論湖北省鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的制訂與實施

○胡柳

（湖北工業(yè)大學(xué)商貿(mào)學(xué)院 湖北 武漢 430079）

一、湖北省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展概況

素有“千湖之省”、“魚米之鄉(xiāng)”美譽的湖北省歷來就是中國農(nóng)業(yè)大省之一，多樣的地貌類型和適宜的氣候條件促使湖北省農(nóng)、牧、副、林、漁五業(yè)均衡發(fā)展，也造就了區(qū)域間山水、田園、村落、農(nóng)特產(chǎn)品以及農(nóng)耕文化等鄉(xiāng)村旅游資源的差異性，為開展各種類型的旅游活動提供了很好的條件；同時，湖北省鄉(xiāng)村旅游資源蘊含著深厚的文化內(nèi)涵，悠久的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史積累了豐富的農(nóng)耕文化，底蘊深厚的荊楚文化擁有生動多樣的表現(xiàn)形式，少數(shù)民族文化風(fēng)情絢麗多彩，民族服飾、民族婚俗、民族節(jié)日、信仰與禁忌等異彩紛呈，這些都為鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)增添了豐富的體驗元素。如此豐富的鄉(xiāng)村旅游資源使得湖北省具有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的天然稟賦，鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)前景十分看好。

隨著鄉(xiāng)村旅游需求的日益升溫，湖北省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速，已成為湖北旅游熱點，全省主要鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點已基本形成了食、住、行、游、購、娛為一體的產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展體系，湖北省現(xiàn)已建成鄉(xiāng)村旅游景點1674處，其中包括武漢謙森島莊園、武漢農(nóng)業(yè)生態(tài)園、洪湖藍(lán)田農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)、鄂州梁子湖生態(tài)旅游區(qū)、襄樊市錦繡園、宜昌中華鱘園等六個首批國家農(nóng)業(yè)旅游示范點，農(nóng)家樂經(jīng)營戶3904家，在建鄉(xiāng)村旅游項目76個；在農(nóng)村環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施完善工程的進展過程中，鄉(xiāng)村旅游接待水平也有很大提高；湖北省鄉(xiāng)村旅游在產(chǎn)品類型和產(chǎn)品層次上也有了縱深發(fā)展，從過去單一的觀光游覽和餐飲娛樂形式，向融觀光度假、民俗宗教、購物娛樂、綠色生態(tài)、文化科教等多種功能于一體的產(chǎn)品格局發(fā)展。

二、湖北省鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃現(xiàn)狀分析

湖北省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展初期，多為農(nóng)民自發(fā)經(jīng)營，缺乏必要的引導(dǎo)、管理和規(guī)劃。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民作為湖北省鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和經(jīng)營管理的主體，缺乏必備的經(jīng)營管理素質(zhì)和必要的市場調(diào)查分析能力。缺乏整體規(guī)劃的指導(dǎo)一方面造成了管理混亂，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品同質(zhì)化明顯，引發(fā)區(qū)域間鄉(xiāng)村旅游惡性價格競爭，而且重游率難以提高，制約了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的后勁；另一方面，未經(jīng)規(guī)劃的散戶經(jīng)營造成區(qū)域旅游功能布局的不合理，最終會導(dǎo)致旅游消費結(jié)構(gòu)的不合理，游客消費主要集中在餐飲、游覽等基本消費，而購物、娛樂、休閑等高層次消費較少，難以形成良好的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟效益。甚至出現(xiàn)破壞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的短視行為，影響鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)性發(fā)展。

鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，首先得有鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，湖北省旅游局和農(nóng)業(yè)局已委托湖北大學(xué)旅游發(fā)展研究中心制訂了《湖北省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，使全省層面的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展思路清晰了，目標(biāo)明確了，但作為一個省級的總體發(fā)展規(guī)劃，它是宏觀的，策略層面的，各地市、縣級單位甚至是具體到一個鄉(xiāng)村旅游景點項目在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)之前都應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件制定相應(yīng)層次的規(guī)劃。武漢郊區(qū)在進行鄉(xiāng)村旅游開發(fā)時是比較注重鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的，江夏區(qū)、新洲區(qū)、黃陂區(qū)、東西湖區(qū)都先后制訂了針對本區(qū)的鄉(xiāng)村休閑游專項規(guī)劃，黃陂區(qū)和東西湖區(qū)的一些較大的鄉(xiāng)村旅游項目開發(fā)之前也大都請專家做了規(guī)劃，而這兩個區(qū)也剛好是武漢市的五個郊區(qū)中鄉(xiāng)村旅游發(fā)展最好的，這實際上也從一個側(cè)面印證了鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要性。規(guī)劃是開發(fā)的龍頭，進行鄉(xiāng)村旅游的總體規(guī)劃、專項規(guī)劃，首先可以避免無序開發(fā)、重復(fù)建設(shè)、一哄而起、一哄而散；其次有利于保護廣大投資者和經(jīng)營者旅游開發(fā)的積極性，避免因重復(fù)建設(shè)而效益低下；三是有利于景點建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)的相互協(xié)調(diào)。

但是目前的情況是很多蓬蓬勃勃開展鄉(xiāng)村旅游的縣還沒有制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，處于盲目開發(fā)狀態(tài)，尤其是湖北省近年來漂流旅游發(fā)展迅猛，目前全省已開發(fā)的具有一定規(guī)模的自然水域漂流線路有20多條，對外營業(yè)的漂流景區(qū)、景點32個，其中大多數(shù)漂流景區(qū)管理不順，缺乏整體規(guī)劃，標(biāo)準(zhǔn)化程度低，配套服務(wù)能力不夠，安全隱患比較突出。筆者曾經(jīng)應(yīng)邀考察過湖北省某縣的一個漂流景點，投資商是在外地經(jīng)商致富的本地村民，我們?nèi)サ臅r候該項目已經(jīng)開始施工，因為需要有規(guī)劃才能通過政府的審批，他說他的項目已經(jīng)開工了，只是需要做個規(guī)劃應(yīng)付一下政府，問我們能否一兩萬元錢給他做一個，我們認(rèn)為漂流項目安全隱患較高，必須在前期測量的基礎(chǔ)上科學(xué)規(guī)劃設(shè)計，不能隨意開發(fā)。對方表示這樣成本太高了，沒有必要，而且耗時太長，不能趕在第二年夏天開業(yè)，就讓他上大學(xué)的侄兒隨便拼湊一個交給政府了事。第二年夏天該漂流景點果然開業(yè)了。當(dāng)時我即刻想到：原來對安全要求很高的漂流項目可以如此粗放開發(fā)，怪不得近幾年漂流安全事故頻發(fā)。

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，有規(guī)劃比沒有規(guī)劃好，高質(zhì)量的規(guī)劃比粗劣的規(guī)劃更有助于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。沒有規(guī)劃當(dāng)然是完全沒有方向沒有思路，做了規(guī)劃的也存在很多問題。中國建設(shè)報2007年11月23日第7版《我國旅游規(guī)劃現(xiàn)狀特征與主要問題》一文這樣評價中國旅游規(guī)劃的質(zhì)量：“由于旅游規(guī)劃業(yè)務(wù)的獨特性，規(guī)劃編制單位技術(shù)隊伍的復(fù)雜性，旅游規(guī)劃資質(zhì)單位業(yè)務(wù)在行政主管部門認(rèn)定的模糊性，以及旅游規(guī)劃編制技術(shù)體系的不規(guī)范和規(guī)劃評審與審批的政府主管部門的多頭或缺位，導(dǎo)致了絕大多數(shù)旅游規(guī)劃編制成果的質(zhì)量低下，規(guī)劃的可操作性不強。”由于名校聚集，人才濟濟，湖北旅游規(guī)劃的整體質(zhì)量應(yīng)該高于全國的平均水平，但湖北省省鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃卻至少存在以下主要問題：鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃城市化；忽視了當(dāng)?shù)卮迕竦淖饔?；對?guī)劃區(qū)周邊環(huán)境改造欠考慮；鄉(xiāng)村旅游項目策劃雷同缺乏新意；鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃可操作性不強等。

