我國新型工業(yè)化的特征和實現(xiàn)路徑

○韓斌

（云南省委黨校 云南 昆明 650111）

國際金融危機之后，工業(yè)發(fā)展面臨新的形勢。從國際看，歐美發(fā)達國家“再工業(yè)化”進程加快，高端制造業(yè)不斷回流；新興經(jīng)濟體利用資源要素成本優(yōu)勢，吸引傳統(tǒng)制造業(yè)向本地轉(zhuǎn)移，對我國工業(yè)發(fā)展形成雙重擠壓。從國內(nèi)看，消費需求不足，要素成本上升，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，工業(yè)下行趨勢明顯。加速新型工業(yè)化是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重點方向，是提升區(qū)域綜合經(jīng)濟實力的重要支撐，是率先實現(xiàn)全面小康的必由之路。

一、工業(yè)化是縮小發(fā)展差距的必然選擇

所謂發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)之間的差別，從已有實踐來看主要原因是工業(yè)化發(fā)展程度的不同。自第一次產(chǎn)業(yè)革命之后的數(shù)百年來，世界經(jīng)濟的發(fā)展實際上就是工業(yè)化進程不斷推進的過程。發(fā)達地區(qū)經(jīng)過了工業(yè)化的快速發(fā)展階段，已經(jīng)進入或正在向后工業(yè)化階段邁進，而隨著對工業(yè)化的“覺醒”，欠發(fā)達地區(qū)也逐步踏上了工業(yè)化發(fā)展的征程，欠發(fā)達地區(qū)在加快工業(yè)化的生動實踐中逐漸證實，農(nóng)業(yè)、服務業(yè)由于商品經(jīng)濟落后和資金、技術、人才、信息等要素的供給制約，無論在規(guī)模上還是質(zhì)量上都無力承擔地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重任，必須通過工業(yè)化來逐一解決發(fā)展中所遇到的諸多矛盾。而放棄工業(yè)化發(fā)展道路必將使欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展水平差距持續(xù)拉大，導致自身內(nèi)生增長能力的萎縮與競爭力的不斷削弱，最終陷入“貧困-低水平工業(yè)化-落后-更加貧困”的惡性循環(huán)。

新中國成立六十年來，在承接發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，經(jīng)濟取得飛速發(fā)展，進入工業(yè)化中期階段，成了工業(yè)化大國。但與此同時也產(chǎn)生了不少問題，如環(huán)境污染、資源耗竭等。外部環(huán)境的變化也給中國帶來了巨大的壓力，連續(xù)兩次金融危機的爆發(fā)，內(nèi)需不足，嚴重依賴外資、外需，政府投資帶動經(jīng)濟，這些都將成為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的嚴重障礙。

十多年來，我國很多地區(qū)先后都在實踐新型工業(yè)化這一戰(zhàn)略舉措，大部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)在推進新型工業(yè)化進程中已取得了突出成效，然而由于自身工業(yè)基礎的薄弱，人力資源的匱乏，落后的社會經(jīng)濟條件等原因，要真正推行新型工業(yè)化道路依然任重而道遠。

二、我國工業(yè)化進程

我國的工業(yè)化是從19世紀60年代清朝晚期洋務運動開始，但是到新中國成立時，我國仍然是農(nóng)業(yè)為主的國家，工業(yè)十分弱小。新中國成立后，經(jīng)過三年的恢復建設，1953年我國提出了過渡時期總路線，從這時起，真正的工業(yè)化過程才開始，比發(fā)達國家晚了兩個世紀。直到改革開放前30年的時間，我們所走的工業(yè)化沒有突破前蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟的模式，一直走傳統(tǒng)的工業(yè)化道路。傳統(tǒng)的工業(yè)化道路在推進我國工業(yè)化進程方面取得了一定的成績，在短短的三十年時間內(nèi)就基本實現(xiàn)了國家工業(yè)化的初期目標，建成了一個初具規(guī)模、門類齊全的工業(yè)體系。

