大慶市城鄉(xiāng)一體化存在的問題與路徑思考

遲吉紅

（大慶職業(yè)學(xué)院思政部，黑龍江 大慶 163254）

自古以來，“三農(nóng)”問題就是我國的根本問題，如今改革進入攻堅期和深水區(qū)，最難解決的問題之一依然是這個問題。大慶市要加快工業(yè)化、現(xiàn)代化、國際化進程，其中一個重要任務(wù)就是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

一、城鄉(xiāng)一體化的涵義和意義

在黨的十八屆三中全會《決定》中突出強調(diào)了“城鄉(xiāng)一體化”,比較十五屆三中全會正式使用的“城鎮(zhèn)化”和十六屆五中全會提出建設(shè)“社會主義新農(nóng)村”，這是戰(zhàn)略上的調(diào)整，是思想上的又一次解放，體現(xiàn)城鄉(xiāng)居民平等，深含了“以人為本”理念。旨在通過政府引導(dǎo)，利用市場在資源配置中的決定作用，統(tǒng)籌謀劃工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，最終實現(xiàn)整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、影響大慶市城鄉(xiāng)一體化進程的問題分析

1.生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下。在大慶農(nóng)村，生產(chǎn)仍以農(nóng)業(yè)為主，而且生產(chǎn)力低下，受到生產(chǎn)關(guān)系的嚴重束縛，農(nóng)業(yè)機械裝備少，拖拉機不是家家都有，收割機、粉碎機少見。仍是技術(shù)水平低下的粗放型生產(chǎn)，各家耕種自己的那一塊兒土地，規(guī)模小，偶爾有小范圍的合作，如：兩個家庭進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時合用一臺拖拉機，勞動力互幫，少有土地流轉(zhuǎn)。

2.教育投入不同，城鄉(xiāng)居民素質(zhì)差異大。從教育經(jīng)費投入看，農(nóng)村普通學(xué)校生均教育經(jīng)費低于城鎮(zhèn)十幾個百分點；從師資力量看，農(nóng)村教師很多是高中畢業(yè)，但在城鎮(zhèn)或市里必須是比較優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生或者是以前讀過中師的老教師。大慶農(nóng)村由于生源普遍性減少，有條件的到鎮(zhèn)里上學(xué)，致使有的小學(xué)教師和學(xué)生數(shù)量幾乎相當，但由于設(shè)施差等原因，生均師資力量占有并沒有呈現(xiàn)明顯優(yōu)勢。少有計算機課程；農(nóng)村家長文化程度偏低，大多數(shù)不能輔導(dǎo)自己家的高年級小學(xué)生或初中生；有天賦的孩子沒有機會學(xué)特長；很多孩子沒有完成初中學(xué)業(yè)，就在家務(wù)農(nóng)，自然決定了農(nóng)村的勞動力素質(zhì)不同于城市。

3.消費結(jié)構(gòu)不同，城鄉(xiāng)收入和消費水平差距大。從全國范圍看，6個農(nóng)民一年可支配收入相當于城里1人一年的收入；從所有收入看，包括種地、養(yǎng)豬、種菜等，3.3個農(nóng)民相當于1個城里人的收入。雖然近些年國家出臺一系列的惠農(nóng)政策，大慶的氣候也比較適宜，農(nóng)民收入有所提升，日子比前些年好過，但與城市居民的收入、消費能力和消費結(jié)構(gòu)相比依然有很大差距。有的農(nóng)民一年也進不了幾回城，缺乏生活必需品，在小賣店買或讓人捎回來，只有偶爾才趕集；一兩年不買一件新衣服；舍不得車費，舍不得上飯店；有個別家庭生孩子舍不得去醫(yī)院，找人在家接生；仍有些老人病了，拖延到最后，舍不得花錢醫(yī)治。

4.基礎(chǔ)設(shè)施不同，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大。大慶農(nóng)村雖有自來水入戶，但很多村子不是全天供應(yīng)，而且水質(zhì)差，有沙子，有異味；就道路交通講，有的村子通車難，通車的村子車輛也少，有的雨天出行難；在用電方面，有的村民為了省電費，冬天取暖，違法偷接380V高壓油田用電，十分危險；從健身器材看，農(nóng)村似乎沒必要，但有的農(nóng)民工偷閑帶著子女來到市里玩著健身器材，臉上寫滿讓人心痛的新奇、快樂、羞澀和膽怯；從醫(yī)療方面看，農(nóng)村沒有醫(yī)院，鎮(zhèn)里雖然有，也比較簡陋。農(nóng)村醫(yī)生也少，幾個村子才共有1個有行醫(yī)執(zhí)照的醫(yī)生，而且是中專衛(wèi)校畢業(yè)的，這已經(jīng)很好了。

