大連市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及建議

南小睿

（普蘭店市委黨校，遼寧 普蘭店 116200）

一、大連市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為前提，旨在實現(xiàn)合作社成員的經(jīng)濟互助。近年來農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展成為農(nóng)村改革發(fā)展的亮點，為推廣普及農(nóng)業(yè)科技、促進農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了重要作用。自2007年《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，大連市農(nóng)民專業(yè)合作社迅速發(fā)展。2010年大連市開始實行農(nóng)民專業(yè)合作社示范社“523”工程，極大的促進了大連市農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展。截止到2012年底，大連市農(nóng)民專業(yè)合作社已達到2379個。其中種植業(yè)1665個，占70%；畜牧業(yè)535個，占22.5%；水產(chǎn)業(yè)45個，占1.9%；農(nóng)機合作111個，占4.7%；其它類型的合作社23個，占0.9%。雖然農(nóng)民入社數(shù)量占農(nóng)戶比重以及由此增加的收益尚沒有準確的統(tǒng)計，但農(nóng)民專業(yè)合作社對農(nóng)村發(fā)展的作用不可少視。

大連市農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)辦主體主要是農(nóng)村精英、專業(yè)大戶、村干部和龍頭企業(yè)。由于多主體的相互推動和相互融合，逐漸形成多元化的發(fā)展模式，大連市農(nóng)民專業(yè)合作社構(gòu)建模式分四類：一是由農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)辦，共1399個，占大連市合作社總數(shù)的58.8%。這類合作社是由農(nóng)村精英、致富帶頭人興辦，把他們擁有的資金、技術(shù)、管理和銷售渠道等資源注入到農(nóng)民專業(yè)合作社中。主要采用“合作社+農(nóng)戶”，“合作社+基地+農(nóng)戶”，“合作社+公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營方式。二是由專業(yè)大戶帶動創(chuàng)辦，共590個，占大連市農(nóng)民合作社總數(shù)的24.8%。這類合作社的主體為種養(yǎng)專業(yè)大戶，并廣泛吸收農(nóng)戶，在合作社的經(jīng)營管理中，依靠專業(yè)大戶在科學技術(shù)、資本運作、組織管理等方面的優(yōu)勢來推動合作社的運轉(zhuǎn)。主要實行“合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展模式。三是由村干部牽頭帶領創(chuàng)辦，共259個，占合作社總數(shù)的10.9%。村干部是農(nóng)村合作社的主體，利用村集體的科學技術(shù)、管理經(jīng)驗和銷售渠道等優(yōu)勢牽頭興辦，農(nóng)戶參與農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營運作。主要實行“合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營方式。四是龍頭企業(yè)帶動合作社的建立和發(fā)展，共計131個，占合作社總數(shù)的5.5%。主要是指合作社由農(nóng)產(chǎn)品加工或銷售企業(yè)作龍頭，利用龍頭企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和市場營銷等優(yōu)勢，帶頭組建農(nóng)民專業(yè)合作社。主要實行“公司+合作社（+基地）+農(nóng)戶”的經(jīng)營發(fā)展方式。

二、大連市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要問題

盡管近幾年來大連市農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展，合作社建設取得了一定成效，但大連市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展仍存在一些問題，制約或影響著大連市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展步伐。

（一）政策支持體系不健全，限制專業(yè)合作社發(fā)展

目前大連市農(nóng)民專業(yè)合作社在建設和發(fā)展中面臨的突出問題，表現(xiàn)為和《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》相配套的扶持政策明顯滯后，現(xiàn)行政策落實難度較大，同時政策支持體系建設還不夠完善。一是信貸扶持政策手續(xù)繁瑣，“目前大連市農(nóng)村商業(yè)銀行等金融機構(gòu)將根據(jù)信譽等級評定結(jié)果，對獲得信譽等級AA級以上的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社在授信額度、資金保障、利率優(yōu)惠等方面優(yōu)先支持，保證具有信譽等級的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的資金需求。”但合作社往往因為評級過程過于復雜，發(fā)放貸款流程過于漫長，而對信貸扶持望而卻步。二是落實用電、用水、用地等扶持優(yōu)惠政策還存在較大難度。目前大連市對從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社的用電，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電標準分類執(zhí)行。但是對其他類型的農(nóng)民合作社的電價標準，并沒明確的規(guī)定。與此同時在落實農(nóng)民專業(yè)合作社用水、用地等相關政策的過程中，合作社經(jīng)常需要提供復雜的手續(xù)，經(jīng)過幾次甚至十幾次的核實以后，才能得到相應的補貼，很多農(nóng)民合作社認為補貼程序缺乏效率。

