價格調(diào)節(jié)基金管理初探

○萬福霞 吳金波

（山東農(nóng)業(yè)大學(xué) 山東 泰安 271018）

一、價格調(diào)節(jié)基金設(shè)置范圍

價格調(diào)節(jié)基金，也稱價格風(fēng)險基金。1988年國務(wù)院在《關(guān)于試行主要副食品零售價格變動給職工適當(dāng)補貼的通知》中，明確提出了要在全國建立副食品價格調(diào)節(jié)基金的要求。我國《價格法》二十七條明確規(guī)定：“政府可以建立重要商品儲備制度，設(shè)立價格調(diào)節(jié)基金，調(diào)控價格，穩(wěn)定市場”。與財政補貼由國家“埋單”不同，價格調(diào)節(jié)基金是從多層次多方面籌措資金。其中重要商品是指人民群眾必備的主要食品、日用工業(yè)品和防災(zāi)救災(zāi)物資等。比如糧食、棉花、豬肉、食鹽等農(nóng)副產(chǎn)品以及防洪物資等。建立儲備的目的，由于我國特定的人口多的國情和歷史上多次災(zāi)荒的原因，糧食是重要商品儲備的首選，為一旦發(fā)生嚴(yán)重災(zāi)情和特殊情況可進(jìn)行大宗的緊急調(diào)用。

1、設(shè)立副食品價格調(diào)節(jié)基金

1993年國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于積極穩(wěn)妥地推進(jìn)物價改革抑制物價總水平過快上漲的通知》，其中提到“已經(jīng)建立了主要副食品價格調(diào)節(jié)基金的地區(qū)，要充分發(fā)揮基金的作用；尚未建立基金的地區(qū)要盡快建立起來”。2005年國家發(fā)改委制定了《關(guān)于運用價格調(diào)節(jié)基金加強和改善價格調(diào)控的通知》，規(guī)定價格調(diào)節(jié)基金是政府調(diào)控市場價格的重要經(jīng)濟手段，是國務(wù)院授權(quán)地方支付渠道籌集，用于調(diào)控生活必需品等重要商品價格的專項基金。

當(dāng)居民基本生活必需品過快上漲或者政府提價政策影響低收入群體生活時，向低收入群體提供生活必需品的動態(tài)價格補貼，比如在重要節(jié)日期間，在生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)要降低各項支出，保證其最低成本；在突發(fā)性事件上像在2003年的“非典”、2005年的禽流感、2007年的全國性生豬供求失衡時要進(jìn)行相關(guān)價格補貼。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)、零售環(huán)節(jié)方面的補助，比如可以進(jìn)行在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的固定資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)濟型投資，或者可以進(jìn)行專項貸款貼息，增加副食品的儲備。

2、設(shè)立糧食價格調(diào)節(jié)基金

1990年9月，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于建立國家專項糧食儲備制度的決定，為了解決糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民賣糧難的問題，保護農(nóng)民種糧積極性，加強糧食收購工作，把農(nóng)民需要出售的余糧收購起來，目的是為了增強宏觀調(diào)控能力，搞好豐欠調(diào)劑，保證糧食市場供應(yīng)和糧食價格的基本穩(wěn)定。

國務(wù)院成立國家專項糧食儲備領(lǐng)導(dǎo)小組和國務(wù)院直屬的國家糧食儲備局，負(fù)責(zé)國家糧食儲備的管理工作。建立國家專項糧食儲備制度，重點是為了照顧糧食調(diào)出省和地區(qū)，這部分糧食的統(tǒng)購價格與結(jié)算價格之間的差價款，由中央財政貼息。各省、自治區(qū)和直轄市根據(jù)各地實際情況，建立本地區(qū)的糧食儲備。同時，要求各地通過建、修、買和租等辦法解決倉容不足的問題。做到了組織落實、資金落實和后續(xù)措施跟上。其它重要商品儲備情況也大致相同，起到了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)和市場價格的作用。

3、設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)節(jié)基金

農(nóng)產(chǎn)品價格是影響其他商品價格變動的重要因素，同時又是影響居民家庭消費支出的直接因素，由于農(nóng)產(chǎn)品的自身屬性、氣候或者生產(chǎn)周期的因素使農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性較小，加大了農(nóng)產(chǎn)品波動性和不穩(wěn)定性。在生產(chǎn)和消費市場上，分散性的市場結(jié)構(gòu)接近完全競爭模式，導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品價格容易大幅度波動。

由于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期較長，需求的價格彈性較低，使得農(nóng)產(chǎn)品需求量大幅度減少，在此情況下，增加農(nóng)產(chǎn)品并不能使生產(chǎn)者收入增加，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者價格決定那些直接投放市場的食品的零售價格，決定那些經(jīng)過簡單加工后即可投放市場的產(chǎn)品的零售價格。在這種情況下也要進(jìn)行政府政策性補貼。

