行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式探析

○陳義俠

（河南省地質(zhì)調(diào)查院 河南 鄭州 450012）

一、前言

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位在法律上所確認(rèn)的具有占有、使用的為國(guó)家所擁有的能夠以貨幣計(jì)量的所有的經(jīng)濟(jì)資源的統(tǒng)稱。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)包括單位用國(guó)家預(yù)算資金所形成的資產(chǎn)，單位根據(jù)國(guó)家政策規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，國(guó)家劃撥給行政單位的資產(chǎn)以及其他接受捐贈(zèng)和其他法律形式確認(rèn)的國(guó)有資產(chǎn)。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的表現(xiàn)形式有流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資以及其他資產(chǎn)表現(xiàn)形式。

作為國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是事業(yè)單位形式自身職責(zé)的物質(zhì)基礎(chǔ)，為我國(guó)的政權(quán)建設(shè)提供物質(zhì)保證。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理具有重要意義。首先，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)加強(qiáng)管控，能夠有效防止國(guó)有資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)，使國(guó)有資產(chǎn)充分發(fā)揮使用效益，確保實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)為社會(huì)提供公共服務(wù)和公共品的職責(zé)；其次，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的強(qiáng)化管理，能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位開展精神文明建設(shè)，提高單位的辦事能力和廉潔教育，從而有效提高行政事業(yè)單位工作效率和社會(huì)形象；最后，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展潮流的重要舉措，能夠推動(dòng)行政管理體制改革和完善公共財(cái)政，對(duì)全面加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理有重要意義，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理目前所存在的問題分析

1、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理觀念和意識(shí)淡薄

由于長(zhǎng)期以來受習(xí)慣勢(shì)力的影響，行政事業(yè)單位管理者大多存在著重視資金輕視固定資產(chǎn)，重視購(gòu)買配置輕視管理利用的傳統(tǒng)觀念，使其對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理重要性認(rèn)識(shí)不足，管理約束機(jī)制形同虛設(shè)甚至嚴(yán)重缺乏。從而導(dǎo)致上至領(lǐng)導(dǎo)下至普通員工都對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)上的淡薄和行動(dòng)上的不作為，對(duì)資產(chǎn)的使用和利用效率缺乏有效的管理、監(jiān)督和考核，造成部分行政事業(yè)單位對(duì)本單位的國(guó)有資產(chǎn)家底不清，造成資產(chǎn)閑置和重復(fù)購(gòu)買，國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)、流失十分嚴(yán)重。同時(shí)，日益龐大的國(guó)有資產(chǎn)與政府職能轉(zhuǎn)變和小政府格局趨勢(shì)之間的矛盾日益凸顯，加之缺少相應(yīng)的法律法規(guī)制約，各職能部門和行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)加強(qiáng)管理的意識(shí)缺乏還沒有根本改觀。

2、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制和產(chǎn)權(quán)制度有待完善

雖然財(cái)政部在2006年頒布《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，基本明確了我國(guó)“國(guó)家統(tǒng)一所有，分級(jí)監(jiān)督管理”的現(xiàn)行管理體制，指導(dǎo)和推動(dòng)了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，但這些體制和機(jī)制缺乏整體設(shè)計(jì)，只從宏觀層面做了規(guī)定，無配套的具體措施。同時(shí)政策措施的建設(shè)滯后于資產(chǎn)質(zhì)量、數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變化，現(xiàn)行法律只對(duì)存量資產(chǎn)管理進(jìn)行了有效規(guī)定，而對(duì)其形成和配置環(huán)節(jié)沒有規(guī)章制度進(jìn)行管控，導(dǎo)致看似多家共同管理，但實(shí)際上出現(xiàn)源頭管理不到位、權(quán)力邊界不明確、管理缺位與越位并存的現(xiàn)象。

3、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在配制、使用、流動(dòng)和處置等環(huán)節(jié)存在漏洞

