影響了高校的正常發(fā)展.

3.3 高校預算執(zhí)行與控制中存在的問題

3.3.1 高校預算執(zhí)行力度不夠，約束力不強

高校預算批復下達的時間滯后，使得高校無法對己經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務進行事前、事中控制，預算的執(zhí)行與控制缺失.有些高校在執(zhí)行預算時，由于相關部門在資金使用上不精打細算，缺乏統(tǒng)一的籌劃，加之部門之間相互攀比，討價還價現(xiàn)象嚴重，從而加大了預算控制的難度.另外，高校在遇到?jīng)]有預算而必須開支的項目時，缺乏對追加預算的必要性和經(jīng)濟效益的合理性進行科學的論證，預算的調整較為隨意、追加預算現(xiàn)象較為嚴重，最終導致年度的實際支出嚴重超出預算，這些在一定程度上削弱了預算管理的作用.

3.3.2 高校缺乏科學的預算分析體系

目前大部分高校對預算的執(zhí)行不重視，預算批復下達后，沒有對預算執(zhí)行的進度、效果和資金的需求做出科學的分析、評價及預測，預算與決算不對比，不分析其偏離的原因；或者雖對預算執(zhí)行情況進行了分析，但是分析的方法簡單，不能深入到業(yè)務層面.這無疑架空了預算分析的職能，也削弱了預算管理的效果.

3.3.3 高校預算執(zhí)行的績效評價體系不完善

目前，大部分高校預算管理系統(tǒng)中缺乏有效的績效評價體系，也沒有相應配套的獎懲措施.在資金使用方面，缺乏對資金的使用效益進行考核、監(jiān)督和評價，在預算執(zhí)行中即沒有與高校工作目標結合，也沒有與部門工作績效掛鉤.由于超支沒有懲罰與控制，節(jié)約也沒有獎勵，造成部門爭奪資金現(xiàn)象較多.有的高校雖然年終考核根據(jù)預算數(shù)與實際支出數(shù)進行比較，把超不超預算作為評比標準，但方法過于簡單，在衡量業(yè)績的標準上忽略了非財務指標的影響，這種評價上的片面性和局限性一定程度上削弱了預算考評的作用.

4 加強高校預算管理的建議

4.1 完善高校預算的基礎環(huán)境

4.1.1 提高高校對預算管理的重視程度

高校應樹立科學的管理理念，改變重分配、輕管理的預算管理思想.一方面要認識到加強預算管理能優(yōu)化財政資源配置，提高資金的使用效益；另一方面要認識到預算管理是一項系統(tǒng)工程，需要各部門及各相關責任人共同參與、協(xié)調配合.同時增強高校預算法制觀念，強化預算約束，真正實現(xiàn)高校預算管理的科學化與法制化.

4.1.2 建立高校預算管理機構

為使高校預算更加客觀、科學和規(guī)范，避免高校預算編制的隨意性和預算執(zhí)行的盲目性，高校應建立由責任心強、職業(yè)道德良好及業(yè)務能力較高的財務專業(yè)管理人員組成的預算管理機構.負責擬訂高校預算管理制度，并檢查落實高校預算管理制度的執(zhí)行；擬定高校預算編制程序和方法及年度預算目標分解方案；組織相關部門開展預算編制工作；編制預算草案，并報黨委會審查；跟蹤并監(jiān)控預算的執(zhí)行；定期分析、匯總預算的執(zhí)行情況，并向黨委會提交預算執(zhí)行分析報告，同時，擬定下一步行動方案；根據(jù)高校預算管理制度審查各部門的預算調整申請，集中制定高校年度預算調整方案，報黨委會審議；協(xié)調并解決高校預算編制與執(zhí)行中的一些問題；提出年度預算考核與獎懲方案，報黨委會審議；預算管理機構應當管理的其它工作.

4.1.3 提高財務人員的綜合素質

預算管理是一項專業(yè)性、科學性及技術性很強的工作，這就要求相關人員要加強職業(yè)道德建設，并不斷提高自身的專業(yè)素質，以維護預算管理制度的嚴肅性.高校要通過加強財務人員對相關政策法規(guī)和業(yè)務知識等方面的學習與培訓，增強他們的專業(yè)技能、職業(yè)道德水準、判斷能力及法制觀念，以提高他們的預算編制與執(zhí)行和預算管理的能力.

4.2 完善高校的預算編制

高校的預算編制工作是預算管理的起點和中心，高校應遵循“精細理財，以質取勝”的工作要求，規(guī)范預算編制程序，從內部控制制度及相關措施上約束，提高高校預算編制的準確性、科學性與規(guī)范性.

