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    當(dāng)前形勢(shì)下強(qiáng)化高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)探析

    2014-03-29 13:49:58黃怡
    當(dāng)代經(jīng)濟(jì) 2014年6期
    關(guān)鍵詞:權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

    ○黃怡

    (四川師范大學(xué)審計(jì)處 四川 成都 610066)

    最近不斷爆出的高校領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)事件,可謂一時(shí)成為各大媒體的頭條新聞,在一件件觸目驚心的案件曝光后,留給我們審計(jì)人員的是無(wú)盡的思考,思考我們應(yīng)如何做好干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),讓經(jīng)責(zé)審計(jì)工作能最大限度地發(fā)揮干部監(jiān)督管理的作用,將違紀(jì)犯罪扼殺在搖籃中,發(fā)揮“免疫功能”,這也是我們每個(gè)內(nèi)審工作者的最大心愿。

    一、高校干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與反腐倡廉的關(guān)系

    1、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有利于加強(qiáng)干部監(jiān)督管理,正確評(píng)價(jià)和使用干部

    隨著國(guó)家對(duì)高校教育的重視,財(cái)力投入不斷加大,高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域不斷拓寬,高校已成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要一員,這為高校領(lǐng)導(dǎo)干部施展才干提供了廣闊的舞臺(tái),但同時(shí)我們的干部考察工作也面臨著挑戰(zhàn)。實(shí)施干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),對(duì)其任期工作業(yè)績(jī)作出評(píng)價(jià),能夠達(dá)到客觀、公正地確認(rèn)其業(yè)績(jī),全面評(píng)價(jià)考核干部任期業(yè)績(jī)的目的,為正確評(píng)價(jià)和使用干部提供了依據(jù),同時(shí)有利于干部更好地履行職責(zé),廉潔執(zhí)政。

    2、干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具有預(yù)警作用

    高校干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要是對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)資產(chǎn)、教務(wù)、招就、科研等各行政職能部門(mén)和院、系、所、后勤主要行政負(fù)責(zé)人及校辦企業(yè)法人代表任職期間、任職期滿(mǎn)或因調(diào)動(dòng)、退休、辭職、免職、撤職等原因離開(kāi)現(xiàn)職崗位前在職責(zé)范圍內(nèi)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)。

    高校干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象是學(xué)校權(quán)力的擁有者及使用者,是學(xué)校事務(wù)的決策者、管理者,也是我們高校內(nèi)部最有可能發(fā)生腐敗的群體,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展審計(jì),就是提醒和告誡這些關(guān)鍵崗位可能的腐敗者,要嚴(yán)格認(rèn)真履行職責(zé),廉潔自律地按照各自職責(zé)開(kāi)展工作,以避免違反廉政規(guī)定,故有預(yù)警作用。

    通過(guò)上述兩個(gè)方面的論述,可見(jiàn)高校干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與反腐倡廉之間的關(guān)系,二者相互聯(lián)系,目標(biāo)一致。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督,完善權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要手段。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)拓寬了干部監(jiān)督渠道,為客觀公正地評(píng)價(jià)使用干部提供了重要依據(jù),增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)經(jīng)法制觀念,維護(hù)高校的正常經(jīng)濟(jì)秩序,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督,是促進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的一項(xiàng)重要監(jiān)督職能。當(dāng)前一些腐敗現(xiàn)象的特征和反腐敗斗爭(zhēng)的客觀要求,以及經(jīng)責(zé)審計(jì)自身具備的職能優(yōu)勢(shì)和針對(duì)性、直接性的特點(diǎn),都決定了經(jīng)責(zé)審計(jì)在反腐倡廉斗爭(zhēng)中具有的重要作用。

    二、加強(qiáng)高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,為反腐倡廉做好助力

    1、發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能,前移經(jīng)責(zé)審計(jì)“關(guān)口”

    目前,高校的干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)基本都是在干部離任的時(shí)候,組織部門(mén)才安排審計(jì)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行審計(jì),具有一定的滯后性,不利于對(duì)干部問(wèn)責(zé)制的落實(shí),離任的領(lǐng)導(dǎo)干部或退休或升任了更高的職位,使得其經(jīng)濟(jì)責(zé)任造成的后果很大部分由后來(lái)者承擔(dān),最終導(dǎo)致問(wèn)責(zé)的板子很難打到位,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)流于形式。

    將審計(jì)監(jiān)督關(guān)口前移能夠彌補(bǔ)離任審計(jì)責(zé)任界定困難的局限。領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制強(qiáng)調(diào)責(zé)任的追究與落實(shí),因而,前移審計(jì)監(jiān)督的關(guān)口,將任前、任中、離任審計(jì)相結(jié)合,全過(guò)程跟蹤監(jiān)督;將任中審計(jì)結(jié)果記錄于領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的考核檔案,強(qiáng)化了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理和監(jiān)督,其經(jīng)濟(jì)責(zé)任造成的后果也只能由自己承擔(dān)。