首先，在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，由于缺乏公共財(cái)政理念的支撐，導(dǎo)致配置程序的不科學(xué)，這使得社會(huì)保障和公共服務(wù)與財(cái)政支出出現(xiàn)比例失衡的狀況，再加上部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置缺乏嚴(yán)格的審批程序，沒有科學(xué)的預(yù)算和規(guī)劃，導(dǎo)致需求與實(shí)際脫節(jié)，存在嚴(yán)重超編和超標(biāo)現(xiàn)象；其次，在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，由于行政事業(yè)單位占有和使用國(guó)有資產(chǎn)屬于非生產(chǎn)領(lǐng)域，不計(jì)算和考慮經(jīng)濟(jì)效益和使用效率，再加上缺乏必要的監(jiān)督管理，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)，或不計(jì)生產(chǎn)成本，盲目使用的現(xiàn)象發(fā)生；最后，在資產(chǎn)的流動(dòng)和處置環(huán)節(jié)，處置程序和處置方法缺失，部分行政事業(yè)單位任意變賣、轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)，甚至以“獎(jiǎng)勵(lì)”等形式變?yōu)樗接?，造成?guó)有資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。

4、缺乏有效的監(jiān)督手段和處罰手段

目前，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行“財(cái)政部門綜合管理、主管部門監(jiān)督管理、事業(yè)單位具體管理”的三級(jí)管理模式，其中前兩級(jí)在實(shí)際管理工作中往往難以真正掌握行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的家底，使得資產(chǎn)管理的行政監(jiān)督實(shí)施起來困難重重，在具體的管理環(huán)節(jié)缺少必要的行政監(jiān)督。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，相關(guān)法律法規(guī)的缺乏或執(zhí)行不到位、立法監(jiān)督部門的失察和監(jiān)管職能部門的不作為，使政府部門和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力軟約束；其次，監(jiān)督部門缺乏有效的監(jiān)察手段，現(xiàn)行的監(jiān)管制度不夠系統(tǒng)完善，只關(guān)注資產(chǎn)的后期管理和實(shí)物管理，忽視資產(chǎn)的前期配置和后期績(jī)效評(píng)價(jià)；最后，處罰手段缺乏制度保障，且效果不大，直接削弱了監(jiān)督管理的效果。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理策略探討

1、增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理重要性認(rèn)識(shí)，牢固樹立依法管理國(guó)有資產(chǎn)意識(shí)

行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和普通職員都要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)方式下的管理理念，以“以支促收、以管減支、收支管并重”為原則，將國(guó)家相關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī)制度落實(shí)到位。通過日常會(huì)議和宣傳灌輸資產(chǎn)節(jié)約和合理利用意識(shí)，按照法律法規(guī)對(duì)國(guó)家資產(chǎn)進(jìn)行合理配置和處置，提高資產(chǎn)的使用效率，增強(qiáng)單位的廉潔意識(shí)、法律意識(shí)和愛國(guó)意識(shí)，將管理責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，從根本上防范國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的貪污浪費(fèi)現(xiàn)象。只有加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理力度，使其得到充分合理利用，才能夠提高行政事業(yè)單位的管理能力和管理水平，從而充分履行社會(huì)職責(zé)，服務(wù)社會(huì)。

2、健全完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制

健全有效的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制是各項(xiàng)政策得以開展的保障，為國(guó)有資產(chǎn)在各環(huán)節(jié)的處理提供法律依據(jù)。健全完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制，要做到以下幾點(diǎn)。

首先，要強(qiáng)化預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)配置的規(guī)范化。行政事業(yè)單位要對(duì)自身所占有和使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查摸底，了解本單位的資產(chǎn)現(xiàn)狀和實(shí)際需求，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算編制和購(gòu)買計(jì)劃，防止國(guó)有資產(chǎn)的重置浪費(fèi)。