改革開放以后，我國工業(yè)化發(fā)展過程走過了三個階段。

第一階段（1978-1984年）為經(jīng)濟體制改革探索階段，為了解決嚴重的結(jié)構矛盾，中國開始工業(yè)化戰(zhàn)略的重大調(diào)整，放棄了單純發(fā)展重工業(yè)的思路，注重市場需求導向，采取消費導向型的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，以糾正扭曲的產(chǎn)業(yè)結(jié)構。此后，工業(yè)內(nèi)部重工業(yè)自我循環(huán)的結(jié)構被初步打破，被長期壓抑的消費需求突然被釋放出來，成為我國工業(yè)化進程的巨大牽引力。這期間最重要的進展是經(jīng)濟體制的改革，高度集中的工業(yè)管理體制逐步被打破。

第二階段（1984-1992年）為經(jīng)濟體制改革的全面推進階段，在需求導向型工業(yè)化戰(zhàn)略的作用下，居民消費結(jié)構的變化、升級對產(chǎn)業(yè)結(jié)構的演進以及對高增長產(chǎn)業(yè)的形成起到重要的推動作用。在這一階段，結(jié)構失衡的狀況在不斷糾正中趨于均衡，資源配置方式由單純的計劃手段轉(zhuǎn)向計劃手段與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，由封閉經(jīng)濟開始走向開放經(jīng)濟，工業(yè)化的總體進程也由工業(yè)化初級階段向工業(yè)化中期過渡。

第三階段（1992-2001年）為工業(yè)化進程提速階段。中國完成了初步工業(yè)化過程，達到了工業(yè)化中期階段的上半期，出現(xiàn)了成熟經(jīng)濟的各種現(xiàn)象。但與此同時，由單純注重數(shù)量增長而帶來的產(chǎn)品技術附加值不高、企業(yè)信息化改造進程緩慢、環(huán)境污染日益嚴重、生產(chǎn)能耗過高等制約我國工業(yè)化進程的各種不利因素也逐漸顯現(xiàn)出來。這些問題的產(chǎn)生使我國以往重數(shù)量、重生產(chǎn)的粗放型工業(yè)化難以為繼，制約中國工業(yè)化進程的因素己從過去生產(chǎn)能力的不足轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品技術水平的制約，迫使中國工業(yè)化進程必須走出一條注重技術創(chuàng)新、追求企業(yè)信息化、注重良好生態(tài)環(huán)境構建的新路。

三、我國新型工業(yè)化與發(fā)達國家新型工業(yè)化的背景差異

與發(fā)達國家的工業(yè)化相比較，我國新型工業(yè)化的“新”主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1、知識技術背景的“新”

知識化和信息化是2l世紀的工業(yè)化所不能繞開的內(nèi)容。發(fā)達國家都是在完成工業(yè)化之后推進信息化，而我國在工業(yè)化尚未完成就已面臨信息化的挑戰(zhàn)。

2、國際市場環(huán)境的“新”

20世紀80年代以來，經(jīng)濟全球化成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流。經(jīng)濟全球化使工業(yè)化中的分工加深，使工業(yè)化的市場范圍擴大，也使工業(yè)化的競爭加劇。這種新的國際市場環(huán)境決定了我國必須參與全球的專業(yè)化分工和產(chǎn)業(yè)鏈分工，直面激烈的國際競爭。

3、資源環(huán)境約束條件的“新"

地球上的資源總量尤其是不可再生資源的總量在一定的技術約束條件下是基本固定的。發(fā)達國家在推進工業(yè)化時大規(guī)模消耗自然資源，對當時處于農(nóng)業(yè)社會的欠發(fā)達國家的資源也進行掠奪性的開發(fā)和利用，致使地球上的資源總量急速縮減。在自然資源日益短缺、生態(tài)環(huán)境日益惡化的條件下，我國的工業(yè)化不可能再走發(fā)達國家對資源高消耗高浪費的老路。

