關(guān)于我國政府綠色采購政策的完善建議

○趙穎

（新鄉(xiāng)市委黨校 河南 新鄉(xiāng) 453000）

一、引言

近幾年來，我們工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，能源消耗量呈持續(xù)增長趨勢，霧霾、惡劣天氣、沙塵暴等環(huán)境污染問題日益突出，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中必須重視的重要問題。為解決能源匱乏和環(huán)境污染問題，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，政府要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，通過多種方式和手段引導(dǎo)社會(huì)生產(chǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展。政府采購是政府職能的重要體現(xiàn)，通過綠色采購，積極引導(dǎo)社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)，能夠節(jié)約資源能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為社會(huì)主義和諧社會(huì)提供強(qiáng)有力保障?！笆濉庇?jì)劃提出要推行政府綠色采購，已取得了較好的效果，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007年政府采購節(jié)能環(huán)保兩類產(chǎn)品總額達(dá)164億元，占同類產(chǎn)品采購的84.5%。我國政府綠色采購已取得初步成效，但與西方發(fā)達(dá)國家仍存在一定差距，如截止到2008年，全日本就有83%的公共和私人組織實(shí)施了綠色采購。

二、政府綠色采購的內(nèi)涵

所謂政府采購，指的是國家各級政府為從事日常的政務(wù)活動(dòng)或?yàn)榱藵M足公共服務(wù)的目的，利用國家財(cái)政資金和政府借款購買貨物、工程和服務(wù)的行政行為。而政府綠色采購，則是指政府從社會(huì)公共環(huán)境利益出發(fā)，綜合考慮采購行為所產(chǎn)生的環(huán)境保護(hù)效果，通過制定優(yōu)先采購和禁止采購等相關(guān)政策措施，影響社會(huì)投資、企業(yè)生產(chǎn)和公眾消費(fèi)等活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的目的。在社會(huì)發(fā)展過程中，國家發(fā)揮政府職能，采取宏觀調(diào)控手段，介入環(huán)境資源配置過程，彌補(bǔ)市場機(jī)制的缺陷，對樹立政府形象，引導(dǎo)綠色消費(fèi)，提高全民環(huán)保意識，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。

三、政府綠色采購的重要功能

政府綠色采購的重要功能，具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

1、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

我國正處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段，須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心毫不動(dòng)搖。面對能源問題與環(huán)境問題日益嚴(yán)峻的趨勢，以政府綠色采購為導(dǎo)向，引導(dǎo)公眾節(jié)能減排，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力保障。

2、保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義和諧

政府實(shí)施綠色采購，是促進(jìn)內(nèi)需，引導(dǎo)公眾消費(fèi)的一種重要手段。通過倡導(dǎo)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)方式，增加綠色產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和需求，能夠保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義和諧。

3、活躍市場，優(yōu)化資源配置

政府綠色采購，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要方式，使經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。

4、與世界接軌

我國實(shí)施政府綠色采購，是順應(yīng)國際趨勢，與世界接軌的需要。早在20世紀(jì)90年代，許多國家就已經(jīng)將政府綠色采購作為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)略措施，并通過不同手段推進(jìn)政府綠色采購的深入展開，取得了顯著成效。我國政府綠色采購起步較晚，但發(fā)展前景廣闊，可充分吸收和借鑒國際成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國政府綠色采購的順利進(jìn)行。

四、政府綠色采購政策的完善建議

1、建立和完善相關(guān)法律法規(guī)

2008年，我國已經(jīng)明確規(guī)定了政府采購法，但較之于西方許多政府綠色采購實(shí)行較成熟的國家，我國的政府綠色采購相關(guān)法律法規(guī)仍存在諸多不足。主要體現(xiàn)在我國現(xiàn)行的《政府采購法》并未對綠色采購做出明確具有的規(guī)定，也沒有制定關(guān)于政府綠色采購的專門法律。借鑒于日本等西方發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)以實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上不斷完善政府綠色采購法律法規(guī)，對政府綠色采購的含義和范圍進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范，明確綠色采購的責(zé)任，制定統(tǒng)一的程序和標(biāo)準(zhǔn)。如：1996年日本政府與各產(chǎn)業(yè)團(tuán)體組成了日本綠色采購網(wǎng)絡(luò)組織，并在2000年頒布了綠色采購法，為政府綠色采購活動(dòng)營造了良好的法律環(huán)境。同時(shí)，還要明確采購利益相關(guān)者的權(quán)利和義務(wù)，并樹立法律權(quán)威，使采購各方的行為都受到政府綠色采購法律的保障和約束。此外，還要重視對地方立法部門的監(jiān)督，促進(jìn)地方政府綠色采購整體水平的有效提高。

2、不斷完善經(jīng)濟(jì)政策

經(jīng)濟(jì)政策，主要是通過經(jīng)濟(jì)扶持和稅收優(yōu)惠等政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)，降低綠色產(chǎn)品的價(jià)格，擴(kuò)大消費(fèi)，從而對政府綠色采購產(chǎn)生積極引導(dǎo)和推動(dòng)作用。在這一方面，我國目前實(shí)施的是“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，但由于實(shí)行較晚，各方面尚不成熟，財(cái)政補(bǔ)貼仍不完善。對此，可通過對生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，或者對綠色產(chǎn)品消費(fèi)者進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼等方式來完成。同時(shí)，要對相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼政策進(jìn)行補(bǔ)充和完善，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，從而擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3、不斷完善技術(shù)政策