其次，要物盡其用，提高資產(chǎn)使用效率。在資產(chǎn)使用中，建立實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的資產(chǎn)使用機(jī)制，可以在單位內(nèi)部、單位之間采取資產(chǎn)橫向調(diào)劑、交流協(xié)作等方式使資產(chǎn)的價(jià)值得以充分利用，從管理層面形成資產(chǎn)橫向交流機(jī)制，制定相關(guān)政策，建立交流平臺(tái)，確保資產(chǎn)得到充分利用。

最后，要嚴(yán)管資產(chǎn)的流動(dòng)和處置。要注意對(duì)資產(chǎn)的保管和防護(hù)，安排專職人員對(duì)大型貴重物資進(jìn)行登記、保管、修整等，對(duì)于報(bào)廢的設(shè)備等資產(chǎn)，要進(jìn)行申報(bào)處理，建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?bào)廢審核制度，使國(guó)有資產(chǎn)得到充分利用，對(duì)于單位申請(qǐng)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓變賣的資產(chǎn)，一定要有中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估報(bào)告，要通過公平、公開、公正拍賣等市場(chǎng)競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)處置回收價(jià)值最大化。不得私自處置，更嚴(yán)禁私開小金庫(kù)，利用國(guó)有資產(chǎn)中飽私囊行為的發(fā)生，從而有效防止國(guó)有資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。

3、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，重視信息化管理

隨著信息化建設(shè)的發(fā)展，行政事業(yè)單位要與時(shí)俱進(jìn)，利用先進(jìn)科學(xué)手段對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理。要注重國(guó)有資產(chǎn)信息化人才隊(duì)伍的建設(shè)，嚴(yán)格信息化人才的選拔和培訓(xùn)，使其在掌握專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)和先進(jìn)的信息化技術(shù)的同時(shí)，提高思想道德建設(shè)和職業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)涞膹?fù)合型人才隊(duì)伍，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)，從而促使國(guó)有資產(chǎn)在管理和服務(wù)上更加直觀透明，促進(jìn)規(guī)范化管理的推進(jìn)。

4、健全完善監(jiān)督機(jī)制和審計(jì)監(jiān)督

進(jìn)行監(jiān)督的前提是要對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查摸底，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)行下一步的管理監(jiān)督。一方面，在單位內(nèi)部進(jìn)行定崗定責(zé)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，由專人負(fù)責(zé)監(jiān)管并定期匯報(bào)；另一方面，要強(qiáng)化民主監(jiān)督，充分發(fā)揮外部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、信訪媒體以及人大監(jiān)督等，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有力的外部監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任追究，從而確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整和保值增值。

四、結(jié)論

綜上所述，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是關(guān)系著國(guó)計(jì)民生的重要問題，有效的管理行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)能夠促進(jìn)資源的合理配置和充分利用，促進(jìn)服務(wù)性政府的建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步。面對(duì)目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理在觀念意識(shí)、體制制度、配制程序、保管使用和后續(xù)監(jiān)管等方面存在的問題，要通過增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理重要性認(rèn)識(shí)，牢固樹立依法管理國(guó)有資產(chǎn)意識(shí)；健全完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制；加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，重視信息化管理；健全完善監(jiān)督機(jī)制和審計(jì)監(jiān)督等手段，使行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)真正得到充分利用，使行政事業(yè)單位更好地服務(wù)人民，服務(wù)社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)發(fā)展。

[1]張麗華：加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2011（3）.

[2]錢國(guó)玉：管住、管好、管出效益——河南省財(cái)政廳錢國(guó)玉廳長(zhǎng)2008年8月6日在全省行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作會(huì)議上的講話[J].預(yù)算管理與會(huì)計(jì)，2008（9）.

[3]周永平：我國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的模式選擇[J].無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（6）.

[4]任曉華：加強(qiáng)和推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的健康發(fā)展[J].科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2008（26）.

[5]倪杰：淺議行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策[J].安徽水利財(cái)會(huì)，2008（2）.