“三個(gè)到位”是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的有效舉措

汪忠興

（大慶油田勘探開發(fā)研究院，黑龍江 大慶 163712）

安全生產(chǎn)是確保人們生命健康、生產(chǎn)順利進(jìn)行、企業(yè)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)和保障。近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，全國(guó)多個(gè)地區(qū)接連發(fā)生多起重特大安全生產(chǎn)事故，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。僅2013年1至6月份，全國(guó)共發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故22起，死亡457人。習(xí)近平對(duì)此高度重視，并于6月6日就做好安全生產(chǎn)工作強(qiáng)調(diào)指出，接連發(fā)生的重特大安全生產(chǎn)事故，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，必須引起高度重視。人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線。根據(jù)總書記的要求，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門高度重視，將這些事故及發(fā)生原因的情況通報(bào)各地區(qū)各部門，使大家進(jìn)一步警醒起來(lái)，掀起一次徹底的安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)，同時(shí)，也再次引發(fā)了人們對(duì)如何做好安全生產(chǎn)工作的大學(xué)習(xí)、大討論活動(dòng)。多年安全生產(chǎn)工作的實(shí)踐告訴我們：必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分體現(xiàn)以人為本，做好“三個(gè)到位”。這是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的有效舉措。

一、安全教育到位，是提高安全生產(chǎn)工作的前提基礎(chǔ)

人的思想決定人的行動(dòng)，做好安全生產(chǎn)工作亦是如此。人們對(duì)安全生產(chǎn)工作的思想認(rèn)識(shí)有多高，日常生產(chǎn)生活中的安全行為就會(huì)有多好。無(wú)數(shù)次的安全生產(chǎn)事故原因中，無(wú)不存在著人們對(duì)安全生產(chǎn)工作的思想認(rèn)識(shí)不深、防范意識(shí)不強(qiáng)、重視程度不夠的問(wèn)題。

一是安全生產(chǎn)意義不明。部分人對(duì)抓好安全生產(chǎn)工作思想上重視不夠。認(rèn)為抓安全只是安全管理部門的業(yè)務(wù)職責(zé)，只是迫于上級(jí)要求不得不講、不得不提、不得不要求的“形式主義”工作，對(duì)生產(chǎn)沒有太大意義，在思想上只重視生產(chǎn)、不重視安全；只舍得在生產(chǎn)上投入，不舍得在安全上投入。他們只看到生產(chǎn)中的顯性效益，看不到安全中的隱性效益。更有些被稱為“血汗工廠”的個(gè)體私人老板，為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益，不顧員工的生命財(cái)產(chǎn)安全，上班時(shí)間工廠大門緊鎖，工人們?nèi)鐜鷷r(shí)間均被計(jì)算精準(zhǔn)，工作時(shí)間遠(yuǎn)超法定標(biāo)準(zhǔn)，安全保障則常常付諸東流。在老板眼里，他們不過(guò)是流水線上的“螺絲釘”，只要流水線能正常運(yùn)作，經(jīng)濟(jì)利益就會(huì)源源不斷地增加，他們所處的環(huán)境是否安全都不再重要，單純地追求利潤(rùn)。殊不知安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的坦途，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的保障，更是以人為本、科學(xué)發(fā)展的具體體現(xiàn)。

二是安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄。多數(shù)人在日常工作中，思想上缺少一種安全生產(chǎn)意識(shí)，似乎安全工作與自己無(wú)關(guān)、安全事故與自己很遠(yuǎn)，缺少一種自覺的、積極的、主人翁的注重安全生產(chǎn)的思想態(tài)度。殊不知安全生產(chǎn)往往是事前不以為然抱以僥幸、事后痛心疾首悔之晚矣的大事。2013年6月3日吉林寶源豐禽業(yè)公司發(fā)生的大火造成120人死亡的嚴(yán)重事件中，就充分地說(shuō)明了這一點(diǎn)。該公司是一家民營(yíng)企業(yè)，共有職工1200余人。據(jù)調(diào)查造成這次事故死傷慘重的重要原因之一是上班時(shí)間工廠大門上鎖，究其根本原因無(wú)非是反映了企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)的淡薄，對(duì)員工權(quán)益的漠視，也在很大程度上折射出了監(jiān)管人員安全生產(chǎn)意識(shí)的淡薄程度到了多么可怕的程度。另外，對(duì)易發(fā)的交通安全生產(chǎn)事故，多數(shù)原因也都是人們思想上重視不夠，疏忽大意、放松麻痹、超載超速，甚至抱著僥幸的心理違反交通規(guī)則、不按規(guī)定行駛等安全意識(shí)淡薄原因造成。