四、中國特色新型工業(yè)化道路理論分析

1、中國新型工業(yè)化的特征

中國特色新型工業(yè)化的“新”既是相對于發(fā)達國家的傳統(tǒng)工業(yè)化道路也是相對于國內(nèi)過去的工業(yè)化道路而言，具體表現(xiàn)在我國將信息化與工業(yè)化的過程重疊起來，并行發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時保持了較高增長速度。與此同時，“新”字還體現(xiàn)在我國的工業(yè)化是處在了全球化程度不斷深化的背景下進行的。

中國的新型工業(yè)化有如下“新”特征。與發(fā)達國家的工業(yè)化相比，中國的新型工業(yè)化是以信息化帶動的跨越式的工業(yè)化，它以充分就業(yè)為先導，以可持續(xù)發(fā)展為基礎，把公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟相結(jié)合，以政府為主導。與中國傳統(tǒng)工業(yè)化相比，在實現(xiàn)機制上強調(diào)市場機制的作用，以政府職能得到切實轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤?，以可持續(xù)發(fā)展為基礎，以集約型經(jīng)濟增長方式為主要的經(jīng)濟增長方式，以完成工業(yè)化的任務和實現(xiàn)工業(yè)的現(xiàn)代化為雙重目標，整個過程伴隨著農(nóng)業(yè)的工業(yè)化過程，以對外開放為典型特征。

2、中國特色新型工業(yè)化的內(nèi)涵

新型工業(yè)化的內(nèi)涵也集中體現(xiàn)在新型工業(yè)化與信息化、新型工業(yè)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、新型工業(yè)化與人力資源開發(fā)、新型工業(yè)化與城市化以及新型工業(yè)化與可持續(xù)發(fā)展等五個方面的關系上。

（1）新型工業(yè)化與信息化。信息化與工業(yè)化相互融合在一起，兩者具有內(nèi)在的聯(lián)系。信息化對工業(yè)化的帶動作用表現(xiàn)為信息產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透與結(jié)合，在新型工業(yè)化過程中，要確立對信息化進步與工業(yè)結(jié)構升級的信息經(jīng)濟性思維；強化工業(yè)信息化與信息產(chǎn)業(yè)化的交互作用和共同進步；解決微觀企業(yè)層面上的企業(yè)信息化問題，大力推進國家創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新。

（2）新型工業(yè)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整。中國特色新型工業(yè)化道路要求推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級，即形成以高新技術產(chǎn)業(yè)為先導、基礎產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級的過程中，要正確處理好發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關系、發(fā)展資金技術密集型產(chǎn)業(yè)和發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的關系、發(fā)展虛擬經(jīng)濟和發(fā)展實體經(jīng)濟的關系。實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構的調(diào)整，要用工業(yè)化的生產(chǎn)方式改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，同時還要促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)，把信息化作為帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級的主要驅(qū)動力量，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化調(diào)整實現(xiàn)工業(yè)與國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定增長。

（3）新型工業(yè)化與人力資源開發(fā)。中國特色新型工業(yè)化必須提高綜合要素生產(chǎn)率，重視對人力資源的開發(fā)和利用。面對中國目前存在的人力資本存量同物質(zhì)資本存量不成比例的巨大缺口，應該加大人力資本投資，提高勞動者素質(zhì)，改善經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。教育的提供主要應由政府負責，政府應堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，同時由政府、企業(yè)和學校聯(lián)合培養(yǎng)針對性強的對口專業(yè)型人才。

（4）新型工業(yè)化與城市化。政府和社會成員要正確認識城市化與工業(yè)化的關系，有效地推動城市化與城鎮(zhèn)化的結(jié)合，同時還要優(yōu)化城市結(jié)構，提高城市的聚集能力。取消以戶籍制度為核心的歧視和排斥農(nóng)村勞動力的系列政策，鼓勵農(nóng)民走進城鎮(zhèn)、改變身份、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、對現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度進行改革，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，提高生產(chǎn)效率、為工業(yè)化提供充足的產(chǎn)業(yè)后備軍和城鎮(zhèn)居民、制定各種優(yōu)惠政策，積極引導城市工業(yè)向城市轉(zhuǎn)移和擴散、加快農(nóng)村的基礎設施建設改善農(nóng)村的投資環(huán)境。

