事業(yè)單位會計核算中存在的問題及對策探討

○譚國光

（山西省河津市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 山西 河津 043300）

一、前言

行政事業(yè)單位是行使國家賦予的一定權(quán)力、具有一定的政府職能、管理社會公共事務(wù)的組織機構(gòu)。事業(yè)單位會計又稱預(yù)算會計，是指根據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì)和運營為目標，為使用者提供事業(yè)單位委托責(zé)任的會計信息并作出經(jīng)濟和社會決策的一種會計。事業(yè)單位會計為了執(zhí)行事業(yè)任務(wù)保證業(yè)務(wù)活動的資金需要，一方面要向財政部門和上級主管單位按照核定的預(yù)算領(lǐng)取經(jīng)費，另一方面要按照國家有關(guān)規(guī)定和開支標準安排人員經(jīng)費，公用經(jīng)費和各項專業(yè)業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)的各項支出，收支相抵為單位的結(jié)余。事業(yè)單位會計核算是對事業(yè)單位中的各類資金運行情況進行連續(xù)、全面、系統(tǒng)地記錄和核實，反映和監(jiān)督事業(yè)單位執(zhí)行國家預(yù)算情況，其核算的對象是各類事業(yè)單位在單位預(yù)算和執(zhí)行過程中的各項收入、支出和結(jié)余，以及事業(yè)單位在資金運營過程中形成的資產(chǎn)、負債和凈資產(chǎn)。

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展市場化程度的逐步提升，我國市場經(jīng)濟得以規(guī)范和完善，事業(yè)單位作為國家設(shè)置的公共服務(wù)機構(gòu)，在市場經(jīng)濟中更多地扮演引導(dǎo)和服務(wù)角色，因此，提高事業(yè)單位的會計核算質(zhì)量，能夠提高會計信息的真實性，保障會計信息質(zhì)量，從而有利于規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)管理，提高財政資金的使用效益，使事業(yè)單位充分利用有限資源完成公共服務(wù)職能，從而更好地服務(wù)社會，構(gòu)建社會主義和諧社會。

二、事業(yè)單位會計核算中存在的問題分析

1、會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范

會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范是事業(yè)單位會計核算中普遍存在的問題，也是導(dǎo)致財務(wù)信息失真的主要原因之一，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，在原始憑證方面，部分事業(yè)單位核算的原始憑證填寫不完整，開票的日期、開票人、收款人、購買單位客戶名稱等出現(xiàn)漏填、少填和不填的現(xiàn)象比比皆是，不符合國家法律法規(guī)的要求，這些不完整的原始憑證被納入事業(yè)單位的會計資料，會造成會計信息失真問題。同時，原始憑證不真實現(xiàn)象頻發(fā)，包括經(jīng)濟業(yè)務(wù)項目與實際發(fā)生項目內(nèi)容不符、經(jīng)濟項目內(nèi)容與發(fā)票使用范圍經(jīng)營范圍不符、使用過期作廢發(fā)票及收費收據(jù)，甚至出現(xiàn)違規(guī)編制虛假的自制原始憑證行為。這些不真實憑證沒有得到嚴格管理，為部分單位和個人貪污侵吞公款大開方便之門，縱容了違法犯罪行為。

其次，在記賬憑證方面，部分事業(yè)單位出現(xiàn)會計記賬憑證摘要過于簡單、會計科目名稱不規(guī)范、業(yè)務(wù)處理不及時等現(xiàn)象，對會計核算造成困難。同時部分事業(yè)單位在開設(shè)銀行專戶時，未將會計憑證列入單位財務(wù)會計總賬內(nèi)管理，而將其單獨記賬和保管，形成“小金庫”和“賬外賬”，容易導(dǎo)致資金的流失，資金安全完整得不到保障。

最后，在賬簿設(shè)置方面，部分事業(yè)單位不使用財政部門統(tǒng)一印刷的賬簿，個別單位不設(shè)置總賬，無法對各明細賬進行核對、控制和平衡賬務(wù)，固定資產(chǎn)不入賬，形成賬外資產(chǎn)。現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬混用或一本賬多年度使用，賬簿在啟用時不填寫“經(jīng)管人員一覽表”和“賬戶目錄”，會計人員調(diào)動時間和經(jīng)管人員責(zé)任不清。賬簿登記發(fā)生錯誤時更正方法不規(guī)范，有的挖補、涂抹、刮擦，數(shù)字書寫錯誤。

