大慶市可持續(xù)發(fā)展的成功探索

肖 銅

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163313）

大慶是因油而生、因油而興、因油而榮的典型資源型城市，經(jīng)過市里幾屆班子、全市上下的艱辛探索，形成了比較完整、符合實際的工作目標(biāo)和發(fā)展思路，經(jīng)濟(jì)和城市轉(zhuǎn)型取得明顯成效，城市化與城市現(xiàn)代化加速推進(jìn)，可持續(xù)發(fā)展邁出堅實步伐，大慶可持續(xù)發(fā)展能力現(xiàn)已位居全國資源型城市之首，成為資源型城市轉(zhuǎn)型的“樣板”。

一、大慶轉(zhuǎn)型發(fā)展的早期探索

大慶資源型城市可持續(xù)發(fā)展的早期探索，是以建市為起點，以黑龍江省委常委于1987年10月在大慶召開現(xiàn)場辦公會為標(biāo)志，轉(zhuǎn)型工作重點是積極發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分，大力推進(jìn)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，加快發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)大慶長遠(yuǎn)發(fā)展。

20世紀(jì)70年代后，大慶隨著油田生產(chǎn)的發(fā)展和一批化工企業(yè)的興建，一個礦區(qū)城市初具規(guī)模，地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，人民物質(zhì)、文化等社會需求不斷增長，企業(yè)對市政建設(shè)、百姓生活、社會保障等方面職能已無力包攬。1978年9月，鄧小平同志提出“要把大慶建設(shè)成美麗的油田”。1979年12月14日，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立大慶市，1980年4月21日，經(jīng)黑龍江省委批準(zhǔn)組成中共大慶市委員會，4月28日選舉產(chǎn)生大慶市人民政府?？梢哉f，市委、市政府的籌劃建立，本身就是實現(xiàn)大慶可持續(xù)發(fā)展的歷史性舉措。此后，關(guān)于城市的長遠(yuǎn)發(fā)展問題，已經(jīng)成為大慶歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子思考關(guān)注的問題，并進(jìn)行了積極有效的探索。

建市初期，就指令性計劃的比重而言，黑龍江在全國各省中比重最大，而大慶又大于全?。痪陀媱濗w制的作用而言，黑龍江在全國比較突出，而大慶更為突出。黨的十一屆三中全會開啟了改革開放的歷史新時期，全黨的工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。當(dāng)時，黑龍江省委寄希望于大慶在省內(nèi)起示范作用、帶動作用、催化作用，認(rèn)為大慶應(yīng)該成為全省特殊的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，成為龍江最先富裕起來的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)。

1987年10月11日，黑龍江省委常委在大慶召開現(xiàn)場辦公會，共同商討加快發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)大慶長久繁榮問題。會議提出要針對大慶單一的國家指令性計劃、單一的石油化工生產(chǎn)、單一的全民所有制形式“三個單一”問題，采取聯(lián)營聯(lián)辦的方式，發(fā)展為石油化工配套服務(wù)的工業(yè)企業(yè)，增加地方工業(yè)的經(jīng)濟(jì)實力；放手發(fā)展集體和個體企業(yè)，創(chuàng)造寬松的政策和經(jīng)營條件；加快聯(lián)合聯(lián)營和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的步子，實現(xiàn)生產(chǎn)力要素的合理流動和有效組合。會議特別提出，如果說目前的大慶經(jīng)濟(jì)還是以原油生產(chǎn)和石油化工為兩大支點的話，那么替代產(chǎn)業(yè)就應(yīng)該成為未來大慶經(jīng)濟(jì)的第三支點。發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)“三足鼎立”，正是大慶順利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換、保證經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵所在，是大慶子孫后代的前途和光明所在，是大慶經(jīng)濟(jì)永遠(yuǎn)立于不敗之地的后勁所在。