（二）運行機制規(guī)范性不足，制度建設不夠完善

“在成員比例上，農(nóng)民專業(yè)合作社中農(nóng)民至少應當占成員總數(shù)的80%?！钡谴筮B市個別地區(qū)，農(nóng)民專業(yè)合作社仍存在農(nóng)民成員比例低于80%的情況，農(nóng)民比例達不到要求就有悖于農(nóng)民專業(yè)合作社的宗旨。在盈余分配上，有的農(nóng)民專業(yè)合作社還未嚴格按照法律規(guī)定的將60%可分配盈余未按照交易量對農(nóng)民進行返還，極大地損害了農(nóng)民的利益和加入農(nóng)村合作社的積極性。部分農(nóng)民專業(yè)合作社還存在財務管理不規(guī)范的現(xiàn)象，由于缺乏合格的會計人員，部分合作社在憑證的領取、記賬、報表編制等會計業(yè)務方面難以做到準確規(guī)范。

（三）農(nóng)民合作社意識薄弱，合作社服務水平有待提高

盡管農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的致富做了許多工作，為農(nóng)民提供了產(chǎn)供銷服務，但部分農(nóng)民對合作社的認識程度仍然很低，甚至對合作社持有懷疑的態(tài)度，有些農(nóng)民只接受合作社提供的服務，參與合作社的積極性卻不高。少數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社沒有充分發(fā)揮自身的服務功能，只注重生產(chǎn)資料的營銷，卻輕視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣和農(nóng)業(yè)耕種技術(shù)的培訓。部分合作社的經(jīng)營管理能力無法滿足市場開展營銷活動的需要，合作社的綜合競爭能力缺乏導致合作社無法做強做大，很難有更大的提升空間。

（四）缺乏引進人才機制，合作社發(fā)展遇到瓶頸

目前大連市農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏引進人才的機制，人才需求和人才供給的矛盾比較突出，這在很大程度上影響了合作社的發(fā)展。雖然部分農(nóng)民合作社經(jīng)過自己的努力，引進或培養(yǎng)了不少人才，但是因為農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)常處在比較偏遠的地區(qū)，工作生活環(huán)境不便，各種待遇沒有城市優(yōu)越，所以合作社人才的“引進難”和“留不住”的問題就成為制約合作社發(fā)展的瓶頸。例如普蘭店海燕蔬菜專業(yè)合作社，自2007年建社以來，先后引進三名大學生，但是由于工作環(huán)境差和工資待遇偏低等一系列原因，紛紛離開了合作社。

三、促進大連市農(nóng)民專業(yè)合作社進一步發(fā)展的建議

當前大連市農(nóng)民專業(yè)合作社正處于蓬勃向上的發(fā)展階段，政策、體制、服務、人才等是農(nóng)民專業(yè)合作社成長過程中遇到的制約因素，對于目前存在的問題，提出如下四個方面建議。

（一）增強政策扶持力度，優(yōu)化合作社的發(fā)展環(huán)境

一方面要健全農(nóng)民專業(yè)合作社信貸管理的體制機制。首先應該簡化農(nóng)民合作社的融資流程，簡化審批程序，盡快解決合作社融資難等問題。應針對種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等合作社不同生產(chǎn)周期的特點，采取相應有針對性的融資政策和貸款種類、貸款期限。政府應該充分調(diào)動各擔保機構(gòu)為農(nóng)民專業(yè)合作社提供貸款擔保的積極性和主動性，通過政府風險金擔保給予資金上的支持，同時也可以把主動性交給市場，通過建立和發(fā)展專業(yè)合作社貸款的擔保機構(gòu)，實現(xiàn)合作社信貸投入的增加和農(nóng)村金融服務的改善。另一方面在農(nóng)民專業(yè)合作社用電、用水、用地等其它相關政策上，應當認真貫徹落實有關政策，避免相關部門互相推諉。落實扶持優(yōu)惠政策，采取公平、公開、公正的原則，對符合條件的示范社要進行重點的扶持，使其做強做大。