4、設(shè)立煤炭價格調(diào)節(jié)基金

當(dāng)煤礦發(fā)生地質(zhì)性災(zāi)害時進(jìn)行治理補貼，增加煤礦的安全性保證，更要增加科研人員以及科普煤礦知識，應(yīng)對季節(jié)性煤炭應(yīng)用。在冬季煤炭價格肯定偏高，為保障公民的正常生活，政府需通過價格調(diào)節(jié)基金進(jìn)行相應(yīng)的補貼為降低煤炭價格作出回應(yīng)。

5、對其他行業(yè)設(shè)立價格調(diào)節(jié)基金

目前還設(shè)立鋁行業(yè)價格調(diào)節(jié)基金、建筑行業(yè)價格調(diào)節(jié)基金、房地產(chǎn)價格調(diào)節(jié)基金、石油價格調(diào)節(jié)基金、旅游價格調(diào)節(jié)基金等等。因價格調(diào)節(jié)基金無處不在，但是很多行業(yè)是不固定的，因此簡單劃分為4個層次，包括流通部門、為生產(chǎn)和生活服務(wù)的部門、為提高科學(xué)文化水平和居民素質(zhì)服務(wù)的部門、為社會公共需要服務(wù)的部門。

二、價格調(diào)節(jié)基金的來源

從目前的情況看價格調(diào)節(jié)基金的主要來源有，政府財政對糧食、蔬菜、豬肉等主副食品的原有價格補貼或者預(yù)算撥款；向社會的征收，征收范圍主要涉及旅館業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)、工商業(yè)、運輸業(yè)，根據(jù)不同行業(yè)進(jìn)行價格調(diào)節(jié)基金的征收。對民政留利企業(yè)、公益事業(yè)單位、居民生活必需品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及經(jīng)濟效益差、交納確有困難的單位實行減征或免征。主要以物價部門征收為主，有些地方也委托其它部門如財政、稅務(wù)和工商等部門代為征收。價格調(diào)節(jié)基金屬于地方費用，各地征收標(biāo)準(zhǔn)、計算依據(jù)不一樣，還有很多地方不征收的。從開征之日起，價格調(diào)節(jié)基金繳納義務(wù)人應(yīng)向其繳納“三稅”的所在地的地方稅務(wù)機關(guān)申報、繳納價格調(diào)節(jié)基金。繳納義務(wù)人可自由選擇申報方式，如上門申報、網(wǎng)上申報、郵寄申報等，若選擇網(wǎng)上申報方式進(jìn)行繳納申報，也可到地稅機關(guān)辦稅服務(wù)大廳辦理。以下是對行業(yè)征收價格調(diào)節(jié)基金的計稅依據(jù)。

住宿業(yè)（包括各類賓館、旅店、招待所等）按照營業(yè)收入（含會議收入）的3%計征；餐飲業(yè)按照應(yīng)繳納營業(yè)稅額的10%計征；服務(wù)業(yè)（包括美容美發(fā)、保健服務(wù)、洗浴、照相、休閑健身、網(wǎng)吧、茶飲、文化娛樂業(yè)以及中介等）按照應(yīng)納營業(yè)稅額的5%計征；廣告業(yè)按照廣告收入的1%計征。電力、郵政、電信、鐵路以及其他信息傳輸服務(wù)業(yè)按照營業(yè)收入的0.1%計征；采礦業(yè)（包括煤炭、金礦石、鐵礦石、鋁土礦等）按照“誰開發(fā)、誰保護、誰破壞、誰恢復(fù)、誰受益、誰補償”的原則，企業(yè)每生產(chǎn)銷售一噸征收1元；煙草生產(chǎn)加工企業(yè)按照應(yīng)納增值稅額的0.35%計征，卷煙批發(fā)企業(yè)按照營業(yè)收入的0.1%計征；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)（包括建筑、安裝企業(yè)）按照工程造價的0.15%計征；從事石油銷售的單位或者個人，按照增值稅入庫級次劃分各單位收入的5%征收；保險行業(yè)按照營業(yè)稅額的2%征收；對于從事商品房開發(fā)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按照商品房銷售面積每平方米5-10元計收，其中：住宅每平方米5元；非住宅每平方米10元。由建設(shè)工程監(jiān)督管理部門辦理竣工驗收備案時代征。代征的價格調(diào)節(jié)基金納入非稅系統(tǒng)，實行執(zhí)收單位開票，銀行代收，直繳財政專戶。