按照黑龍江省委要求，大慶不僅要當(dāng)艱苦奮斗的先鋒，而且要成為新時期敢富、會富、共同富裕的典范，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和共同富裕中起帶頭作用。大慶市委提出，1990年產(chǎn)值要達(dá)到5億元，到20世紀(jì)末，全市替代產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值要達(dá)到20億元，比1987年翻兩番。在這個基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展，使替代產(chǎn)業(yè)逐步成為大慶的第三個經(jīng)濟(jì)支柱。發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為當(dāng)時大慶轉(zhuǎn)型發(fā)展最為緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

二、大慶轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的啟動實施

石油作為不可再生資源，有限的資源總有一天要枯竭。1990年2月江澤民同志視察大慶，指出要“未雨綢繆，考慮長遠(yuǎn)發(fā)展問題”。1995年又為大慶親筆題詞“發(fā)揚(yáng)大慶精神，搞好二次創(chuàng)業(yè)”。這是大慶開啟二次創(chuàng)業(yè)新征程的重要指示和進(jìn)軍號角。

在鄧小平同志“發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的號召下，1992年4月10日，承載著大慶資源型城市可持續(xù)發(fā)展使命的大慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)破土動工。市委、市政府繼而出臺《關(guān)于進(jìn)一步加快大慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展若干問題的決定》，瞄準(zhǔn)精細(xì)化工、電子信息、新材料、機(jī)電一體化四個領(lǐng)域，著力打造立區(qū)立市產(chǎn)業(yè)，為高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。同年11月，大慶高新區(qū)被批準(zhǔn)為國家級高新區(qū)，成為全國53個國家級高新區(qū)之一,是國內(nèi)唯一依托石油資源和石化產(chǎn)業(yè)而建立的高新區(qū)，標(biāo)志著以“解決資源型城市可持續(xù)發(fā)展問題”為目標(biāo)的大慶二次創(chuàng)業(yè)的起步。

與此同時，1991年的8月16日，黑龍江省人民政府向國務(wù)院遞交了《關(guān)于調(diào)整我省大慶市行政區(qū)劃實行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制的請示》。1992年12月1日，將齊齊哈爾市下轄的林甸縣、杜爾伯特蒙古族自治縣，綏化地區(qū)所轄的肇州縣、肇源縣劃歸大慶市管轄，大慶實行市帶縣體制。當(dāng)時，四縣除肇州外，其他三縣有兩個是國家級貧困縣、一個是省級貧困縣，大慶經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了完全的多元結(jié)構(gòu)。

當(dāng)年，大慶一產(chǎn)不強(qiáng)、二產(chǎn)不優(yōu)、三產(chǎn)不大，尤其是油與非油之間的結(jié)構(gòu)矛盾突出。因此，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)根本在于非油經(jīng)濟(jì)和非國有經(jīng)濟(jì)，發(fā)展“兩非”經(jīng)濟(jì)是中心、是重中之重。1993年6月18日，大慶市委、市政府召開大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)大會，全市各條戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)干部和個體私營者共有5000人參加。會議提出了發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)的具體任務(wù)：從當(dāng)年到本世紀(jì)末，全市個體私營經(jīng)濟(jì)戶數(shù)平均年增長速度要達(dá)到30%以上。繼而頒布了全市《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)的若干規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放的決定》，進(jìn)一步把工作重點轉(zhuǎn)移到市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，推動個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個新的歷史階段。

1993年3月，大慶市第五屆人大第二次會議提出：要以十四大和鄧小平同志南巡講話精神為指針，以思想解放為先導(dǎo)，以“石油穩(wěn)、化工興、地方活、生活富”為目標(biāo)，動員和組織全市人民開始大慶的第二次創(chuàng)業(yè)，通過大市場、大聯(lián)合、大開放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，努力實現(xiàn)大慶先富起來，力爭到本世紀(jì)末提前實現(xiàn)翻兩番的目標(biāo)，把大慶建設(shè)成綜合性、現(xiàn)代化、美麗富裕的新型城市。