（二）推進合作社制度的規(guī)范化，提升合作社發(fā)展能力

推進農(nóng)民專業(yè)合作社制度的規(guī)范化，首先體現(xiàn)在規(guī)范的利益分配模式。農(nóng)民專業(yè)合作社應當依據(jù)財務會計制度進行準確的會計核算。其次，需要構(gòu)建風險調(diào)節(jié)機制。為了提升合作社抵御市場風險和開拓市場的能力，合作社要依據(jù)章程規(guī)定或者社員大會的決議從當年盈余中提取一定數(shù)量的公積金，用于彌補虧損和進一步擴大再生產(chǎn)。再次，需要形成合理公平的盈余分配機制。農(nóng)民專業(yè)合作社需要遵守我國農(nóng)民專業(yè)合作社法的相關規(guī)定條文，交易量（額）分配不能少于可分配盈余的60%。最后，要構(gòu)建激勵機制和約束機制。合作社里的高層管理者和有經(jīng)驗的營銷人員等往往既不能只通過股份也不能通過交易量（額）體現(xiàn)他們對合作社的價值和貢獻?？梢圆扇蟪旰蜆I(yè)績掛鉤的方式對業(yè)績優(yōu)秀的人員給予獎勵，對于那些不能完成既定目標的，也需要有相應的處罰措施，這樣才能形成公平有效的激勵和約束機制。

（三）增強農(nóng)民入社意識，提升合作社市場競爭力

增強農(nóng)民的入社意識是促進大連市農(nóng)民合作社整體發(fā)展的重要保證。首先應該讓農(nóng)民樹立“利益共享，風險共擔”的意識，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》中規(guī)定，“農(nóng)民合作社成員有享有分享盈余的權(quán)利，同時也有承擔虧損的義務?！鞭r(nóng)民只愿意接受服務，卻不情愿承擔風險的想法是不合法的，也是與經(jīng)濟規(guī)律相悖的。其次政府應該大力宣傳合作社發(fā)展的法律法規(guī)，推廣典型經(jīng)驗，推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，提升合作社的產(chǎn)品質(zhì)量。最后農(nóng)民專業(yè)合作社應該做好市場營銷服務，積極參加“農(nóng)商對接”、“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”等活動，通過提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和拓寬市場來提升自身市場競爭力。

（四）壯大人才隊伍，促進合作社可持續(xù)發(fā)展

合作社想要獲得持續(xù)發(fā)展的能力，人才隊伍的建設就顯得非常重要和緊迫。一是要避免界定人才的過分模式化。具有學歷或職稱的人是人才，沒有學歷但具有豐富的實踐經(jīng)驗，在合作社中能大顯身手、獨當一面的人也是人才，特別是合作社的優(yōu)秀理事長、理事等更是非常難得的人才。二是對于人才應該一視同仁，不僅重視外來的人才，而且要關注本地人才。要竭盡全力發(fā)掘本土人才，充分調(diào)動本土人才的積極性和主動性。三是要運用“田間學?！焙汀翱萍既霊簟钡刃路f的教學方式，培養(yǎng)出更多的熟悉本地農(nóng)作物習性的“土專家”。四是創(chuàng)新人才引進機制，制定相應的有吸引力的優(yōu)惠政策，有計劃地面向社會公開選拔優(yōu)秀高校畢業(yè)生到示范合作社工作。可以由政府牽線搭橋，為合作社招賢納士。總之必須在求才、用才、留才、育才上下苦功夫，才能促進合作社的可持續(xù)發(fā)展。

［1］鄭有貴.農(nóng)民專業(yè)合作社金融支持路徑與政策研究［J］.農(nóng)村經(jīng)營管理，2008（4）.

［2］趙國翔.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題及對策研究［J］.東北師范大學學報，2010（3）.