地方政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的新探索※——以成都市的經(jīng)驗(yàn)為例

○ 崔光勝 陳培浩

政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)既是一項(xiàng)重要的國(guó)家政策，也是各級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變的重要契機(jī)和具體行動(dòng)。從成都的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)至少詮釋了地方政府三大政策著力點(diǎn)，即把政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)融入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策大局發(fā)揮了倍加效應(yīng)；政府購(gòu)買(mǎi)的成效有賴于服務(wù)型政府的支撐；政府購(gòu)買(mǎi)的協(xié)同力量離不開(kāi)社會(huì)組織活力的噴發(fā)。三個(gè)層面相互融合，互為促進(jìn)，互為依托，從而使得政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的工作搞得有聲有色。

一、政府購(gòu)買(mǎi)：服務(wù)型政府構(gòu)建的新模式

政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)的理論和實(shí)踐探索肇始于西方。隨著政府改革的新理念的提出以及實(shí)踐的深入，西方學(xué)者總結(jié)各國(guó)政府改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出了許多重要的觀點(diǎn)。薩瓦斯認(rèn)為，民營(yíng)化作為一種治理理念，是改革的方向，并且倡導(dǎo)建立公私部門(mén)的伙伴關(guān)系，主張精簡(jiǎn)政府采購(gòu)中政府與社區(qū)伙伴、私營(yíng)部門(mén)、非營(yíng)利組織合作供給公共服務(wù)的模式，以改變由政府“壟斷”供給公共服務(wù)的模式[1]；薩拉蒙則更進(jìn)一步，他主張?jiān)诠卜?wù)中建立政府與非營(yíng)利組織的伙伴關(guān)系[2]，這實(shí)際上提出了一種公共服務(wù)由政府與非營(yíng)利組織合作供給的新改革機(jī)制。在這一過(guò)程中政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的模式得到提倡和發(fā)展，逐漸成為各國(guó)認(rèn)可的一種改革新模式。

中國(guó)國(guó)內(nèi)的實(shí)踐則是從上海、北京、廣州、深圳等發(fā)達(dá)城市開(kāi)始的。上海市是政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)最早的實(shí)踐地。早在1998年，上海的羅山會(huì)館采用民辦公助的托管模式管理，創(chuàng)立國(guó)內(nèi)首家由社會(huì)組織與政府共同合作創(chuàng)建、獨(dú)立管理經(jīng)營(yíng)的社區(qū)服務(wù)中心。而后，北京、廣州、深圳分別進(jìn)行了各自的探索和實(shí)踐。以深圳為例，深圳市是社會(huì)組織發(fā)展較快的城市，該市于2010年頒布了《深圳市社會(huì)組織發(fā)展規(guī)范實(shí)施方案（2010-2012）》，該方案明確提出，要建立新型的政社關(guān)系，完善公共治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，構(gòu)建公共產(chǎn)品的多元供給體系并且對(duì)社會(huì)組織的登記管理制度改革的配套措施給予了明確說(shuō)明。到了2013年，各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)入到國(guó)家層面的政策設(shè)計(jì)領(lǐng)域，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，決定明確指出：“推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)?！边@在政策的頂層設(shè)計(jì)方面，為政府購(gòu)買(mǎi)指明了方向。

二、成都市推行政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的實(shí)施方略

從地理位置上說(shuō)，成都市位于西部最富庶的川西平原，是我國(guó)中西部地區(qū)最大的都市經(jīng)濟(jì)區(qū)（成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)）的重要中心城市，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略對(duì)于強(qiáng)化成都的帶動(dòng)功能和輻射作用，完善國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的空間布局，促進(jìn)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，都將起到重大作用。成都購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)的政府行動(dòng)正是在這樣的地理優(yōu)勢(shì)和背景下開(kāi)展的。

2013年11月成都市政府正式發(fā)布了《成都市關(guān)于做好2014年中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目申報(bào)工作的通知》，文件就服務(wù)范圍一項(xiàng)進(jìn)行說(shuō)明時(shí)，明確提出：“在西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)等地資助城鄉(xiāng)貧困人員改善生產(chǎn)和生活條件，改善教育文化條件，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件和生態(tài)環(huán)境?！币?guī)定“將社會(huì)工作引入社會(huì)救助服務(wù)領(lǐng)域，為低保家庭提供心理疏導(dǎo)、日間照料、病患護(hù)理、社會(huì)融入、促進(jìn)就業(yè)等方面的服務(wù)”[3]。成都市的的政府購(gòu)買(mǎi)，始終結(jié)合市情，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政府行動(dòng)和積極培育社會(huì)組織等方面展開(kāi)。