1994年12月，市委四屆十五次全會提出：“高舉二次創(chuàng)業(yè)旗幟，發(fā)揚(yáng)大慶精神、鐵人精神，在確保石油長期穩(wěn)產(chǎn)和農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的同時，積極開辟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘第二戰(zhàn)場’，大力發(fā)展石油化工、替代產(chǎn)業(yè)和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重點的縣域經(jīng)濟(jì)，加速培育壯大新的經(jīng)濟(jì)增長點，到本世紀(jì)末形成石油、石化、替代產(chǎn)業(yè)‘三足鼎立’格局，初步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實現(xiàn)翻兩番奔小康的戰(zhàn)略目標(biāo)?！笨梢姡岸蝿?chuàng)業(yè)”正逐步成為大慶城市發(fā)展重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，成為大慶各級黨政組織的中心工作。

三、大慶轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的有效探索

石油作為不可再生資源，在給大慶帶來繁榮的同時，也造成了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)滯后、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、可持續(xù)發(fā)展后勁不足等問題。與其他城市相比，大慶城市經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出獨有的高產(chǎn)出水平、低財政收入，大石油、小接續(xù)，大國有、小民營，高貢獻(xiàn)、低積累等“二元經(jīng)濟(jì)”特點。因此，經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)執(zhí)、城市功能轉(zhuǎn)變是大慶實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的三個重要環(huán)節(jié)。大慶在轉(zhuǎn)型探索過程中，核心是大力發(fā)展“兩非”經(jīng)濟(jì)，基礎(chǔ)是著力建設(shè)現(xiàn)代化城市。

1996年7月，李鵬同志視察大慶，要求“把大慶建設(shè)成為中國北方高科技現(xiàn)代化城市”。黑龍江省領(lǐng)導(dǎo)多次要求，大慶要在全省二次創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮示范和帶動作用。大慶市委、市政府提出要發(fā)揚(yáng)大慶精神，搞好二次創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)長久繁榮，把大慶建設(shè)成為繁榮文明美麗高科技現(xiàn)代化城市。1997年4月，在大慶市第五次黨代會上，明確了二次創(chuàng)業(yè)主要任務(wù)：到2010年在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上確保原油穩(wěn)產(chǎn)，建設(shè)全國一流的石化工業(yè)基地，使高科技為先導(dǎo)的替代產(chǎn)業(yè)成為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。

1998年1月，市委召開五屆三次全委擴(kuò)大會議，提出實施大開放、大招商、大發(fā)展戰(zhàn)略，旨在以解放思想為前提，以環(huán)境建設(shè)為基礎(chǔ)，以招商引資為主體，以開發(fā)引進(jìn)人才為重點，發(fā)展大旅游，拓展大市場，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展?！叭蟆笔侨猩舷滤枷氲拇蠼夥藕徒?jīng)濟(jì)發(fā)展思路的進(jìn)一步完善，全面推開了大慶對外開放的大門，全市上下像當(dāng)年石油會戰(zhàn)一樣行動起來，先后引進(jìn)了金鑼、伊利等牽動力強(qiáng)的企業(yè)項目，當(dāng)年就招商引資66億元，為發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)找到了一條持續(xù)有效的可行之路。

