新型城鎮(zhèn)化中農(nóng)民工新市民城市融入困境研究

曹歸來 李嬌龍

（東北石油大學(xué)，黑龍江 大慶 163318）

城鎮(zhèn)化既是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的持久動(dòng)力，更是實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的必然步驟。隨著改革開放，工業(yè)的不斷發(fā)展我國(guó)城鎮(zhèn)化率呈快速上升趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由1978年17.9%上升到2000年的36.22%，到2008年全國(guó)共有城鎮(zhèn)人口60，667萬人,城鎮(zhèn)化水平達(dá)到45.68%，城市個(gè)數(shù)由190個(gè)增加到661個(gè),建制鎮(zhèn)也由2000多個(gè)增加到1.89萬個(gè)。到了2013年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了52.27%,有2.4億人已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城市，占了城鎮(zhèn)人口的1/3，這表明中國(guó)已經(jīng)結(jié)束了鄉(xiāng)村為主體的社會(huì)結(jié)構(gòu)，開始向城市為主題的社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。依據(jù)當(dāng)前城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)計(jì)在2020年我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%，到2030年接近67%，屆時(shí)將會(huì)有2/3的中國(guó)人居住在城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)市民化。[1]

一、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)民工新市民及其之間的關(guān)系

（一）“國(guó)家建構(gòu)視角”的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化向“社會(huì)建構(gòu)視角”的新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變

2000年十五屆五中全會(huì)第一次提出了“城鎮(zhèn)化”的概念，隨后也多次提到了城鎮(zhèn)化，并提出大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。2013年11月12日黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化?！睂脮r(shí)“城鎮(zhèn)化”有了新的內(nèi)涵，也更符合國(guó)家和時(shí)代的要求?？v觀我國(guó)城鎮(zhèn)化的歷程，國(guó)家發(fā)揮著中心作用，城鎮(zhèn)化本應(yīng)該是一個(gè)自然“集聚與擴(kuò)散、侵入與銜接”的過程卻無處不體現(xiàn)著政府的規(guī)劃和主導(dǎo)，這樣的城鎮(zhèn)化漸漸喪失了作為內(nèi)生力量的社會(huì)的作用，導(dǎo)致因搞個(gè)人政績(jī)而出現(xiàn)急功近利的情況比比皆是。譬如城中村拆遷根本不考慮農(nóng)民工租住問題，僅對(duì)于本地村民進(jìn)行補(bǔ)償和異地安置。在征地中有的地方政府出于利益考量，與開發(fā)商結(jié)成“金權(quán)聯(lián)盟”，低價(jià)從村民手中征得的土地高價(jià)賣給開發(fā)商，如此得來的高額收益漸漸成為各地方政府財(cái)政收入的主要來源，這樣的違規(guī)現(xiàn)象伴隨著城鎮(zhèn)化而蔓延。此外，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大和人口的激增，環(huán)境污染、交通擁堵、社會(huì)秩序混亂等“城市病”也隨處可見，這種基于“國(guó)家建構(gòu)視角”的制度城鎮(zhèn)化模式，并沒有真正考慮到人的全面發(fā)展，卷入城鎮(zhèn)化浪潮中的人成為了真正的利益受害者。面對(duì)如此激烈的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾，基于“社會(huì)建構(gòu)視角”的新型城鎮(zhèn)化漸漸成為改革和轉(zhuǎn)型的紅利，它是以人為核心的城鎮(zhèn)化，在這個(gè)過程中充分發(fā)揮所有人的積極主動(dòng)性，所有個(gè)體相互結(jié)合成一體，協(xié)調(diào)資源分配，并共同創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，最終大家都得益于建構(gòu)現(xiàn)代化的過程。由此可以看出，這種新型城鎮(zhèn)化不是政府規(guī)劃出來的，而是社會(huì)全體建構(gòu)出來的，是“人類社會(huì)的擇優(yōu)選擇與積累性選擇相結(jié)合的有機(jī)進(jìn)化過程”，“國(guó)家建構(gòu)視角”的城鎮(zhèn)化表現(xiàn)為現(xiàn)代化過程，而“社會(huì)建構(gòu)視角”的城鎮(zhèn)化則是一個(gè)建構(gòu)現(xiàn)代性的過程，社會(huì)能夠與國(guó)家共享現(xiàn)代化的成果。[2]尤其是在城鎮(zhèn)化中發(fā)揮核心作用的農(nóng)民也能改變?cè)械纳罘绞?，體現(xiàn)人的主體性特征，從而實(shí)現(xiàn)徹底的市民化。