（一）將“政府購(gòu)買(mǎi)”融入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌服務(wù)的大局之中

政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌看似兩個(gè)不同的事物，實(shí)則有內(nèi)在的聯(lián)系。成都市將政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)的具體機(jī)制和實(shí)踐與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，在大的框架下，融農(nóng)村醫(yī)療救助、就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)組織承接公共服務(wù)于一體。這樣，不僅使社會(huì)組織得到培育、公民廣泛參與社會(huì)事務(wù)，社會(huì)力量也得以激活，官民矛盾和沖突持續(xù)減少，從而實(shí)現(xiàn)了宏觀布局與中觀政策機(jī)制雙贏的良好局面。

在推進(jìn)市政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)之前，2003年成都就開(kāi)始實(shí)施了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“四位一體”的科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌實(shí)施“三個(gè)集中”，推進(jìn)“六個(gè)一體化”和農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”，使之成為中國(guó)在加快縮小城鄉(xiāng)差距、解決城鄉(xiāng)不平衡進(jìn)程中“大城市帶小農(nóng)村”的典型樣本，為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)。在推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)方面，2009年12月14日，成都市政府出臺(tái)了《成都市人民政府關(guān)于建立政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），該《意見(jiàn)》的指導(dǎo)思想是這樣表述的：“全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步深化規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，以建立城鄉(xiāng)均等化公共服務(wù)保障體制、健全全市公共服務(wù)體系為目標(biāo)?！睒?gòu)建城鄉(xiāng)均等化的公共服務(wù)保障體制是政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)的目標(biāo)，服務(wù)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌大局的理念具體地體現(xiàn)在《意見(jiàn)》之中?！兑庖?jiàn)》羅列出的政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的七大具體內(nèi)容，涉及公共衛(wèi)生服務(wù)、公共就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)、法律服務(wù)、公共文化服務(wù)、養(yǎng)老等方面，其中，在公共衛(wèi)生服務(wù)和公共文化服務(wù)方面分別明確提出：要“為城鄉(xiāng)居民提供傳染病、地方病、寄生蟲(chóng)病和有關(guān)慢性病的社區(qū)預(yù)防控制，計(jì)劃免疫，精神衛(wèi)生服務(wù)，婦女、兒童、老年保健，健康教育等醫(yī)療服務(wù)”。要大力“開(kāi)展為城鄉(xiāng)居民送文藝演出、送電影等活動(dòng)，為廣大群眾提供多方面、多層次、多樣化的文化服務(wù)”[4]。

（二）將“政府購(gòu)買(mǎi)”融入服務(wù)型政府的建設(shè)之中

服務(wù)型政府建設(shè)理順了政府與社會(huì)組織之間的職能關(guān)系，為近年來(lái)成都市購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)創(chuàng)造了良好的條件。成都市服務(wù)型政府建設(shè)的特色在于：將改進(jìn)公共決策機(jī)制、建立公共決策的調(diào)查制度、公示制度、專(zhuān)家咨詢論證制度和優(yōu)化政府服務(wù)流程，引入全面品質(zhì)管理的理念，通過(guò)制定系統(tǒng)化的政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)品質(zhì)作為改革的重點(diǎn)和切入點(diǎn)。自2000年5月以來(lái)，成都市政府加快推進(jìn)行政審批制度改革、投融資體制改革和機(jī)構(gòu)改革；2001年底提出了“規(guī)范化服務(wù)型政府”的構(gòu)想，成為全國(guó)率先提出全面建設(shè)規(guī)范化公共服務(wù)型政府的地方政府，2002年8月開(kāi)始在工商、公安、市政公用系統(tǒng)開(kāi)展了試點(diǎn)工作，探索經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)年就收到明顯成效。在此基礎(chǔ)上，2003年成都市委市政府又出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)工作的意見(jiàn)》以及8個(gè)配套文件，至此，成都市政府的服務(wù)型政府建設(shè)搞得有聲有色。

