論我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理職能的定位與實(shí)現(xiàn)

齊水清

（安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)，安徽 合肥 230036）

論我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理職能的定位與實(shí)現(xiàn)

齊水清

（安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)，安徽 合肥 230036）

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)管理中的職能不斷得到加強(qiáng)，政府在經(jīng)濟(jì)管理職能中發(fā)揮作用的好壞，關(guān)系到改革和發(fā)展問(wèn)題，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有最直接的促進(jìn)或阻礙作用，是全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的動(dòng)力.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與政府經(jīng)濟(jì)管理職能的實(shí)施，要建立在充分尊重政府同市場(chǎng)間相互關(guān)系規(guī)律的基礎(chǔ)上，做好政府經(jīng)濟(jì)管理職能的定位，最大限度的提供公共產(chǎn)品給廣大的社會(huì)成員，反對(duì)市場(chǎng)中存在的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，促進(jìn)社會(huì)公平.相對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理職能的定位而言，我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理職能在實(shí)際工作中或多或少的存在著一些問(wèn)題.本文首先分析了政府經(jīng)濟(jì)管理職能的組成及完善政府經(jīng)濟(jì)管理職能的必要性，對(duì)目前政府經(jīng)濟(jì)管理職能中的缺失部分進(jìn)行了探討，針對(duì)性的提出了相應(yīng)的解決措施，以期為我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能的完善提供理論參考.

政府經(jīng)濟(jì)管理職能；定位；路徑實(shí)現(xiàn)

0 引言

在一定的歷史時(shí)期內(nèi)，根據(jù)該時(shí)期內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面所承擔(dān)的職責(zé)被稱為政府經(jīng)濟(jì)管理功能.在以前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府在經(jīng)濟(jì)管理中剔除了市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的配置作用，使市場(chǎng)缺失了主體.改革開(kāi)放之后，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得到確立，經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的重心轉(zhuǎn)變?yōu)檎毮転橹鲗?dǎo)的宏觀體制改革.在當(dāng)今越來(lái)越復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)大環(huán)境的背景下，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)是其他各種復(fù)雜問(wèn)題得以解決的前提，經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展可以增強(qiáng)國(guó)家綜合國(guó)力，在應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國(guó)際關(guān)系時(shí)更加有實(shí)力.同時(shí)，我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理職能要正確定位，不斷對(duì)其進(jìn)行完善以適應(yīng)新時(shí)代和新形勢(shì)的發(fā)展.

1 我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理職能的構(gòu)成要素

政府職能的履行是通過(guò)法院、檢察院等執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)的，一般而言，對(duì)政府的定義分為廣義和狹義兩類(lèi)，廣義上的政府是由國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)及審判機(jī)關(guān)三者共同組成的，而狹義上的政府僅指國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，本文所說(shuō)的是廣義上的政府經(jīng)濟(jì)管理職能.所謂政府職能，主要反映了政府活動(dòng)的內(nèi)容與趨勢(shì)，它會(huì)隨著時(shí)代的變遷而不斷發(fā)生相應(yīng)的變化，但政府在其中始終發(fā)揮著重要作用.

鑒于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍處于不完善的階段，因此市場(chǎng)的監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮的作用有限，政府的引導(dǎo)作用仍占據(jù)著主導(dǎo)地位，尤其是政府經(jīng)濟(jì)管理職能，發(fā)揮了極其重要的作用.我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理職能的構(gòu)成要素有：政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理及政府微觀經(jīng)濟(jì)管理.

（1）政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理.宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)是共同存在于國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的兩個(gè)部分，宏觀經(jīng)濟(jì)反映了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體狀況，并體現(xiàn)了影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，兩者相互影響相互促進(jìn).當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一定的高度，它可以促進(jìn)市場(chǎng)中的各個(gè)行業(yè)形成相互依賴的關(guān)系，共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的整體，只有在這樣的條件下，協(xié)調(diào)管理經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府才真正實(shí)現(xiàn)了對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的管理.