2、會計核算中內(nèi)部控制不健全，會計監(jiān)督檢查機制不力

在事業(yè)單位的會計核算過程中，受傳統(tǒng)體制的影響，會計內(nèi)部控制制度不健全現(xiàn)象普遍存在，使得事業(yè)單位內(nèi)部缺乏相互制約的財務(wù)監(jiān)督機制，會計核算工作無章可循，最終流于形式甚至較為混亂。內(nèi)部控制的薄弱和執(zhí)行不到位，為單位部門擅自收費、隱瞞截留國家專項資金和單位應(yīng)交財政的收入等違法違紀行為提供可乘之機。再加上國家、單位內(nèi)部和社會三類監(jiān)督部門之間對會計核算的監(jiān)控缺乏協(xié)調(diào)和配合，難以形成有效合力，監(jiān)管部門對各項管理制度執(zhí)行情況的督促、檢查不夠及時，對資金的管理、使用情況監(jiān)督不夠嚴格，對違紀違規(guī)問題的處罰力度不夠，致使有些問題長期得不到糾正，容易造成資金被侵占和挪用，影響了財政資金的使用效率。

3、事業(yè)單位在固定資產(chǎn)會計核算中問題突出

隨著行政事業(yè)單位經(jīng)營業(yè)務(wù)的增加，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)規(guī)模逐漸擴大，加強對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算管理對于確保其安全完整，使事業(yè)單位更好地完成社會服務(wù)職能的保障具有重大意義。然而在目前的事業(yè)單位固定資產(chǎn)會計核算中存在著諸多問題：一方面現(xiàn)行的事業(yè)單位核算制度對固定資產(chǎn)只核算其賬面原值，不計提折舊，而通過提取修購基金來進行事業(yè)單位固定資產(chǎn)的更新和維護。這樣會使固定資產(chǎn)的凈值與其原值嚴重背離，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的總量和凈資產(chǎn)等現(xiàn)實情況不能得到如實反映，造成凈資產(chǎn)虛增和盈余虛增嚴重；另一方面，部分事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理意識薄弱，固定資產(chǎn)從購置、入賬到使用、報廢，缺乏健全的管理制度，事業(yè)單位賬目混亂，家底不清，使得固定資產(chǎn)在核算中困難重重，難以準確詳實地反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置和使用情況，容易造成事業(yè)單位重復(fù)購置和閑置積壓，造成國有資產(chǎn)的流失和浪費。

4、會計工作人員素質(zhì)底下

由于大部分事業(yè)單位采用任命式選拔會計人員，有可能使得原先沒有會計基礎(chǔ)知識和專業(yè)技能的人員走上會計核算的工作崗位，這種選拔任命模式使得事業(yè)單位會計人員專業(yè)素質(zhì)普遍偏低，嚴重影響了會計核算工作的質(zhì)量和效率。再加上部分會計工作人員職業(yè)道德素質(zhì)底下，或罔顧法律法規(guī)只看領(lǐng)導(dǎo)臉色行事，使得事業(yè)單位會計信息失真嚴重，助長了不正之風(fēng)，造成財政資產(chǎn)的流失和浪費。

三、提高事業(yè)單位會計核算質(zhì)量策略探討

1、加強事業(yè)單位財務(wù)管理制度建設(shè)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)會計核算和資產(chǎn)管理

嚴格的財務(wù)管理制度是事業(yè)單位進行會計核算工作的依據(jù)和重要保障，因此，要在遵循國家法律法規(guī)和會計準則的前提下，根據(jù)單位實際情況，制定具備科學(xué)性和實用性的本單位財務(wù)管理制度，對會計核算工作進行明確規(guī)定，并建立責(zé)任制和獎懲制，將會計核算工作的責(zé)任具體到個人，提高單位財會人員工作的效率。同時財務(wù)部門要與資產(chǎn)部門進行充分協(xié)調(diào)合作，要將會計核算與資產(chǎn)管理進行統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)，定期進行賬實核對，確保本單位賬實相符，確保本單位的資產(chǎn)安全完整，有效防止資產(chǎn)的流失和浪費。