成都市的服務(wù)型政府建設(shè)的核心，是實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)換，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)打破了原來(lái)的政府單方面壟斷公共服務(wù)資源的局面，政府職能的發(fā)揮模式就由原來(lái)的自上而下的命令式轉(zhuǎn)變成了政府與社會(huì)組織的合作共贏，服務(wù)的方式是多元互動(dòng)。政府在多元互動(dòng)的模式之中，與社會(huì)組織是相對(duì)獨(dú)立的平等關(guān)系，政府不再是憑借自身的公共權(quán)力對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行駕馭和控制的獨(dú)立主體，而是一個(gè)公共服務(wù)制度的制定者和公共服務(wù)產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)者。當(dāng)然，成都市政府從曾經(jīng)的公共產(chǎn)品的壟斷者轉(zhuǎn)變成為公共產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)者，不是一夜之間的事情，而是通過(guò)政府職能的不斷轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)的，這顯然經(jīng)歷了一定的時(shí)間，而經(jīng)歷時(shí)間的長(zhǎng)短對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，很大程度上取決于自身的自覺(jué)程度。成都市政府顯然具有很大的自覺(jué)性，例如，成都市政府為了應(yīng)對(duì)約4成低年級(jí)學(xué)生放學(xué)無(wú)人接送的問(wèn)題，幫助組建學(xué)生托管服務(wù)機(jī)制，成立“四點(diǎn)半”學(xué)校?！八狞c(diǎn)半”學(xué)校既為學(xué)生放學(xué)后的學(xué)習(xí)玩耍提供了場(chǎng)所，也為學(xué)生家長(zhǎng)消除了因上班不能及時(shí)來(lái)接孩子的擔(dān)憂情緒。成都市成華區(qū)的“四點(diǎn)半學(xué)?！表?xiàng)目經(jīng)過(guò)兩年多的不斷豐富完善，形成了一套比較成熟的運(yùn)行模式。按照家長(zhǎng)和孩子不同的實(shí)際需求，成華區(qū)在項(xiàng)目實(shí)踐過(guò)程中形成了兩大類(lèi)別、四種方式，分別是全免費(fèi)的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的素質(zhì)營(yíng)和社會(huì)組織的公益活動(dòng)港，以及低收費(fèi)的校內(nèi)低償精品坊和社會(huì)參與的“四點(diǎn)半學(xué)?！?。其中，素質(zhì)營(yíng)已由財(cái)政撥款400多萬(wàn)，分營(yíng)已經(jīng)覆蓋了區(qū)內(nèi)的所有學(xué)校。成都市青羊區(qū)政府考慮到不少家庭家長(zhǎng)的實(shí)際困難，特別是外來(lái)務(wù)工家長(zhǎng)下班時(shí)間特別晚，社區(qū)教育托管服務(wù)已經(jīng)從常規(guī)的六點(diǎn)結(jié)束，延伸到晚上九點(diǎn)，甚至周末和寒暑假期間。如今成都市教育局已經(jīng)自覺(jué)介入“四點(diǎn)半學(xué)?！表?xiàng)目的管理和監(jiān)督，禁止違規(guī)辦班和亂收費(fèi)，同時(shí)還積極協(xié)調(diào)文明辦、民政部門(mén)和相關(guān)社區(qū)，利用城鄉(xiāng)學(xué)校、少年宮、社區(qū)活動(dòng)中心，聯(lián)手為需要關(guān)照的學(xué)生提供公益托管服務(wù)。從中我們不難看出，市政府的公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)行動(dòng)，在服務(wù)型政府創(chuàng)建的大背景下，變成了各級(jí)政府和行政主管部門(mén)的具體實(shí)踐。