    審計(jì)“關(guān)口”由離任前移至任中,并使其審計(jì)結(jié)果直接關(guān)系到被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的利益,其目的在于警示、教育干部,促進(jìn)其依法行政、科學(xué)決策及廉潔自律。與離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不同,任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)由于領(lǐng)導(dǎo)干部還在任職中,對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題負(fù)有責(zé)無(wú)旁貸的糾正責(zé)任,因而審計(jì)決定和審計(jì)意見(jiàn)能得到較好的執(zhí)行和落實(shí)。開(kāi)展任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),擁有決策地位、掌握著一定權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部們會(huì)感到一種較強(qiáng)的約束力,其當(dāng)家理財(cái)?shù)氖聵I(yè)心和責(zé)任感得到增強(qiáng),促使其悟盡職守地履行受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任。這就促使被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其單位對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和審計(jì)建議或意見(jiàn),能夠正確認(rèn)識(shí)并且積極對(duì)待,邊審計(jì),邊落實(shí),邊整改,不僅起到“防患于未然”的作用,而且還能防止和避免經(jīng)濟(jì)行為的“一錯(cuò)再錯(cuò)”。不僅能對(duì)干部在渾然不知的情況下犯錯(cuò)誤及時(shí)提醒。而且還能調(diào)動(dòng)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其單位配合審計(jì)工作開(kāi)展和落實(shí)的積極性,使審計(jì)監(jiān)督職能得到充分有效的發(fā)揮。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)預(yù)防、教育和懲處的多重作用,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任,增強(qiáng)科學(xué)、民主決策和規(guī)范行使權(quán)力的意識(shí)。

    領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),將審計(jì)監(jiān)督的關(guān)口前移,移到權(quán)力可能發(fā)生腐敗之前,移到容易發(fā)生腐敗的環(huán)節(jié)和源頭,把腐敗消滅在萌芽狀態(tài)。對(duì)于從源頭防止腐敗,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉潔起到重要作用。

    2、把干部的權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里,發(fā)揮對(duì)權(quán)力的制衡作用

    審計(jì)源于受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任,審計(jì)的目標(biāo)是保證和促進(jìn)受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的全面有效履行,權(quán)力和責(zé)任是對(duì)等的,經(jīng)濟(jì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)權(quán)力具有對(duì)稱(chēng)性,是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。一方面,委托人將控制經(jīng)濟(jì)資源的權(quán)力授予了受托方,受托方因此就獲取了支配該經(jīng)濟(jì)資源的權(quán)力。另一方面,受托人由于獲取經(jīng)濟(jì)資源而須向委托人承擔(dān)責(zé)任?;谖腥说脑竿捅WC受托人經(jīng)濟(jì)權(quán)力運(yùn)用的適當(dāng)性,產(chǎn)生了對(duì)經(jīng)濟(jì)權(quán)力審計(jì)監(jiān)控的需要,即委托人借助審計(jì)來(lái)監(jiān)控受托人經(jīng)濟(jì)權(quán)力運(yùn)用的狀況。對(duì)受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行狀況的審計(jì),從另一個(gè)視角來(lái)看,就是要對(duì)履行責(zé)任背后的行權(quán)情況進(jìn)行考察。促進(jìn)受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的全面有效履行必須保證經(jīng)濟(jì)權(quán)力的正確運(yùn)行。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是現(xiàn)代審計(jì)制度在中國(guó)的一種創(chuàng)新,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的落腳點(diǎn)是對(duì)“人”作出評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的理念,針對(duì)“人”進(jìn)行審計(jì),充分發(fā)揮了其對(duì)經(jīng)濟(jì)權(quán)力監(jiān)控的特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)權(quán)力行使者的經(jīng)濟(jì)權(quán)力行使?fàn)顩r進(jìn)行審查,最終對(duì)經(jīng)濟(jì)權(quán)力的行使?fàn)顩r作出綜合評(píng)價(jià)。高校領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)權(quán)力是由各單項(xiàng)經(jīng)濟(jì)權(quán)力組成,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在對(duì)被審計(jì)人進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)時(shí),即可對(duì)各單項(xiàng)經(jīng)濟(jì)權(quán)力進(jìn)行直接監(jiān)控。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對(duì)干部權(quán)力監(jiān)控的有效方式。