許多鄉(xiāng)村的旅游規(guī)劃城市化、現(xiàn)代化傾向明顯，嚴(yán)重背離了凸顯鄉(xiāng)村性的基本原則，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，在旅游服務(wù)的接待設(shè)施規(guī)劃上，只強調(diào)新建現(xiàn)代化的酒吧、賓館、度假別墅等，忽視了對現(xiàn)有農(nóng)舍、鄉(xiāng)村閑置建筑物的改造與利用。許多旅游規(guī)劃將色彩艷麗的城市服務(wù)設(shè)施搬到了農(nóng)村景區(qū)，有的甚至以影響美觀為由，將原有的農(nóng)舍拆除或改建成現(xiàn)代化的賓館、別墅，破壞了景區(qū)的鄉(xiāng)野氣氛和生態(tài)環(huán)境。第二，在旅游景觀設(shè)計上，只強調(diào)人造景觀、現(xiàn)代景觀，忽視了農(nóng)田、農(nóng)舍、農(nóng)民、農(nóng)事活動等自然景觀。例如，在景區(qū)內(nèi)建造游樂園、噴泉、水泥雕塑等，使景區(qū)濃郁的鄉(xiāng)土氣息喪失殆盡。第三，在旅游產(chǎn)品和旅游項目的規(guī)劃上，缺乏傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土文化氣息，脫離了農(nóng)村實際，即便有也多是一些低水平的模仿、抄襲，品位不高。這些旅游產(chǎn)品和旅游項目的安排，與游客對鄉(xiāng)野風(fēng)光、生活氛圍的追求和體驗大大偏離。第四，在農(nóng)民新村的規(guī)劃設(shè)計上，出現(xiàn)了越來越多的喪失鄉(xiāng)土特色的城市化小區(qū)，忽視了對鄉(xiāng)村意境濃郁、風(fēng)光獨特的聚落景觀的構(gòu)建。

三、湖北省鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的制訂與實施

1、湖北省鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的制訂

鄉(xiāng)村秀麗的田園風(fēng)光、悠閑自在的生活方式，以及寧靜祥和的田園生活是城市旅游者參加鄉(xiāng)村旅游的主要動機，也是近年來鄉(xiāng)村旅游持續(xù)升溫的原因所在。因此，在制定鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃時要樹立“原生態(tài)”思想。在服務(wù)設(shè)施上，應(yīng)充分利用現(xiàn)有的鄉(xiāng)村農(nóng)舍，在旅游景觀設(shè)計上應(yīng)盡量體現(xiàn)自然美、生態(tài)美，將自然與人文景觀融為一體。在景觀設(shè)計上要盡量減少現(xiàn)代建筑和城市人司空見慣的娛樂設(shè)施，盡可能多地打造田園山水、古樸典雅的鄉(xiāng)村聚落和鄉(xiāng)土建筑。

在旅游規(guī)劃管理體制不健全、旅游人才不足、旅游規(guī)劃產(chǎn)品供需缺口很大的情況下，旅游項目策劃與規(guī)劃設(shè)計缺乏新意，雷同模仿問題十分嚴(yán)重是一個全國性的普遍問題。但是，湖北高校聚集，旅游規(guī)劃人才眾多，旅游規(guī)劃產(chǎn)品供需缺口相對較小，因此在選擇規(guī)劃單位時要注意挑選符合資質(zhì)的、以前所做規(guī)劃實施效果好的旅游規(guī)劃單位，并向受委托單位強調(diào)要注重旅游項目策劃的創(chuàng)新性。湖北省廣大鄉(xiāng)村自然景觀、社會經(jīng)濟文化具有較大的空間異質(zhì)性，鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃人員應(yīng)加強對鄉(xiāng)村旅游景觀異質(zhì)性的研究，充分挖掘當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游景觀的內(nèi)涵和特色，并在充分分析旅游資源價值、旅游區(qū)位和客源市場、環(huán)境容量等基礎(chǔ)上，因地制宜，選擇合適的旅游開發(fā)模式，有選擇地重點開發(fā)和創(chuàng)新開發(fā)，避免相互模仿，重復(fù)開發(fā)。鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)應(yīng)該追求可持續(xù)發(fā)展，以達到鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)可持續(xù)、社會和文化可持續(xù)及鄉(xiāng)村經(jīng)濟可持續(xù)，從而使得鄉(xiāng)村旅游能取得經(jīng)濟效益，資源能得到有效管理，社區(qū)文化個性得到有效維護。