政府綠色采購過程中，還面臨著一些技術(shù)問題，主要體現(xiàn)在綠色產(chǎn)品供應(yīng)鏈得不到有效保障、綠色產(chǎn)品與現(xiàn)有設(shè)備的兼容性不足，相關(guān)技術(shù)政策不完整等等。作為發(fā)展中國家，我國在綠色產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)與消費(fèi)水平等各方面都處于初級階段，與西方發(fā)達(dá)國家差距依然較為明顯，尤其在技術(shù)政策方面，我國缺乏完善、規(guī)范的信息發(fā)布、跟蹤、監(jiān)督和評估體系。這就造成綠色產(chǎn)品技術(shù)開大力度不大，市場秩序混亂，信息不對稱，產(chǎn)品流通不暢，監(jiān)管不善等問題。對此，我國要不斷完善技術(shù)政策，建立統(tǒng)一的綠色采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善信息發(fā)布、跟蹤、監(jiān)督和評估體系，為綠色產(chǎn)品市場的正常運(yùn)行提供技術(shù)政策保障。同時(shí)，還要建立政府綠色采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)政策，建立和完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)綠色技術(shù)的創(chuàng)新及應(yīng)用，促進(jìn)良性、有序綠色產(chǎn)品市場的形成。

4、不斷完善信息政策

采購信息對政府綠色采購產(chǎn)生直接的影響，倘若缺乏有效的信息政策為支撐，政府綠色采購將受到不良商家夸大、虛報(bào)的綠色產(chǎn)品及其性能的誤導(dǎo)，不僅影響采購效率，還誤導(dǎo)消費(fèi)者，為惡性市場競爭提供滋生土壤。此外，由于缺乏必要的綠色采購信息政策導(dǎo)向，我國政府采購存在盲目性，采購活動(dòng)缺乏科學(xué)考證，對采購活動(dòng)的影響分析不足，只考慮前期投入，忽視后期維護(hù)投入、環(huán)保、能源耗費(fèi)等問題，使得政府綠色采購活動(dòng)效能得不到發(fā)揮。因此，須完善信息政策，建立起綠色產(chǎn)品信息平臺、信息共享機(jī)制，為政府綠色采購提供正確的信息來源，也對產(chǎn)品供應(yīng)商、采購人員、消費(fèi)者等產(chǎn)生約束和監(jiān)督作用，營造良好的競爭環(huán)境。同時(shí)，完善信息政策，還包括國內(nèi)外最新綠色產(chǎn)品信息和技術(shù)信息的更新，定期公布符合綠色采購的品牌清單和進(jìn)行綠色采購的機(jī)構(gòu)名單，并加強(qiáng)對采購相關(guān)信息進(jìn)行管理和監(jiān)督，促進(jìn)綠色產(chǎn)品監(jiān)督機(jī)制的形成。如歐盟國家在2004年發(fā)布了“政府綠色采購手冊”，并建立了采購信息數(shù)據(jù)庫，為歐盟各成員國的采購決策提供相應(yīng)信息和指導(dǎo)意見。除此之外，還應(yīng)建立和完善誠信檔案，對違背誠信原則的行為予以相應(yīng)處罰，以形成良好的綠色采購機(jī)制。

5、不斷完善綠色評標(biāo)政策

評標(biāo)政策的完善，能夠有效提高更環(huán)保、更經(jīng)濟(jì)綠色產(chǎn)品的中標(biāo)率，為政府綠色采購提供強(qiáng)有力保障。通過評標(biāo)政策的制定和完善，統(tǒng)一評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，使綜合評分更科學(xué)、合理，從而形成良好的競爭機(jī)制，增加政府綠色采購的可執(zhí)行性，評分方法可針對價(jià)格、服務(wù)、環(huán)境、企業(yè)資信、實(shí)施能力等多因素有效展開。評標(biāo)政策執(zhí)行過程，應(yīng)充分考慮：（1）更加突出經(jīng)濟(jì)效益。傳統(tǒng)采購管理須向現(xiàn)代戰(zhàn)略綠色管理轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮政策對評標(biāo)過程中生命周期方法的推廣和應(yīng)用。從而使得生產(chǎn)、使用及回收成本大大降低，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。（2）更加突出社會(huì)效益。政府的綠色采購不應(yīng)局限于政府部門，而應(yīng)該擴(kuò)大到全社會(huì)。增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感和使命感，在綠色產(chǎn)品開發(fā)過程中更好履行社會(huì)責(zé)任，使得社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展持有永久生命力。（3）更加注重生態(tài)環(huán)境效益。讓采購部門及采購人員具備更好的條件，對投標(biāo)產(chǎn)品進(jìn)行判別和評估，最終實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、低碳采購，促進(jìn)綠色采購可持續(xù)發(fā)展。

五、結(jié)語

從目前形勢上看，我國政府綠色采購全面發(fā)展過程中機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但總的來說，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，能源消耗和環(huán)境污染問題不可能在短期內(nèi)得到有效解決，實(shí)施政府綠色采購十分有必要，且勢在必行。這是與國際接軌，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，也是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必由之路，因而，須加大重視，不斷完善相關(guān)政策法規(guī)，為我國政府綠色采購的和諧發(fā)展提供強(qiáng)有力保障。

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