三是安全生產(chǎn)常識(shí)缺乏。實(shí)踐中，不少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員由于在日常生產(chǎn)工作中缺乏對(duì)交通運(yùn)輸安全、易燃易爆防范、有毒有害、易塌易滑識(shí)別等危險(xiǎn)、危害因素識(shí)別的基本安全生產(chǎn)常識(shí)，往往導(dǎo)致安全隱患看不到、安全措施防不到、安全事故避不到，最終釀成安全生產(chǎn)事故。特別是一些農(nóng)民工、外來(lái)工，普遍缺乏安全生產(chǎn)知識(shí)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位又忽視對(duì)從業(yè)人員開展必要的安全培訓(xùn)，或者開展的一些培訓(xùn)質(zhì)量不高、效果不好，使從業(yè)人員不能掌握與本職工作相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)，往往既是事故的最大受害者，又是事故的直接責(zé)任者。曾經(jīng)某礦井發(fā)生的一場(chǎng)瓦斯爆炸事故中，就是由于身為煤礦安全員,但并不懂礦井安全生產(chǎn)知識(shí),在井下不檢測(cè)瓦斯?jié)舛?，就開始試鉆，并在作業(yè)中帶電換接，引發(fā)爆炸事故，其教訓(xùn)是深刻的。

深入分析產(chǎn)生上述現(xiàn)象的原因，主要是安全教育還不夠到位，教育的覆蓋面不夠廣，產(chǎn)生的教育效果、達(dá)到的教育目的不好。特別是個(gè)體私有企業(yè)，更缺乏安全生產(chǎn)教育，以至于人們?cè)谏a(chǎn)過(guò)程中頭腦中缺少?gòu)?qiáng)烈的安全生產(chǎn)防范意識(shí)，更缺乏安全生產(chǎn)的防范措施，致使安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生。要做到安全教育到位，切實(shí)提高人們安全生產(chǎn)意識(shí)，就要努力做到：

一是加強(qiáng)日常安全意識(shí)教育。要把安全生產(chǎn)教育工作作為與生產(chǎn)工作同等重要的大事來(lái)抓，要加強(qiáng)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)及有關(guān)要求的傳達(dá)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作深遠(yuǎn)意義的教育，不斷增強(qiáng)員工的主人翁責(zé)任感，要提煉易記憶、富哲理、能震撼的安全理念廣泛宣傳，時(shí)時(shí)處處提醒人們重視和加強(qiáng)安全生產(chǎn)。通過(guò)這種日?；⒊B(tài)化，實(shí)現(xiàn)安全工作天天講、安全事故日日防、安全教育全覆蓋，努力達(dá)到安全意識(shí)自覺增強(qiáng)、安全行為自覺踐行的目的。

二是加強(qiáng)安全科普知識(shí)教育。把安全防范知識(shí)在廣大人民群眾中廣泛宣傳，積極開展安全科普知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，提高人們學(xué)習(xí)掌握安全生產(chǎn)知識(shí)的積極性和自覺性，同時(shí)，也要根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力，不斷增強(qiáng)人們自覺識(shí)別、自覺防范、自覺杜絕安全生產(chǎn)事故的知識(shí)和技能。

三是加強(qiáng)事故典型案例教育。要把各類重大安全生產(chǎn)事故案例總結(jié)匯集起來(lái)，建設(shè)安全生產(chǎn)事故展館、展廳等，組織職工群眾參觀，有條件的地方也可組織安全生產(chǎn)責(zé)任重大的相關(guān)人員到重大安全生產(chǎn)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教育，以生動(dòng)的典型案例和血的教訓(xùn)進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育，提高教育效果。