此外，鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃人員必須根據(jù)景觀類型和交通條件，協(xié)調(diào)旅游開發(fā)中鄉(xiāng)村旅游景點之間、鄉(xiāng)村旅游景點與傳統(tǒng)旅游景點之間的銜接，充分利用傳統(tǒng)旅游景點知名度高的優(yōu)勢，提高鄉(xiāng)村旅游的知名度，帶動鄉(xiāng)村旅游朝品牌化、精品化方向發(fā)展。

2、湖北省鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的實施

再好的規(guī)劃做好以后不實施不執(zhí)行，有等于無。有些地方做規(guī)劃純粹是為了應(yīng)付，為做規(guī)劃而做規(guī)劃，專業(yè)規(guī)劃人員精心設(shè)計的規(guī)劃被扔在一邊，依舊和做規(guī)劃之前一樣隨意、盲目開發(fā)，正所謂“規(guī)劃規(guī)劃，紙上劃劃，墻上掛掛”，這種做法也極大地傷害了規(guī)劃人員的積極性，也不愿意花費很多的心思和精力做高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃了。

因此，一方面，規(guī)劃委托方既然請專業(yè)人員做了規(guī)劃，就要認(rèn)真組織實施鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，讓規(guī)劃指導(dǎo)當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村旅游科學(xué)、健康、可持續(xù)性發(fā)展。另一方面，鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃人員也應(yīng)該在制定規(guī)劃時更加注重鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的可操作性和規(guī)劃實施效果的保障性便于組織實施，如在規(guī)劃內(nèi)容增加項目策劃、規(guī)劃實施保障等規(guī)劃內(nèi)容的分量，加入項目的可行性分析、投入產(chǎn)出分析等內(nèi)容，將近期行動計劃作為規(guī)劃的重點等等。最后，規(guī)劃完成后規(guī)劃委托方和規(guī)劃編制單位的繼續(xù)合作對規(guī)劃的實施也很重要。從規(guī)劃編制本身來講，規(guī)劃的正式稿審批的完成標(biāo)志著規(guī)劃的完成，“但旅游規(guī)劃是一個持續(xù)的動態(tài)過程，在規(guī)劃的過程中與過程后，旅游規(guī)劃需要不斷地監(jiān)控，監(jiān)控規(guī)劃的目的是否達到并不斷修改政策，以便及時解決問題（W TO，1994）”，鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃也不例外。制訂的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃進入實施階段后，鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃委托方與規(guī)劃編制單位還需要繼續(xù)合作，繼續(xù)對規(guī)劃實行監(jiān)測，并根據(jù)情況的變化不斷對該鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃實行局部的調(diào)整與修改，以保證規(guī)劃的有效實施。

（注：本文系2011年湖北省教育廳人文社科基金項目，項目編號為2011jyte029。）

[1]省政府研究室（發(fā)展研究中心）、省旅游局聯(lián)合課題組：湖北省漂流旅游資源開發(fā)與品牌建設(shè)的對策研究[EB/OL].湖北省人民政府政研網(wǎng)，http：//www.hbzyw.gov.cn/New s.aspx?id=10797，2012-12-28.

[2]我國旅游規(guī)劃現(xiàn)狀特征與主要問題[N].中國建設(shè)報，2007-11-23.