2、深化財政預(yù)算制度，建立健全事業(yè)單位內(nèi)部控制制度

在事業(yè)單位的預(yù)算管理方面，各個單位都應(yīng)當(dāng)采取綜合預(yù)算的管理模式，將所擁有的預(yù)算內(nèi)的資金與預(yù)算外的資金都納入到政府的綜合財政預(yù)算的管理體系之內(nèi)，以符合實際的定額的科學(xué)定額標準進行預(yù)算體系的改進，從而使得預(yù)算能夠落實到單位的各個部門，促使事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算的科學(xué)化與規(guī)范化。要根據(jù)事業(yè)單位的工作范圍、工作性質(zhì)和任務(wù)特點，建立起一整套的事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制系統(tǒng)，從組織上和制度上對事業(yè)單位的財務(wù)實行內(nèi)部控制，加強對會計核算的監(jiān)督管理。

同時應(yīng)充分發(fā)揮政府審計部門的職能，高度重視事業(yè)單位日常資金流動方面的審計工作，對相關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對資金分配調(diào)動情況進行詳細審查，加強對事業(yè)單位經(jīng)濟活動的監(jiān)督和制約，使其在會計核算中嚴格遵循法律要求和會計準則，防止違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。

3、加強對固定資產(chǎn)的核算管理，防止固定資產(chǎn)流失和浪費

加強對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算管理，有利于提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用效率，提高事業(yè)單位的社會效益和經(jīng)濟效益，有利于事業(yè)單位管理好固定資產(chǎn)和盤活固定資產(chǎn)，確保固定資產(chǎn)的保值增值，提高為民理財?shù)哪芰?，促進服務(wù)型、節(jié)約型單位建設(shè)。

首先，要健全完善固定資產(chǎn)管理制度，明確固定資產(chǎn)的范疇和確認標準，加強對固定資產(chǎn)的購置申請、資產(chǎn)交付、調(diào)撥轉(zhuǎn)移、盤虧盤盈及報廢資產(chǎn)處理的審批辦法和辦理程序，確保固定資產(chǎn)的登記和核算準確完整，同時要加強固定資產(chǎn)信息化管理制度，提高固定資產(chǎn)的透明度和核算管理的工作效率；其次，應(yīng)建立固定資產(chǎn)折舊制度，通過引入固定資產(chǎn)減值準備，加強對固定資產(chǎn)進行清查盤點等措施，使事業(yè)單位固定資產(chǎn)的凈資產(chǎn)和盈余情況得以真實準確的反映；最后，要改革核算指標和評價體系，在市場經(jīng)濟迅速發(fā)展的新形勢下，事業(yè)單位應(yīng)逐步實行企業(yè)化運作，將會計核算納入企業(yè)財務(wù)范疇，建立以現(xiàn)金流量指標為主的決策評價體系，革新財務(wù)報告體系和運行監(jiān)管，正確恰當(dāng)?shù)姆从池攧?wù)成果。

4、加強會計人員的選聘和培訓(xùn)工作，提高會計隊伍整體素質(zhì)

首先，事業(yè)單位應(yīng)嚴格會計人員的選聘程序和選拔方法，提高財會人員的選聘要求和任職標準，必須擁有相關(guān)證書才予以考慮，嚴禁通過托關(guān)系、走后門形式進入財會隊伍；其次，事業(yè)單位應(yīng)加強對財會人員的定期培訓(xùn)工作，使其掌握先進的財會理論和專業(yè)技能，提高會計核算工作的質(zhì)量和效率；最后，要加強對財會人員的職業(yè)道德教育，加強法律法規(guī)的宣傳引導(dǎo)工作，提高財會人員的道德水平，使其擁有專業(yè)技能的同時也有很強的道德自律意識，確保避免財會人員利用自身職權(quán)竊取單位錢財?shù)冗`法犯罪行為，使其更好地完成事業(yè)單位的會計核算工作。

四、結(jié)論

綜上所述，事業(yè)單位會計核算是一項長期性和復(fù)雜性的綜合系統(tǒng)工程，關(guān)系著財政資金的安全完整和使用效率，是事業(yè)單位行使社會服務(wù)職能的物質(zhì)保障。因此，事業(yè)單位應(yīng)通過強化會計法規(guī)和會計制度建設(shè)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)會計核算和資產(chǎn)管理；深化財政預(yù)算制度，建立健全事業(yè)單位內(nèi)部控制制度；加強對固定資產(chǎn)的核算管理，防止固定資產(chǎn)流失和浪費；加強會計人員的選聘和培訓(xùn)工作，提高會計隊伍整體素質(zhì)等措施，提高本單位會計核算的質(zhì)量和效率，保證準確及時的財務(wù)信息，為政府和事業(yè)單位做出正確決策提供依據(jù)，促進社會主義事業(yè)健康發(fā)展。

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