二、責(zé)任制度到位，是提高安全生產(chǎn)工作的根本保障

江澤民同志指出：“隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山?！奔訌?qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任制度的落實(shí)到位是提高安全生產(chǎn)工作的根本保障。眾多安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，都存在著安全工作責(zé)任制度不到位的問(wèn)題。

一是安全責(zé)任不科學(xué)。在日常的安全生產(chǎn)工作中，人們常說(shuō)安全工作要責(zé)任落實(shí)到人，各單位也都按要求設(shè)立了安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)人，但這一負(fù)責(zé)人多數(shù)情況下都是一名不抓生產(chǎn)的非主要領(lǐng)導(dǎo)，由于不抓生產(chǎn)就不了解生產(chǎn)，就難以發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中細(xì)節(jié)上的安全隱患，就更談不上預(yù)防。因此，這種責(zé)任制只是掛在墻上備上級(jí)檢查的形式上、表面上的東西，實(shí)際工作中往往與生產(chǎn)工作脫節(jié)，形成安全、生產(chǎn)兩層皮。這種安全責(zé)任的落實(shí)方法是不科學(xué)的、不合理的、不現(xiàn)實(shí)的，不能有效地促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的開展。

二是安全制度不健全。日常生產(chǎn)工作中有許多單位或部門，對(duì)安全生產(chǎn)重要環(huán)節(jié)缺少相應(yīng)的管理制度，對(duì)重要生產(chǎn)操作崗位缺少安全生產(chǎn)操作規(guī)程，生產(chǎn)操作存在著隨意性，對(duì)可能出現(xiàn)的安全危險(xiǎn)情況缺少應(yīng)急處理預(yù)案等現(xiàn)象。有的單位和部門雖然有相關(guān)的制度、規(guī)程，但是制定得不合理、不科學(xué)或只是裝訂在冊(cè)供有關(guān)檢查的形式制度，雖然有安全事故預(yù)案，但制定得不現(xiàn)實(shí)、不可操作或只是有文無(wú)實(shí)應(yīng)付被檢查用的一紙空文，致使安全生產(chǎn)隱患常在、事故常發(fā)。

三是落實(shí)執(zhí)行不到位。在日常生產(chǎn)工作中，不僅要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，更要不折不扣地貫徹實(shí)施。有些人往往報(bào)以僥幸的心理，不遵守安全生產(chǎn)制度，不執(zhí)行安全生產(chǎn)操作規(guī)程，比如脫崗、睡崗、酒后上崗等現(xiàn)象常有發(fā)生。這種有法不依、有責(zé)不履、有制不遵等行為，再優(yōu)秀的責(zé)任體系和制度規(guī)范也只是一紙空文，由此而產(chǎn)生安全生產(chǎn)事故現(xiàn)象也是時(shí)有發(fā)生。

分析上述問(wèn)題產(chǎn)生的原因，最主要的還是安全責(zé)任不到位問(wèn)題，對(duì)安全生產(chǎn)工作缺少一種責(zé)任心。因此，要有效做好責(zé)任制度到位，必須做到：

一是建立安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系。安全生產(chǎn)工作不是單靠某一個(gè)人擔(dān)負(fù)責(zé)任就能有效抓好的日常大事，必須把安全生產(chǎn)工作與每個(gè)相關(guān)人員建立起相應(yīng)的責(zé)任，因此，要建立起逐級(jí)“一把手”負(fù)責(zé)、各環(huán)節(jié)和崗位責(zé)任到人的安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系，并建立起安全與生產(chǎn)齊抓并管，把安全工作列為與生產(chǎn)工作同等重要、同等對(duì)待、同等推進(jìn)、同等檢查、同等考核的日常生產(chǎn)工作機(jī)制，形成安全工作處處有人管、時(shí)時(shí)有人查、人人有責(zé)任的良性安全責(zé)任工作機(jī)制。