三、價格調(diào)節(jié)基金的使用

1、政策性質(zhì)補貼

在緊急措施下，政府給執(zhí)行相關(guān)政策的生產(chǎn)者、經(jīng)營者造成損失的，可運用價格調(diào)節(jié)基金適當(dāng)給予補償。一是扶持商品生產(chǎn)，對所調(diào)控商品的生產(chǎn)基地建設(shè)的資金支持，對生產(chǎn)者的收購獎勵或補貼。二是對流通企業(yè)的政策性差價補貼，流通企業(yè)受政府委托或執(zhí)行政府物價政策，高價收購、低于經(jīng)營成本加正常利潤的價格水平銷售商品，因而產(chǎn)生政策性虧損。這部分虧損由政府使用價格調(diào)節(jié)基金支付。三是支持市場建設(shè)，對有利于價格調(diào)控而建立的某些商品的批發(fā)市場和直銷市場建設(shè)，政府可以用價格調(diào)節(jié)基金支持。

2、對低收入群體實施補助

當(dāng)基本生活必需品價格大幅度上漲，或者政府提價影響低收入群體基本生活時，可使用價格調(diào)節(jié)基金對低收入問題提供生活必需品動態(tài)價格補貼。支持重要商品儲備。對生活必需品等重要商品儲備給予補貼，以保證適時收購或者投放，平衡市場供求，穩(wěn)定市場價格。

3、為保障供給、促進(jìn)流通和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行的政府資助

支持價格信息發(fā)布，向消費者、經(jīng)營者、生產(chǎn)者提供的價格信息。廣泛宣傳造勢，加大價格信息透明度，營造良好氛圍。各地要充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)站等媒體刊登公告、編發(fā)宣傳資料、舉辦專項講座、上門征求意見協(xié)商溝通等方式，做大量深入細(xì)致的宣傳解釋和說服工作，使繳納人能夠站在穩(wěn)定社會、穩(wěn)定物價和服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局的高度。

四、加強價格調(diào)節(jié)基金管理對策

第一，發(fā)揮價格調(diào)節(jié)基金作用，穩(wěn)定旱澇災(zāi)區(qū)菜價。針對災(zāi)區(qū)菜價農(nóng)產(chǎn)品價格波動，要對蔬菜生產(chǎn)環(huán)節(jié)與流通環(huán)節(jié)進(jìn)行重點扶持。從源頭支持平價超市體系，保障整個體系運行。保證大量依托供銷系統(tǒng)和其所屬的供銷社與農(nóng)民專業(yè)合作社對接，使整個物價水平適當(dāng)?shù)姆€(wěn)定下來。平抑菜價不能就價格抓價格，不能一味的在終端環(huán)節(jié)控制價格，要在整個流通環(huán)節(jié)上以及銷售環(huán)節(jié)上來控制價格，解決生產(chǎn)流通領(lǐng)域的主要矛盾，由于基金來源有限性，在建立“菜籃子”工程中要起到獨樹一幟的風(fēng)范，為國家分憂。但要注意產(chǎn)品的質(zhì)量，以儲備的方式引導(dǎo)其更新?lián)Q代，平抑市場價格。一旦物價平穩(wěn)，控制了市場失靈后必須迅速有序的退出市場。

第二，發(fā)改委要求各大部門加大降價工作力度，堅決取消不合理收費項目，抓緊建立社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價掛鉤的聯(lián)動機制，也可通過新聞媒體公開曝光，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。各地政府大都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組并在物價部門設(shè)立辦公室，以物價部門為主，財政等其它部門參與，由物價部門直接行使基金管理的職能，為基金設(shè)立專用帳戶，?？顚Ｓ?。在主管市長領(lǐng)導(dǎo)下，物價管理部門提出基金的使用方向。個別地方列入預(yù)算內(nèi)資金，在地方財政中專戶管理。基金的使用程序一般是由承擔(dān)政府調(diào)控任務(wù)的企業(yè)提出書面申請，報物價部門并領(lǐng)導(dǎo)小組研究審定，由主管市長一枝筆簽批。

第三，不搞一刀切，不規(guī)定統(tǒng)一模式，應(yīng)因時、因地、因事治宜，逐步展開。（1）取之于價，用之于價。通過價差籌集解決具體商品價格問題、直接通過商品價格提取資金計入商品銷售成本、從價高利大商品中籌集用于補貼價低虧損的商品。（2）在對市場價格調(diào)節(jié)基金具體商品的籌集和使用中，從農(nóng)產(chǎn)品中挑選一些盈利高的品種來征集資金，彌補盈利低但有關(guān)國計民生的品種，從實行“雙軌制”價格的商品中籌集。（3）以經(jīng)營同一類商品的行業(yè)為對象，通過行會形式，籌集和使用基金。（4）由各地根據(jù)具體情況獨立籌集和使用。（5）由省政府統(tǒng)一征集和使用。

[1]謝大鳴、段秋華：價格調(diào)節(jié)基金征收渠道和使用方向探析[J].問題研究，2011（12）.

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[3]周立人：完善價格調(diào)節(jié)基金的征集與使用[J].價格月刊，2000（7）.

[4]于金昌：取之于民用之于民增強政府調(diào)控價格的能力———價格調(diào)節(jié)基金在保穩(wěn)定、促發(fā)展中的作用[J].價格理論與實踐，2009（9）.