三、大慶市城鄉(xiāng)一體化的路徑

1.強化城鄉(xiāng)一體化思想觀念。大慶的所有居民都要強化城鄉(xiāng)一體化的觀念，打破二元結(jié)構(gòu)條塊分割的思想束縛，敢于展望所有居民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等基本待遇方面的平等。不要看到農(nóng)民的比較破舊的穿著和滿臉滄桑，就露出鄙夷之色，忘了自己的老祖宗來自哪里；農(nóng)民習(xí)慣了“面朝黃土背朝天”的生活，但在政策有保障的前提下，要相信政府，敢于離開土地，不要認為到市里尋找就業(yè)門路就是“下巴搭到人家鍋沿上”。全民都要強化城鄉(xiāng)一體化觀念，要有農(nóng)民變市民的思想意識和行動。

2.推進城鄉(xiāng)一體化體制建設(shè)。大慶市城鄉(xiāng)一體化的推進，可能會觸及現(xiàn)有的利益格局和相關(guān)群體，產(chǎn)生改革和穩(wěn)定之間的矛盾，政府要敢于突破現(xiàn)有政策的束縛，自主決策，結(jié)合大慶實際，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行中央的政策。黨的十八屆三中全會制定了一系列有關(guān)城鄉(xiāng)一體化的政策，包括：政策的傾農(nóng)性；市、區(qū)、鎮(zhèn)、村政策的系統(tǒng)性；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展變化指標[1]；農(nóng)村的土地、住房市場化政策；戶籍制度和人口流動管制等。對這些政策大慶應(yīng)加大執(zhí)行力度，特別是要從體制機制上保障城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、空間布局一體化、勞動就業(yè)一體化，以及文化一體化[2]等。

3.加大城鄉(xiāng)一體化財政投入。城鄉(xiāng)一體化需要政府加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會保障體系建設(shè)的財政投入。財政的增長，有時不能保證同時滿足城鄉(xiāng)發(fā)展的投入需求，要求適當考慮按需分配，雖說城鄉(xiāng)要統(tǒng)籌布局，但要把更多的蛋糕切給農(nóng)民。首先，要把資金投向急需解決的問題。農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生是亟須解決的問題，教育文化問題也很突出。只建樓，不解決根本，甚至建好了經(jīng)濟房，當?shù)鼐用癫辉赴徇M去，因為房子質(zhì)量不滿意，或者冬季暖氣供應(yīng)不足。其次，提高農(nóng)民的覺悟，提升農(nóng)民的文化整體水平，鼓勵農(nóng)村自救，激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，鼓勵貸款，發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看，激勵技術(shù)水平低下的粗放型農(nóng)業(yè)向技術(shù)要求較高的集約型農(nóng)業(yè)，向生物、環(huán)境、生化、生態(tài)等技術(shù)含量較高的綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要加大力度培訓(xùn)農(nóng)民。還有，要在大慶市城鄉(xiāng)空間布局上加大投入。為方便居民城鄉(xiāng)間往來，大慶市可建設(shè)輕軌，可以通向農(nóng)村。部分地區(qū)需要增加交通車輛，特別是適合農(nóng)民出行的存放行李空間較大的車輛；大慶城鄉(xiāng)之間有更多的空地，鹽堿地的改造也是一項艱巨的任務(wù)，逐步綠化大慶，使其生態(tài)發(fā)展。

4.抓好城鄉(xiāng)一體化典型。如同建國后走農(nóng)業(yè)合作化道路一樣，在政府的政策下，各地因地制宜，抓好典型示范，加快全國城鄉(xiāng)一體化進程。大慶是全國文明城市，又是著名的工業(yè)城市，但大慶的工業(yè)化、城市化離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民。推進城鄉(xiāng)一體化，是政府的長久之策，任重道遠，雖難亦行。

[1]王寧.我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及變動趨勢分析[D].大連海事大學(xué)，2011.

[2]李剛.我國城鄉(xiāng)一體化存在的問題、反思及解決對策[J].當代經(jīng)濟管理，2012，（9）.