1999年，大慶市委確定了“發(fā)揚(yáng)大慶精神，搞好二次創(chuàng)業(yè)，努力建設(shè)高科技現(xiàn)代化城市”的奮斗目標(biāo)。時任市委書記的劉海生同志以科學(xué)求實的精神，倡導(dǎo)組織了大規(guī)模的調(diào)研考察，經(jīng)過兩年多的努力形成了《大慶現(xiàn)代化研究報告》，明確提出“大慶要在全省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的二次創(chuàng)業(yè)奮斗目標(biāo)，把可持續(xù)發(fā)展提升到戰(zhàn)略高度，并確定了“五個創(chuàng)業(yè)”、“三個轉(zhuǎn)變”的中心任務(wù)。（“五個創(chuàng)業(yè)”即創(chuàng)油田高水平、高效益、可持續(xù)發(fā)展之業(yè)，創(chuàng)石油化工戰(zhàn)略升級之業(yè)，創(chuàng)以高科技為先導(dǎo)的替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、發(fā)揮重要支撐作用之業(yè)，創(chuàng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展、共同富裕進(jìn)步之業(yè)，創(chuàng)功能完備、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、社會文明的現(xiàn)代城市之業(yè)；“三個轉(zhuǎn)變”即實現(xiàn)由石油資源型向綜合型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，由計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，由工礦型城市向功能完備的生態(tài)型園林城市轉(zhuǎn)變）。至此，大慶市已經(jīng)明確提出要全面實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，使全市上下煥發(fā)出投身二次創(chuàng)業(yè)的空前熱情，為大慶實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長久繁榮奠定了堅實基礎(chǔ)。到了2000年，GDP已經(jīng)超過1千億元，“九五”期間年均增長8.4%，高于全國平均水平；全市財政收入五年增長1.5倍。2000年8月，江澤民同志在大慶主持召開黨建工作座談會時，對大慶在石油穩(wěn)產(chǎn)期就開始建設(shè)高科技現(xiàn)代化城市給予了充分肯定。

四、大慶轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略升級

黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視并全力支持大慶可持續(xù)發(fā)展，逐步將其提升到全省乃至全國發(fā)展的戰(zhàn)略位置。

2002年8月26日至27日，黑龍江省委在大慶市召開現(xiàn)場辦公會，專題研究了《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于大慶市可持續(xù)發(fā)展的若干意見（討論稿）》。會議強(qiáng)調(diào)，實現(xiàn)大慶可持續(xù)發(fā)展，既要努力解決歷史遺留的體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾，又要及時解決前進(jìn)中遇到的新矛盾、新問題，更要加快推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，推動大慶不斷實現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)新突破。

2003年，國家實施東北等老工業(yè)基地振興計劃，把促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展作為老工業(yè)基地振興的重要工作加以推進(jìn)。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2003〕11號），要求研究制定支持資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策措施。2004年，大慶共有45萬噸合成氨/72萬噸化肥裝置擴(kuò)能改造、30萬噸聚丙烯、20萬噸醋酸等10個工業(yè)和高技術(shù)項目列為東北老工業(yè)基地項目。2005年5月，大慶市被國務(wù)院列為資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點城市，也是全國唯一的石油類資源型轉(zhuǎn)型試點城市。

2005年10月，經(jīng)黑龍江省人民政府研究，并征求中油集團(tuán)公司意見，出臺了《大慶資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點方案》，提出著眼結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升非石油開采經(jīng)濟(jì)比重，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化進(jìn)程；著眼體制創(chuàng)新，建立釋放發(fā)展?jié)撃?、集聚生產(chǎn)要素的體制機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長；著眼環(huán)境再造，完善城市功能，改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化投資服務(wù)，提升城市吸引力。試點目標(biāo)是通過10～15年的努力，使大慶經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會型態(tài)發(fā)生明顯變化，到2020年建成生態(tài)園林城市、區(qū)域中心城市和高科技現(xiàn)代化城市，全面建成小康社會。

與此同時，黑龍江省提出了建設(shè)哈大齊工業(yè)走廊的戰(zhàn)略決策，相繼制定出臺《關(guān)于支持哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)的若干政策》、《哈大齊工業(yè)走廊基礎(chǔ)設(shè)施項目貸款財政貼息資金管理辦法（試行）》，把大慶列為哈大齊工業(yè)走廊龍頭示范區(qū)域，重點扶持以石油化工為主導(dǎo)的接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2011年，把大慶市高新區(qū)新興產(chǎn)業(yè)城、經(jīng)開區(qū)石油石化裝備制造園區(qū)和慶南新城林源工業(yè)區(qū)三個園區(qū)列為省市共建重點專業(yè)園區(qū)。