（2）政府微觀經(jīng)濟(jì)管理.本文所涉及的微觀經(jīng)濟(jì)管理主要是指政府在管理從事工、農(nóng)、商等方面經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的企業(yè)及個(gè)人中發(fā)揮的作用，國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得以發(fā)展的基礎(chǔ)是微觀經(jīng)濟(jì)，政府對(duì)于微觀經(jīng)濟(jì)的管理應(yīng)該適當(dāng)放寬，旨在搞活經(jīng)濟(jì)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力.另外，通過(guò)各類(lèi)形式的法律法規(guī)，政府也要對(duì)經(jīng)濟(jì)個(gè)體進(jìn)行適當(dāng)?shù)南拗?，使市?chǎng)機(jī)制高效運(yùn)行，為微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的市場(chǎng)環(huán)境.

2 職能定位的重要性

2.1 有利于社會(huì)化的大生產(chǎn)

經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使得現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展建立在機(jī)器的普及化之上，生產(chǎn)越來(lái)越離不開(kāi)機(jī)器.這樣最大的一個(gè)改變就是使得生產(chǎn)出現(xiàn)社會(huì)化、分工越來(lái)越明顯.而社會(huì)分工帶來(lái)的最大的影響就是讓生產(chǎn)者和生產(chǎn)者之間產(chǎn)生了一種相互依賴、相互影響的關(guān)系，最具有代表性的表現(xiàn)就是一個(gè)產(chǎn)品的加工完成需要?dú)v經(jīng)各個(gè)行業(yè)、各個(gè)地區(qū)以及各個(gè)國(guó)家的許多企業(yè)一起努力配合才能實(shí)現(xiàn).因此，這樣的社會(huì)化生產(chǎn)就需要一個(gè)具有領(lǐng)導(dǎo)性質(zhì)的組織進(jìn)行管理，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)管理就能發(fā)揮其管理功效，更加有助于社會(huì)化的大生產(chǎn).

2.2 有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

實(shí)施我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理職能定位的第二個(gè)明顯的優(yōu)勢(shì)，就是有利于促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展.世界發(fā)展的歷史實(shí)踐表明，現(xiàn)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只有在政府的管理和調(diào)控下，才能健康、有序的發(fā)展，否則是根本不會(huì)存在的.就我國(guó)目前而言，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還不夠成熟，還需要經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間來(lái)建立完善的市場(chǎng)體系、機(jī)制.因此，只有政府更好的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理職能的定位以及實(shí)施，才能促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序以及克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在的自發(fā)消極因素，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，更好的繁榮我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì).

2.3 有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展

就我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大體情形而言，最大的特征就是發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)、城市和農(nóng)村之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異巨大.這種情況僅僅依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)的調(diào)節(jié)就無(wú)法兼顧效率和公平，再加上我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)的深入以及拓寬化，這些現(xiàn)實(shí)情況都迫切需要國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理職能的支持.因此，發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)管理職能勢(shì)必可以更好的促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的更好發(fā)展.

3 我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理職能存在的缺陷

改革開(kāi)放以來(lái)，在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，中央與地方的共同努力促進(jìn)了政府經(jīng)濟(jì)管理職能的不斷完善，其總體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好.但在這樣的發(fā)展趨勢(shì)下我們也應(yīng)該看到，我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理職能工作中還存在一些缺陷，“錯(cuò)位”“缺位”現(xiàn)象比較嚴(yán)重.

3.1 政府經(jīng)濟(jì)管理職能范圍過(guò)寬

一般來(lái)說(shuō)，政府機(jī)關(guān)的職能是由法律、法規(guī)明文規(guī)定的，但在實(shí)際工作中卻并非如此，政府機(jī)關(guān)職能的獲得還可以通過(guò)相關(guān)部門(mén)發(fā)文進(jìn)行自我授權(quán).一旦這種自我授權(quán)的范圍被擴(kuò)大化和普通化，就容易造成政府經(jīng)濟(jì)管理職能的范圍不斷拓寬，這也是引起政府經(jīng)濟(jì)管理職能“錯(cuò)位”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，這就使得政府的管理范圍過(guò)于寬泛，經(jīng)濟(jì)生活中的方方面面都受到了政府的約束，全能型政府的角色非常不利于政府經(jīng)濟(jì)管理職能的完善.