（二）農(nóng)民工新市民概念的界定

“新市民”指的是離開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在身份、地位、價(jià)值觀、社會(huì)權(quán)利以及生產(chǎn)生活等各個(gè)方面有別于城市市民但正處在向城市市民轉(zhuǎn)變過程的特殊群體?！靶率忻瘛币徊糠衷醋杂凇熬偷爻擎?zhèn)化”的農(nóng)民，而另一部分則是“農(nóng)村流向城鎮(zhèn)”的農(nóng)民工?！熬偷爻擎?zhèn)化”的新市民一般是在城郊和東部沿海地區(qū)的農(nóng)村比較常見，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、公共資源合理均衡配置和完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)的現(xiàn)代化、文明化、開放化。在這個(gè)過程中農(nóng)民可以實(shí)現(xiàn)“不離鄉(xiāng)”“不離土”的市民化轉(zhuǎn)化。這種城鎮(zhèn)化從長(zhǎng)遠(yuǎn)來講具有更深刻的意義，也相對(duì)來說比較容易。[3]而“農(nóng)村流向城鎮(zhèn)”的新市民一般是西部農(nóng)村向東部沿?；蛘叽蟪鞘羞w移的農(nóng)民。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推進(jìn)，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)，他們從最初的追求經(jīng)濟(jì)利益漸漸地轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛲鞘械膬?yōu)越生活條件，他們都想通過努力留在城市，漸漸地成為城市的實(shí)際或潛在定居者，也就是我們所說的農(nóng)民工新市民。農(nóng)民工新市民區(qū)別于“就地城鎮(zhèn)化”的新市民，要實(shí)現(xiàn)身份的真正轉(zhuǎn)變是比較困難的，這是要重點(diǎn)研究農(nóng)民工新市民及其城市融入問題。

（三）新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)民工新市民之間的邏輯關(guān)系

1.新型城鎮(zhèn)化內(nèi)在的包含農(nóng)民工新市民的城市融入。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化并沒有真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的“落戶”遷徙。實(shí)際上農(nóng)民工城市融入相當(dāng)困難，長(zhǎng)久以來的城鄉(xiāng)兩種戶籍制度使農(nóng)民工無法與城市市民平等享受公共服務(wù)，更不近人情的是他們卻要承擔(dān)城鎮(zhèn)化所帶來的生存環(huán)境下降，生活壓力不斷上漲等各種“城市病”。新型城鎮(zhèn)化是區(qū)別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的以人為中心的城鎮(zhèn)化，是對(duì)以往城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的系統(tǒng)性調(diào)整。而農(nóng)民工新市民的城市融入是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，只有他們由身份卑微、權(quán)利流失的群體轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲墓窕忻瘢男信c市民同等義務(wù)之時(shí)也能夠享有同等的權(quán)利，真正享受城鎮(zhèn)化帶來的紅利；增加收入的同時(shí)擁有對(duì)城市的歸屬感，他們才真正實(shí)現(xiàn)了市民化，也才從本質(zhì)上轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化這一自然現(xiàn)象作為GDP增長(zhǎng)手段的悲劇，這樣的城鎮(zhèn)化才是城鎮(zhèn)化本應(yīng)有的內(nèi)涵所在，才能適應(yīng)工業(yè)化發(fā)展的需要、符合現(xiàn)代化應(yīng)有之義。