按照中央和省里部署，大慶市委、市政府進(jìn)一步確定了資源型城市轉(zhuǎn)型的思路、目標(biāo)和主要任務(wù)：緊緊圍繞二次創(chuàng)業(yè)主題，加快推進(jìn)由資源型經(jīng)濟(jì)向綜合型經(jīng)濟(jì)、計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制、自我服務(wù)型城市向區(qū)域中心型城市、油田礦區(qū)向生態(tài)市“四個轉(zhuǎn)變”，實現(xiàn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。大慶推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不斷深化、細(xì)化，發(fā)展步伐不斷加快。

2005年1月15日，大慶市委召開六屆三次全委會議，正式提出努力構(gòu)建大慶全面發(fā)展的戰(zhàn)略新高地，目的在于充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，在龍江、東北區(qū)域乃至全國發(fā)展中，在產(chǎn)業(yè)、科技、環(huán)境等方面搶占戰(zhàn)略制高點。2007年初,大慶市第七次黨代會確定“搶抓歷史機(jī)遇,力攀戰(zhàn)略新高,實現(xiàn)大慶可持續(xù)發(fā)展新跨越”的主題。并明確指出，大慶必須抓住可持續(xù)發(fā)展這一主要矛盾，在創(chuàng)建“百年油田”的同時，努力搶占事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，在發(fā)展以石化為重點的接續(xù)產(chǎn)業(yè)、提升城市功能等方面實施重點突破，為大慶全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)?！靶赂叩亍焙汀靶驴缭健钡奶岢觯瑯?biāo)志著大慶可持續(xù)發(fā)展正在邁上新的歷史階段。

在大慶油田開發(fā)建設(shè)50周年、大慶建市30周年之際，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)先后蒞臨大慶，并就大慶進(jìn)一步推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展作出一系列重要指示和安排部署。胡錦濤同志指示“弘揚(yáng)大慶精神，推動科學(xué)發(fā)展”；溫家寶同志早在2006年8月就親自主持召開大慶可持續(xù)發(fā)展座談會，提出了大慶油田可持續(xù)發(fā)展的基本思路，即“立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、加強(qiáng)勘探、合理開發(fā)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、多元發(fā)展、企地結(jié)合、共建和諧”的32字方針；習(xí)近平同志在大慶油田發(fā)現(xiàn)50周年慶祝大會上強(qiáng)調(diào)“結(jié)合新的實際，大力弘揚(yáng)大慶精神鐵人精神”；李克強(qiáng)同志視察大慶，指示廣大干部職工“繼續(xù)弘揚(yáng)愛國、創(chuàng)業(yè)、求實、奉獻(xiàn)的大慶精神鐵人精神，在振興老工業(yè)基地的實踐中取得新成就、實現(xiàn)新跨越”。至此，大慶可持續(xù)發(fā)展問題不僅成為全省經(jīng)濟(jì)社會工作的重中之重，而且已經(jīng)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，在資源型城市可持續(xù)發(fā)展中起到領(lǐng)跑和示范作用。

五、大慶邁入科學(xué)發(fā)展新時期

黨的十六屆三中全會正式提出科學(xué)發(fā)展觀以來,大慶市堅持以可持續(xù)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型為核心，在總結(jié)以往探索實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,不斷明晰可持續(xù)發(fā)展思路，大慶經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型進(jìn)入科學(xué)發(fā)展新時期。