（三）將“政府購(gòu)買(mǎi)”融入社會(huì)組織活力的激發(fā)之中

鳳凰衛(wèi)視言論部總監(jiān)、《時(shí)事開(kāi)講》節(jié)目主持人曹景行認(rèn)為：現(xiàn)在城市的發(fā)展已經(jīng)不可能由政府來(lái)包攬所有的社會(huì)服務(wù)，更需要的是通過(guò)建立公民社會(huì)來(lái)滿足社會(huì)各方面的需求，所以成都政府通過(guò)向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，幫助了社會(huì)組織良性的發(fā)展。政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)，順應(yīng)了公民社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求，需要對(duì)社會(huì)組織培育的制度進(jìn)行創(chuàng)新，需要激發(fā)社會(huì)組織的活力。成都市社會(huì)組織活力的激發(fā)，主要建立在對(duì)區(qū)域內(nèi)社會(huì)組織的存量盤(pán)活和社會(huì)組織培育機(jī)制創(chuàng)新方面。

一是盤(pán)活社會(huì)組織存量。根據(jù)2011年7月成都市民政局發(fā)布的調(diào)研報(bào)告《發(fā)揮社會(huì)組織作用，改進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新》所提供的數(shù)據(jù)顯示，截止2011年7月，成都市擁有各類(lèi)社會(huì)組織 5678個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體2116個(gè)，民辦非企業(yè)單位3562個(gè)。社會(huì)組織注冊(cè)資金超過(guò)200億元，解決社會(huì)就業(yè)11.5萬(wàn)人。到了2013年3月，《成都商報(bào)》刊登的成都市社會(huì)組織數(shù)量增長(zhǎng)為6544個(gè)，較2012增長(zhǎng)了10.7%，即2012年成都市的社會(huì)組織數(shù)量約為5844個(gè)，其較2011年的5678個(gè)，增長(zhǎng)率為2.9%。成都市社會(huì)組織不僅僅在數(shù)量上有所增長(zhǎng)，而且通過(guò)項(xiàng)目運(yùn)作的形式積極承接政府的公共服務(wù)。比如2013年3月成都市就有5個(gè)社會(huì)組織項(xiàng)目獲得了中央財(cái)政的支持。這些組織和項(xiàng)目分別是：成都市和諧社區(qū)發(fā)展促進(jìn)會(huì)實(shí)施的社會(huì)組織人員培訓(xùn)示范項(xiàng)目；成都市錦江區(qū)（微博）愛(ài)有戲社區(qū)文化發(fā)展中心實(shí)施的社區(qū)參與式互動(dòng)體系示范項(xiàng)目；東光街道陽(yáng)光家園實(shí)施的全日持續(xù)照護(hù)安老示范項(xiàng)目；成都市成華區(qū)（微博）福壽源老年之家實(shí)施的居家養(yǎng)老服務(wù)示范項(xiàng)目；青羊新葉殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心實(shí)施的“幸福1+2”殘疾人社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范項(xiàng)目。如今，這些組織和項(xiàng)目在成都市的政府和居民當(dāng)中享有很高的威信。