3.2 政府經(jīng)濟(jì)管理職能的利益化

在對(duì)政府經(jīng)濟(jì)管理職能進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)很少有人會(huì)考慮到政府的合理相關(guān)利益，政府往往被看作是一個(gè)高尚的道德機(jī)構(gòu).但在現(xiàn)實(shí)的工作中，政府機(jī)關(guān)及其組成部門(mén)都是有追求利益的本能需求的，這種追求利益的需求在一定范圍內(nèi)是應(yīng)該被允許的，但現(xiàn)行制度在設(shè)計(jì)上就忽略了這一點(diǎn)，這就導(dǎo)致政府的經(jīng)濟(jì)管理職能會(huì)向利益化傾斜，權(quán)利與利益被無(wú)限度的聯(lián)系起來(lái)，這是導(dǎo)致“越位”用權(quán)、權(quán)利“缺位”現(xiàn)象的重要原因.

4 政府經(jīng)濟(jì)管理職能改革的對(duì)策

針對(duì)目前政府經(jīng)濟(jì)管理職能中的缺失部分，筆者對(duì)此提出了相應(yīng)的解決措施，包括規(guī)范行為、依法行政，創(chuàng)新管理模式，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高水平等方面，現(xiàn)具體闡述如下：

4.1 規(guī)范行為，依法行政

法律是有約束的自由，人們以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的組織只有依據(jù)法律辦事，才能得到相應(yīng)的保護(hù).在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)內(nèi)，不管是企業(yè)還是個(gè)人的行為都要受到法律的約束，政府的經(jīng)濟(jì)管理行為當(dāng)然也不會(huì)例外.因此，為了更好的發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)管理中的重要作用，必須要嚴(yán)格的規(guī)范管理的行為，確保依法行政.政府需要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)正當(dāng)?shù)男惺棺陨砉芾斫?jīng)濟(jì)的職權(quán)；并且要確保管理中各個(gè)環(huán)節(jié)都是嚴(yán)格按照法律的規(guī)定執(zhí)行的；在政府的經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)行使中如果出現(xiàn)了管理人員違法的行為，必須要實(shí)施責(zé)任追究以及失職處分制度.

4.2 創(chuàng)新管理模式

政府經(jīng)濟(jì)管理職能的主要特征是提供服務(wù)，滿足人民群眾的公共需求，這與現(xiàn)在很多政府養(yǎng)成的“以管制代替服務(wù)”的模式和思維習(xí)慣形成了巨大的反差，這就要求政府要樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，向“以服務(wù)為中心、管制與服務(wù)相結(jié)合”的管理模式轉(zhuǎn)變，切實(shí)貫徹“為人民服務(wù)”的宗旨，形成良性的政府經(jīng)濟(jì)管理職能循環(huán).另外，在政府經(jīng)濟(jì)管理職能體制的構(gòu)建中，要適當(dāng)?shù)臏p少行政審批數(shù)量，給市場(chǎng)更大的運(yùn)行空間，提高政府工作的效率，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升.

4.3 優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高水平

對(duì)政府經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的優(yōu)化，是有效的提高政府經(jīng)濟(jì)管理職能的有效途徑.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中，需要政府經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行科學(xué)化的決策.管理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的最大需求就是進(jìn)行制度、人員、決策手段和程序的優(yōu)化.這就需要政府加強(qiáng)對(duì)管理組織內(nèi)的人員培訓(xùn)，更好的完善管理決策的程序，使得政務(wù)的管理更加快捷，便利，提高政府經(jīng)濟(jì)管理的信息化水平，實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)代化.

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D035；F20

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