    但凡權(quán)力的使用都有相對(duì)嚴(yán)密而有效的監(jiān)督和制約,高校的領(lǐng)導(dǎo)干部一樣也應(yīng)遵循這樣的規(guī)則,沒(méi)有監(jiān)督制約的權(quán)力是隨時(shí)可能發(fā)生異化的,腐敗即是權(quán)力異化的一種特殊表現(xiàn)形式。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)將領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任和權(quán)力結(jié)合起來(lái),并明確告知領(lǐng)導(dǎo)干部,在行使權(quán)力時(shí)要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,要對(duì)自己經(jīng)濟(jì)行為的結(jié)果負(fù)責(zé),落實(shí)“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究”的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制,對(duì)履行職責(zé)全過(guò)程的監(jiān)督使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)完善了權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。

    3、強(qiáng)化對(duì)審計(jì)成果的運(yùn)用

    首先,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果應(yīng)轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要依據(jù),將其運(yùn)用到干部的各項(xiàng)考核之中,包括任前考核、表彰考核和晉級(jí)考核。任用、表彰在經(jīng)責(zé)審計(jì)中得到較好評(píng)價(jià)的領(lǐng)導(dǎo)干部。對(duì)于因工作失誤造成重大損失或確有經(jīng)濟(jì)責(zé)任問(wèn)題的被審計(jì)者,采取相應(yīng)的懲處辦法。其次,將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用到學(xué)校管理活動(dòng)之中。對(duì)于干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和提出的建議給予重視,積極采納,對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題提請(qǐng)至校級(jí)聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行研究和處理,著重從體制、機(jī)制、制度方面分析這些問(wèn)題發(fā)生的原因,推動(dòng)有關(guān)規(guī)章制度的建立與完善,實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部管理的制度化、規(guī)范化。第三是逐步推行審計(jì)結(jié)果公告制度,在一定范圍內(nèi)對(duì)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行公告,既可以對(duì)高校內(nèi)部各行政機(jī)關(guān)、學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)增強(qiáng)約束力和自律性,避免類(lèi)似問(wèn)題的再次發(fā)生,減少違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生,又可以接受廣大師生員工的監(jiān)督,提高廣大師生員工參與反腐倡廉監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性。第四是高校應(yīng)將審計(jì)結(jié)果作為對(duì)全體領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行反腐倡廉教育的客觀依據(jù),做好宣傳工作。對(duì)政績(jī)突出、廉潔勤政的領(lǐng)導(dǎo)干部予以正面的、積極的表?yè)P(yáng)宣傳,而對(duì)那些普遍性、多發(fā)性的典型案例,總結(jié)教訓(xùn),借助適當(dāng)形式開(kāi)展批評(píng)教育活動(dòng),發(fā)揮警示教育作用。第五是將干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中對(duì)干部廉潔自律情況的評(píng)價(jià)作為干部黨風(fēng)廉政建設(shè)的考核內(nèi)容重要依據(jù)之一。重視經(jīng)責(zé)審計(jì)成果的利用,不僅有利于審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí),而且有利于發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在反腐倡廉建設(shè)的預(yù)防、教育、監(jiān)督、懲處等方面的作用。

    4、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高審計(jì)人員查辦案件的能力

    內(nèi)部審計(jì)工作與紀(jì)檢工作兩者都是專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工作。由于工作需要,一名合格的高校紀(jì)檢人員必須掌握紀(jì)檢監(jiān)察工作的原則、方針、政策、方法及其他紀(jì)檢工作相關(guān)的知識(shí),但在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)方面就比較薄弱。而高校內(nèi)部審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)主要偏向于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)、審計(jì)知識(shí),對(duì)紀(jì)檢知識(shí)、法律法規(guī)等方面的知識(shí)相對(duì)缺乏,這使得在審計(jì)工作中有可能漏掉某些違法違紀(jì)行為的線(xiàn)索,影響了內(nèi)部審計(jì)促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)作用的發(fā)揮。為此,有必要加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè),著重加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員在紀(jì)檢業(yè)務(wù)與實(shí)踐等方面的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),從而提高高校內(nèi)部審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)案件線(xiàn)索與查辦案件的能力。

    [1]姜彥彥、潘錦全:淺議高校干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的預(yù)警作用[J].會(huì)計(jì)之友,2011(7).

    [2]林靖:高校內(nèi)部審計(jì)在反腐倡廉建設(shè)中的作用思考[D].福建師范大學(xué)福清分校學(xué)報(bào),2012(3).

    [3]杜燕雯:經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)關(guān)口前移問(wèn)題研究——基于政府審計(jì)視角的分析[D].暨南大學(xué),2011.

    [4]蔡春、李江濤:經(jīng)濟(jì)權(quán)利審計(jì)監(jiān)控研究——審計(jì)理論研究的新領(lǐng)域[J].財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)導(dǎo)刊,2009(12).

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