（5）新型工業(yè)化與可持續(xù)發(fā)展。必須把資源消耗低和環(huán)境污染少，作為走新型工業(yè)化道路的基本要求，通過廣泛采用節(jié)能技術，加快環(huán)保的產(chǎn)業(yè)化、市場化，形成工業(yè)化與能源、環(huán)境保護的良性互動，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

五、我國新型工業(yè)化的發(fā)展思路

1、注重政府科技創(chuàng)新投入

科技創(chuàng)新的投入水平與新型工業(yè)化進程有著密切關系。我國目前仍在新型工化的初始階段，企業(yè)技術創(chuàng)新的投入能力還處于低水平發(fā)展階段，企業(yè)尚不能成為科技投入的主體，因此要堅持政府在科技投入中一般發(fā)揮著主導作用。同時值得注意的是，在工業(yè)化的不同階段，各國政府對基礎研究的投入規(guī)模（以基礎研究經(jīng)費占R&D總投入的比例來衡量）卻保持相對穩(wěn)定，各國之間的差別也不大，美國、日木和韓國基本保持在13%-17%之間，法國與德國在20%左右，因此要將基礎研究作為創(chuàng)新的重要源泉，始終重視基礎研究投入。

2、以高新技術引領新型工業(yè)化

發(fā)展高新技術及其產(chǎn)業(yè)是新型工業(yè)化道路的重要內(nèi)涵，是經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整的必然要求，是順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的必然選擇。一方面，積極推進具有戰(zhàn)略意義的高新技術研究，不斷提高產(chǎn)品的技術含量，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，通過不斷強化自身的比較優(yōu)勢最終實現(xiàn)工業(yè)化進程。另一方面，加快高新技術及其產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)工業(yè)的改造提升，以低耗、可再生等高新技術手段對傳統(tǒng)污染工業(yè)進行改造。

3、將生態(tài)化作為新型工業(yè)化的最終目標

實施清潔生產(chǎn)，從傳統(tǒng)粗放式的生產(chǎn)轉(zhuǎn)向集約式的生產(chǎn)，把建立生態(tài)工業(yè)園作為推進清潔生產(chǎn)的重要方式，加強清潔生產(chǎn)技術和科研成果的推廣和使用，將它們及時轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的污染治理能力。

六、我國新型工業(yè)化的對策思考

第一，強調(diào)通過信息化帶動工業(yè)化來實現(xiàn)工業(yè)化的跨越式發(fā)展。作為后發(fā)工業(yè)化國家，我國順應時代潮流，選擇“工業(yè)化”與“信息化"互動結(jié)合的新模式，走新型工業(yè)化道路，以此實現(xiàn)工業(yè)化的跨越式發(fā)展。

第二，增強市場在工業(yè)化中的作用。企業(yè)是市場的主體，國家通過政策進行適度調(diào)控。技術進步、市場需求和企業(yè)家精神在工業(yè)化進程中的作用越來越充分地得到發(fā)揮，非公有制經(jīng)濟比重大大提高，非勞動要素參與到分配中來。

第三，加快經(jīng)濟發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。通過技術進步、循環(huán)經(jīng)濟等手段來實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展由“又快又好”向“又好又快”轉(zhuǎn)變。

第四，調(diào)整城鄉(xiāng)關系，重視解決工農(nóng)差距和城鄉(xiāng)差距問題。貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，加大各方面對農(nóng)村發(fā)展的支持力度。同時，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，合理安排農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)村工業(yè)化進程。

[1] 李京文：工業(yè)化與信息化：中國的歷史選擇[M].中共中央黨校出版社，2002.

[2]譚崇臺：發(fā)展經(jīng)濟學[M].山西經(jīng)濟出版社，1999.

[3]王必達：后發(fā)優(yōu)勢與區(qū)域發(fā)展[M].復旦大學出版社，2004.

[4]張一民：論中國的新型工業(yè)化與城市化[M].東北財經(jīng)大學出版社，2004.

[5]李悅、方天石：新型工業(yè)化道路新在哪里[N]．人民日報（第7版），2009-12-04.