二是切實(shí)完善安全生產(chǎn)制度。要對(duì)生產(chǎn)中的重要工作環(huán)節(jié)或重要生產(chǎn)崗位，切合實(shí)際地制定或完善起相應(yīng)的安全生產(chǎn)制度或操作規(guī)范，并對(duì)可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事故還要建立起安全事故預(yù)案。做到重要生產(chǎn)崗位工作程序制度化、規(guī)范化，用制度確保生產(chǎn)工作的規(guī)范運(yùn)行，減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

三是建立安全檢查懲罰制度。要加強(qiáng)日常對(duì)安全生產(chǎn)制度、操作規(guī)范執(zhí)行情況的檢查，并建立相應(yīng)的安全檢查監(jiān)督考核機(jī)制和相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，以此促進(jìn)和督促相應(yīng)的人員自覺遵守各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，自覺嚴(yán)格按規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)操作，消除惰性和僥幸心理，以此來(lái)促進(jìn)各項(xiàng)責(zé)任制度的有效落實(shí)。

三、預(yù)防排查到位，是提高安全生產(chǎn)工作的首要環(huán)節(jié)

“安全第一，預(yù)防為主”。做好安全生產(chǎn)事故的排查預(yù)防，努力把安全隱患消滅在萌芽中，防患于未然，是有效避免安全生產(chǎn)事故發(fā)生的基礎(chǔ)。日常工作中，有許多安全生產(chǎn)事故的發(fā)生都是因?yàn)轭A(yù)防排查不到位而產(chǎn)生。

一是安全檢查制度不健全。有許多單位在日常工作中缺少安全檢查制度，偶爾每逢節(jié)日放假才在上級(jí)的要求下檢查一次；有的單位雖然配備了安全員，但由于檢查制度不健全或要求執(zhí)行得不嚴(yán)，多數(shù)情況下是走馬觀花式地查看一下，甚至只是坐在辦公室里憑感覺編寫著安全檢查記錄。

二是安全檢查方法不科學(xué)。工作中許多單位在安全檢查方法上缺少必要的技術(shù)措施和手段，僅憑人的感官去查看或感覺，實(shí)際中有許多隱患如有毒有害氣體、易燃易爆氣體、放射性物質(zhì)等的存在僅憑人的感官是無(wú)法檢查到的，必須借助科學(xué)技術(shù)手段才能有效檢查出來(lái)。

分析上述問(wèn)題的原因，主要是安全事故預(yù)防排查不到位，要做好安全隱患的排查和預(yù)防，必須努力做到：

一要做好制度預(yù)防排查。要建立健全安全生產(chǎn)隱患的定期檢查制度，要求重要安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)或安全生產(chǎn)崗位的相應(yīng)責(zé)任人做到安全檢查勤、細(xì)、嚴(yán)，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題能解決的及時(shí)處理解決，不能解決的及時(shí)上報(bào)上級(jí)，用制度達(dá)到確保安全隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)防。

二要做好措施預(yù)防排查。要對(duì)存在安全隱患的部位及時(shí)采取安全整改措施，對(duì)可能存在的各種安全事故做好防范設(shè)備、設(shè)施的配備和完善，并對(duì)這些防范設(shè)備和設(shè)施定期檢查、維修和更換，防止老化、過(guò)期等原因造成的失靈或失效而無(wú)法發(fā)揮預(yù)防作用，確保事故發(fā)生時(shí)能及時(shí)把事故消除在萌芽狀態(tài)。

三要做好技術(shù)預(yù)防排查。要加強(qiáng)安全技術(shù)人員隊(duì)伍培養(yǎng)，加強(qiáng)安全技術(shù)投入，不斷提高安全隱患檢查和預(yù)防的科學(xué)技術(shù)水平，依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，提高有毒有害氣體、易燃易爆氣體，以及煙火等檢測(cè)和防范水平，做到準(zhǔn)確檢測(cè)、及時(shí)報(bào)警，確保安全事故的及時(shí)預(yù)防和消除，使安全生產(chǎn)事故的發(fā)生率和事故發(fā)生后的損失度降到最低。