二是培育機(jī)制創(chuàng)新。成都市的社會(huì)組織僅僅有一些存量還是不夠的，快速發(fā)展還要得益于社會(huì)組織的機(jī)制創(chuàng)新。早在2010年初，成都市政府就頒布了《促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的意見(jiàn)》。錦江區(qū)先行一步，試驗(yàn)“孵化器模式”——實(shí)行登記備案雙軌制。對(duì)暫不符合審批登記條件的社會(huì)組織，只需在所在街道社區(qū)備案，即可享有開(kāi)展“合法”活動(dòng)的身份，通過(guò)活動(dòng)“孵化”成長(zhǎng)到符合條件后即可登記注冊(cè)。2011年，成都市出臺(tái)《成都市深化社會(huì)體制改革加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)建設(shè)五大實(shí)施綱要（2011—2015年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）?！毒V要》在總目標(biāo)中明確指出：“深化社會(huì)組織管理體制改革，不斷培育壯大社會(huì)組織，促進(jìn)社會(huì)組織健康、規(guī)范、有序發(fā)展，充分發(fā)揮社會(huì)組織在公共服務(wù)和社會(huì)管理中的積極作用；完善全市志愿服務(wù)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)和管理機(jī)制，大力開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。力爭(zhēng)到2015年，實(shí)現(xiàn)公益性社會(huì)組織數(shù)量較2010年翻一番，形成與社會(huì)建設(shè)相適應(yīng)的社會(huì)組織體系；建立志愿服務(wù)基地500個(gè)，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)在社區(qū)服務(wù)站的全覆蓋，初步構(gòu)建以城鄉(xiāng)基層為重點(diǎn)、涵蓋各領(lǐng)域和各層次的志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！辈⑶颐鞔_提出，要“制定社會(huì)組織發(fā)展規(guī)劃”、“深化社會(huì)組織登記管理制度改革”、“制定社會(huì)組織發(fā)展扶持政策”、“積極推進(jìn)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”、“建設(shè)社會(huì)組織孵化平臺(tái)和信息平臺(tái)”、“加強(qiáng)社會(huì)組織隊(duì)伍和社工隊(duì)伍建設(shè)”、“充分發(fā)揮群團(tuán)組織的作用”。2011年10月，成都市又印發(fā)了《關(guān)于加快培育發(fā)展社會(huì)組織的實(shí)施方案》，明確了“成立社會(huì)組織發(fā)展基金會(huì)”，“建立社會(huì)組織孵化園”，“編制發(fā)布《社會(huì)組織設(shè)立導(dǎo)向目錄》”，“建立社會(huì)組織信息網(wǎng)”以及“加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)”等具體的政策措施，從而使得成都市社會(huì)組織培育更具有持續(xù)性和規(guī)范性。為了保證社會(huì)組織的發(fā)展培育起到實(shí)實(shí)在在的作用，2012年，成都市政府出臺(tái)了《成都市社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》，通過(guò)對(duì)社會(huì)組織的評(píng)級(jí)來(lái)強(qiáng)化社會(huì)組織的建設(shè)，真正樹(shù)立社會(huì)組織的品牌，增加社會(huì)組織在政府購(gòu)買(mǎi)中的競(jìng)爭(zhēng)力以及所提供的服務(wù)產(chǎn)品的高質(zhì)量。依據(jù)成都市社會(huì)組織評(píng)估管理辦法，成都市政府對(duì)社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行綜合評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容包括基礎(chǔ)條件、內(nèi)部治理、工作績(jī)效、社會(huì)評(píng)價(jià)等方面；對(duì)民辦非企業(yè)單位進(jìn)行誠(chéng)信評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容包括基礎(chǔ)條件、內(nèi)部治理、業(yè)務(wù)活動(dòng)和誠(chéng)信建設(shè)、社會(huì)評(píng)價(jià)等方面。評(píng)估結(jié)果由高至低分為5級(jí)：5A級(jí)（AAAAA）、4A 級(jí)（AAAA）、3A 級(jí)（AAA）、2A 級(jí)（AA）和 1A 級(jí)（A）。2013年3月，成都首次評(píng)定4家5A級(jí)市級(jí)社會(huì)組織，市民政局民間組織管理處表示：“對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)估，是民政部部署的一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要工作任務(wù)。社會(huì)組織評(píng)估的過(guò)程、結(jié)果，以及評(píng)估制度本身，對(duì)全面推進(jìn)社會(huì)組織能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)組織監(jiān)管方式，建立社會(huì)組織增效發(fā)展機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的積極作用，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?！盵5]

三、經(jīng)驗(yàn)與啟示

從成都以及上海、深圳等發(fā)達(dá)城市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)到十八屆三中全會(huì)關(guān)于著力推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的重要決定的提出，表明政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)已經(jīng)成為全國(guó)性的政府行動(dòng)各級(jí)地方政府也紛紛出臺(tái)了相關(guān)的意見(jiàn)和政策。從實(shí)踐的邏輯出發(fā)，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)已在學(xué)界和政府層面廣泛推行，“成都實(shí)踐”無(wú)疑具有啟示效應(yīng)。

總結(jié)成都市政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的成效，主要集中在三個(gè)方面，即以政府購(gòu)買(mǎi)推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以政府購(gòu)買(mǎi)構(gòu)建服務(wù)型政府，以政府購(gòu)買(mǎi)激發(fā)社會(huì)組織承接公共服務(wù)的活力。其邏輯節(jié)點(diǎn)是：成都市善于將“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”行動(dòng)，融入全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大局框架之中，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大局思維推進(jìn)全市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展；善于將政府職能轉(zhuǎn)型作為重要目標(biāo)，期望通過(guò)服務(wù)型政府建設(shè)的自覺(jué)行動(dòng)來(lái)推進(jìn)“購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)”的步伐；善于以激發(fā)社會(huì)組織活力為契機(jī)，為社會(huì)組織承接政府公共服務(wù)釋放政策動(dòng)力?？梢哉f(shuō)，三者之間形成了相互促進(jìn)、互為條件、聯(lián)系緊密的良性關(guān)系。成都市政府的購(gòu)買(mǎi)特色，給我們帶來(lái)了有益的啟示：