高校完善預算編制：一要做好財務基礎數(shù)據(jù)的采集和統(tǒng)計工作.統(tǒng)籌安排各項預算內及預算外收入，以確保高校預算收支的準確性和完整性.二要提高預算編制時間及編制方法的科學性.預算編制是一項系統(tǒng)工程，它既要著眼于年度需求，又要考慮歷史并預測未來；既要滿足高校業(yè)務發(fā)展，又要考慮國家的財力；既要講求局部的效率與效果，又要考慮高校整體效益等等.它包含著調查分析、項目論證、目標預測、平衡協(xié)調及綜合評價等許多方面的工作，充分合理的時間安排是高校編制預算的基本要求之一.財務部門要與其它業(yè)務相關部門積極溝通，充分考慮高校自身的經(jīng)濟業(yè)務特點，通過采取調查研究、目標預測和論證分析等程序，提高高校預算編制的質量.三要對預算細化編制.細化編制特別是對項目支出細化編制，提高預算項目執(zhí)行的可操作性，減少預算執(zhí)行的難度.四要建立預算編制與上年預算執(zhí)行的有效銜接，將上年預算執(zhí)行的進度及質量作為預算編制的參考依據(jù).五是預算應當按照相關法律法規(guī)及章程規(guī)定報經(jīng)有關部門審議批準，審議批準后應及時以正式文件的形式下達執(zhí)行.

4.3 強化高校預算執(zhí)行控制，完善績效評價體系

預算執(zhí)行是高校預算管理工作的重點，高校要強化預算執(zhí)行控制，完善績效評價體系，需做到以下幾點：

一是建立績效評價體系.高校應結合學校的實際，將預算執(zhí)行工作納入到部門和個人的績效考核指標體系中，完善高校約束和激勵機制，形成一個全面的預算執(zhí)行責任體系.通過這種與預算管理相結合的獎懲機制，能夠充分調動高校教職工參與預算管理的積極性，維護高校內部預算的有效性及嚴肅性.二是擬定預算執(zhí)行實施計劃，提前做好預算執(zhí)行的準備工作，確保預算分步有序地執(zhí)行.三是加強控制高校預算執(zhí)行的質量，高校應進一步強化預算執(zhí)行的剛性約束，明確預算內容及預算進度計劃，加強財務管理工作，嚴防超額使用及隨意改變預算資金的用途等行為.在合理配置資源，提高資金使用效益的同時，要注重資金使用的有效性、安全性及規(guī)范性.四是要加強高校預算執(zhí)行的分析工作.高校在預算執(zhí)行過程中，要及時對預算執(zhí)行情況進行檢查分析，提高預算執(zhí)行分析的準確性和時效性，針對存在的執(zhí)行問題，及時糾正偏差，最大程度地降低預算執(zhí)行的偏離程度.五是建立預算執(zhí)行情況反饋制度.高校應運用財務信息和其他相關資料監(jiān)控預算執(zhí)行情況，采用恰當方式按月與各部門溝通預算執(zhí)行進度、執(zhí)行差異及對預算目標的影響，以確保高校預算目標的實現(xiàn).六是建立財務部門與相關業(yè)務部門的協(xié)調與溝通機制.加強高校內部預算執(zhí)行及政府采購管理等相關部門的協(xié)調與溝通，優(yōu)化預算執(zhí)行業(yè)務流程，確保高校預算在各部門之間運行順暢.

5 結束語

總之，高校的預算管理作為一項系統(tǒng)工程，是高校發(fā)展教育事業(yè)的財務保障，是高校充分發(fā)揮財務管理水平，提高資金使用效益的基礎.高校的預算管理受制于上級部門和整個教育體制改革進程，是一個漸進的改革和創(chuàng)新的動態(tài)過程.針對目前高校預算管理中存在的諸多問題，高校全員上下應更新預算管理理念，提高對預算管理的重視程度，增強責任意識、效益意識及風險意識.同時高校應從完善預算編制，強化預算執(zhí)行，建立預算考核與評價體系和提高財務人員綜合素質等多方面入手，使高校形成一整套完整的預算管理體系.高校通過運用與時俱進及科學發(fā)展觀的理念，依法理財、精打細算，加大預算的執(zhí)行力度，確保高校財務管理目標的實現(xiàn)，最終促使高校可持續(xù)、健康地發(fā)展.

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F234.3

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1673-260X（2014）04-0089-03