大慶市委堅持“跳出大慶看大慶、分析對比看大慶、站在高處看大慶”，站在全國、全省大的發(fā)展格局中，理性透視大慶面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，科學(xué)分析和把握大慶發(fā)展所處的階段性特征，確立了“創(chuàng)建百年油田，壯大接續(xù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)宜居城市，構(gòu)建和諧大慶，全力推進(jìn)大慶科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展”的基本思路，編制了《大慶科學(xué)發(fā)展綱要》，提出了當(dāng)前和今后一個時期大慶發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)：即“完成一個任務(wù)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；推動兩個轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型；加快三個發(fā)展，推動大慶科學(xué)、和諧、跨越發(fā)展；打牢四個基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市政基礎(chǔ)、人文基礎(chǔ)、體制基礎(chǔ)；實現(xiàn)五個跨越，由經(jīng)濟(jì)大市向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、生態(tài)大市向宜居城市、礦區(qū)城市向現(xiàn)代都市、總體小康城市向全面小康城市、發(fā)展不夠均衡城市向全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展城市跨越”。

2010年8月，省委常委、大慶市委書記韓學(xué)鍵在市委七屆八次全會上提出，要全面加強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)、市政、社會、人文、生態(tài)管理，加快提升城市化與城市現(xiàn)代化水平，努力構(gòu)筑大慶科學(xué)和諧跨越發(fā)展新優(yōu)勢。加強(qiáng)現(xiàn)代城市管理、推進(jìn)城市化與城市現(xiàn)代化，是市委科學(xué)把握城市發(fā)展規(guī)律、準(zhǔn)確研判大慶城市階段特征做出的一項戰(zhàn)略決策，對提升大慶城市綜合競爭力、構(gòu)建科學(xué)和諧跨越發(fā)展新優(yōu)勢具有重要意義。

2012年初，大慶市第八次黨代會提出了建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市的奮斗目標(biāo)。此后，按照黑龍江省委作出的關(guān)于“推進(jìn)大慶現(xiàn)代化國際化大城市建設(shè)”的決策部署，大慶市委進(jìn)一步提出了加快建設(shè)宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化國際化城市的宏偉藍(lán)圖，出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代化國際化城市建設(shè)的實施意見》。按照大慶市委實施意見和“兩化”城市奮斗目標(biāo)，在戰(zhàn)略步驟上實施“三步走”：第一步，到2015年實現(xiàn)全面小康，現(xiàn)代化取得實質(zhì)進(jìn)展；第二步，到2020年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，打牢國際化基礎(chǔ)；第三步，到2050年現(xiàn)代化達(dá)到更高水平，初步實現(xiàn)國際化，把大慶建設(shè)成為綜合型國際石油能源城市、世界寒地溫泉休閑城市、中國北方現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)城市、東北亞經(jīng)貿(mào)物流節(jié)點城市、世界性會展和資訊中心。

按照這一戰(zhàn)略目標(biāo)，全市上下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以可持續(xù)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型為核心，全力推進(jìn)大慶更好更快更大發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域都實現(xiàn)了新的突破。

一是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成。堅持“全黨抓發(fā)展、中心抓經(jīng)濟(jì)、重點抓項目”，按照“穩(wěn)油氣、興石化、強(qiáng)地方”梯次接續(xù)的思路，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全力打造石油開采、石油化工、新材料、汽車制造、商貿(mào)流通5個銷售收入超千億的集群產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代裝備、新能源、建筑安裝、旅游、電子信息、服務(wù)外包、生物工程、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流10個銷售收入超百億的重點產(chǎn)業(yè)，建成15家以上主營業(yè)務(wù)收入超百億的骨干企業(yè)，使大慶逐步構(gòu)建起“5·10·15”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和以石油工業(yè)為基礎(chǔ)，石化工業(yè)為主導(dǎo)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、新材料和新能源、高端服務(wù)業(yè)為支柱的“1+5”產(chǎn)業(yè)格局。目前，大慶綜合實力在全省13個地市中位居前列，在中國城市綜合競爭力排行榜中位列第28位。到2011年大慶市油與非油經(jīng)濟(jì)比重調(diào)整為47.2∶52.8，非油經(jīng)濟(jì)比重首次超過油經(jīng)濟(jì)，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大突破；2012年油與非油經(jīng)濟(jì)比重已經(jīng)調(diào)整到46∶54；地方工業(yè)增加值已經(jīng)實現(xiàn)945億元，占全部工業(yè)的比重提高到30%，大慶實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的歷史性飛躍。