一是政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)需要組織創(chuàng)新。眾所周知，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是成都市政府近10年來(lái)都在努力改革的方向，政府花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)因而能夠在城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化當(dāng)中發(fā)揮作用，并且拓展了意想不到的空間；服務(wù)型政府建設(shè)和社會(huì)組織的培育是政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)的內(nèi)在要求，政府購(gòu)買(mǎi)包含了政府-社會(huì)組織互動(dòng)合作的條件，它不僅要求政府從傳統(tǒng)型轉(zhuǎn)為現(xiàn)代型，也要求社會(huì)組織自身的主體性和獨(dú)立性都得到發(fā)展。所以，嚴(yán)格地講，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、服務(wù)型政府以及社會(huì)組織壯大集合成了政府發(fā)力的著力點(diǎn)。因此政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)，不是簡(jiǎn)單的政府采購(gòu)行為，而是政府培育社會(huì)組織壯大的“政府行動(dòng)”。

二是政府購(gòu)買(mǎi)行動(dòng)地方政府是主角。地方政府是政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)的關(guān)鍵主體、第一責(zé)任者，起著主導(dǎo)性作用，其具體行為關(guān)乎著政策的成敗，因此，地方政府一定要加快自身職能轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)政府自律，創(chuàng)建服務(wù)型角色。成都的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，三大政策著力點(diǎn)都指向的是市政府和各級(jí)政府，沒(méi)有各級(jí)政府的一系列的政策文件，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)就不能夠進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略之中，也不會(huì)與政府進(jìn)行良性互動(dòng)和合作，更不會(huì)得到政府的資金扶持?？梢?jiàn)，地方政府在政府購(gòu)買(mǎi)的實(shí)踐中，實(shí)際扮演著決策制定者、購(gòu)買(mǎi)的保障者以及長(zhǎng)效機(jī)制推動(dòng)者的角色。地方政府角色的重要性，我們可歸納為：（1）地方政府在轉(zhuǎn)型期進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換并與社會(huì)組織進(jìn)行互動(dòng)合作之中充當(dāng)了主導(dǎo)性主體；（2）政府放權(quán)讓利而釋放的改革紅利遠(yuǎn)遠(yuǎn)要大于社會(huì)組織的單個(gè)努力；（3）政府購(gòu)買(mǎi)，地方政府不僅要考慮將政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)納入到區(qū)域發(fā)展的大局戰(zhàn)略中，還需要注重區(qū)域內(nèi)社會(huì)組織的培育，自身的建設(shè)也要積極跟進(jìn)[6]。惟有如此，服務(wù)型政府建設(shè)才不至于成為一句空話。

[1][美]薩瓦斯：《民營(yíng)化與公私部門(mén)的伙伴關(guān)系》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2002年版，第143頁(yè)。

[2][美]薩拉蒙·萊斯特：《公共服務(wù)中的伙伴一現(xiàn)代福利國(guó)家中政府與非營(yíng)利組織的關(guān)系》，商務(wù)印書(shū)館2008版，第365頁(yè)。

[3]人民網(wǎng).國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立重慶市和成都市全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū) [EB/OL].http://politics.people.com.cn/GB/14562/5844173.html.

[4]成都社會(huì)組織網(wǎng).成都市民政局關(guān)于做好2014年中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目申報(bào)工作的通知 [EB/OL].http://www.cdngo.gov.cn/articleread.asp?id=821.

[5]《成都日?qǐng)?bào)》，成都首次評(píng)定4家5A級(jí)市級(jí)社會(huì)組織[EB/OL].http://www.cdrb.com.cn/html/2013-03/13/content_1808168.htm.

[6]蔣永甫、弓蕾：《我國(guó)地方政府債務(wù)問(wèn)題研究前沿聚焦》，《湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第2期。