二是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。圍繞打造“綠色油化之都、天然百湖之城、北國溫泉之鄉(xiāng)”，堅持國際標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代視野和人本理念，系統(tǒng)化頂層設(shè)計城市，大力實施“東移北擴(kuò)、南進(jìn)西拓”戰(zhàn)略，加快城市化和城市現(xiàn)代化步伐。啟動建設(shè)規(guī)劃總面積366平方公里的慶南、慶北、慶東和慶西“四個新城”，建成區(qū)面積由2003年的144.4平方公里增加到目前的300平方公里。大慶機(jī)場、大廣高速公路、城市規(guī)劃展示館等一批市政精品工程相繼建成投用，城市功能不斷完善。特別是以全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市和國家生態(tài)園林城市“四城”聯(lián)創(chuàng)為牽動，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境“十項”綜合整治，市區(qū)老居住區(qū)和特色街路改造基本完成，城市管理的現(xiàn)代化、精細(xì)化、市場化水平大幅提升。大慶建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45.2%，年均空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到350天以上，大慶入選“2012世界特色魅力城市200強(qiáng)”。

三是社會管理走在全國前列。全面加強(qiáng)以改善民生為重點的社會建設(shè)，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局進(jìn)一步完善。率先建立城市“十位一體”（衣食、住房、供暖物業(yè)、就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、法律援助、用電、燃?xì)?、殯葬服?wù)）和農(nóng)村“六位一體”（衣食、燃煤、就醫(yī)、就學(xué)、法律援助、殯葬服務(wù)）綜合救助體系，市區(qū)最低工資、城市低保標(biāo)準(zhǔn)分別上調(diào)至1160元、423元，保持全省領(lǐng)先水平。建立“大信訪、大調(diào)解、大防控、大安全”工作機(jī)制，實行司法、行政、人民、群眾團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、中介組織調(diào)解“六調(diào)”聯(lián)動，妥善化解社會矛盾，信訪工作走在全省前列。在黑龍江省率先推行“居住證”管理制度，成立市、縣區(qū)兩級群眾來訪調(diào)處中心，創(chuàng)建“四級”社會和群眾工作網(wǎng)絡(luò)，實行重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等制度，源頭防范能力切實增強(qiáng)。深入開展“打四黑除四害”專項行動，突出抓好食品、藥品、建筑市場、交通等“八大領(lǐng)域”安全監(jiān)管，安全生產(chǎn)事故、八類主要刑事案件持續(xù)下降，市民安全感達(dá)到98%以上。人心和善、家庭和睦、人際和順、社會和諧、生態(tài)和美的“五和”社會加快構(gòu)建，人民生活水平不斷提高。可見，大慶資源型城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略既是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、社會的可持續(xù)發(fā)展和資源環(huán)境的永續(xù)利用，又是實現(xiàn)資源效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益完美結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前，大慶正處在工業(yè)化后期、城市化中期、現(xiàn)代化中期、國際化初期。全市上下將繼續(xù)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力弘揚(yáng)大慶精神鐵人精神，深入實施“一二三四五”發(fā)展戰(zhàn)略，集中力量加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型，全面推進(jìn)大慶現(xiàn)代化國際化城市建設(shè)，構(gòu)建富裕、宜居、和諧、文明、智慧、活力的大慶。力爭到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值在2010年基礎(chǔ)上翻一番、達(dá)到6000億元以上，地方財政收入年均增長15%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別增長12%、15%，先于全國和全省建成全面小康社會，開創(chuàng)一條石油資源型城市轉(zhuǎn)型的成功之路,實現(xiàn)大慶長久繁榮和可持續(xù)發(fā)展。