2．農(nóng)民工新市民對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)揮重要作用。每年農(nóng)民工正以迅速增長(zhǎng)之勢(shì)躋身于各個(gè)大中小城市，“離鄉(xiāng)不離土”的身份雖然沒有改變，但是進(jìn)城之后他們的收入確實(shí)增加了，文化素質(zhì)得以提升，精神面貌也煥然一新了，他們真真切切享受到了城鎮(zhèn)化帶來的一些好處。農(nóng)民工新市民作為廉價(jià)的勞動(dòng)力，活躍在各行各業(yè)，從傳統(tǒng)的建筑、服務(wù)業(yè)到現(xiàn)代高技術(shù)、文化傳媒業(yè)等各領(lǐng)域，到處都聽得到南腔北調(diào)的聲音，見得到穿梭于其中的農(nóng)民工新市民的影子，他們已經(jīng)成為城市發(fā)展的生力軍。他們勤勞勇敢、善良質(zhì)樸，填補(bǔ)了很多城市市民不愿從事的崗位空缺，緩解了城市藍(lán)領(lǐng)不足的矛盾。尤其是春節(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)過年之時(shí)，更能夠深刻感受到他們已經(jīng)成為城市正常運(yùn)行中不可缺少的部分。此外，農(nóng)民工新市民促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一體的形成，破除了城鄉(xiāng)二元制度壁壘，促進(jìn)了傳統(tǒng)社會(huì)制度的改革，加快了社會(huì)前進(jìn)的步伐。

二、新型城鎮(zhèn)化中農(nóng)民工新市民城市融入的困境

盡管新型城鎮(zhèn)化中農(nóng)民工新市民是生力軍，但他們的付出并沒有與他們應(yīng)得的回報(bào)成正比。從地域來看他們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了居住環(huán)境的轉(zhuǎn)移，但是他們并未真正融入到城市生活中，處在城市的邊緣位置，分享著少量的公共資源，卻承擔(dān)著巨大的城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)，很難與原住市民打破隔閡實(shí)現(xiàn)水乳交融。他們面臨的困境，主要概括為以下幾個(gè)方面：

（一）戶籍及其相關(guān)體制障礙

近年來隨著各個(gè)地方戶籍制度改革措施的實(shí)行（譬如居住證代替暫住證及戶籍積分制），某種程度上打破了以往的城鄉(xiāng)二元壁壘，使農(nóng)民工新市民融入城市成為了可能，也讓他們?cè)诔抢锇簿訕窐I(yè)有了希望，但是長(zhǎng)久以來依附在戶籍制度之上的相關(guān)利益并非說調(diào)整就調(diào)整，與之相應(yīng)的制度和政策也并未能及時(shí)調(diào)整和轉(zhuǎn)變，這種固化的利益分配格局有損農(nóng)民工新市民的利益，他們始終處在不知情或者服從的地位，無論是從社會(huì)保障、受教育還是就業(yè)、創(chuàng)業(yè)來說，都不難看出農(nóng)民工新市民要想徹底成為城市市民的艱辛。首先，農(nóng)民工新市民進(jìn)入城市工作，但是戶口仍然在農(nóng)村，附著在戶口上的社會(huì)保障和救濟(jì)制度無法覆蓋到這部分邊緣群體，盡管部分地區(qū)的居住證代替暫住證帶來了希望的曙光，但是我國(guó)起步較晚尚不完善的社保體系和負(fù)擔(dān)較重的財(cái)政預(yù)算難以顧全農(nóng)民工新市民的利益，因此他們不得不犧牲在這個(gè)轉(zhuǎn)型體制下。其次，他們能夠從封閉落后的農(nóng)村進(jìn)入到城市工作和生活實(shí)屬不易，但是較低的文化素質(zhì)和欠缺的技術(shù)技能要想謀得一份好的穩(wěn)定的職業(yè)概率較小，即使自學(xué)很多技術(shù)與方法，就業(yè)岐視政策使他們失去機(jī)會(huì)，尤其是大多數(shù)穩(wěn)定崗位都明確要求本地戶口，因而農(nóng)民工新市民就被排斥在外。再者，當(dāng)前我國(guó)教育投入不足，資源分配不合理，作為弱勢(shì)群體的農(nóng)民工新市民要想與城市居民一樣暢通的享受各種企業(yè)和政府提供的技能培訓(xùn)和指導(dǎo)也較困難，這不僅是他們文化水平低造成的，更多的是沒有渠道和途徑了解到相關(guān)信息。他們的子女也難以和城市居民子女一樣享受公平優(yōu)越的教育資源，較低的起點(diǎn)以及某些潛規(guī)則成為他們追求知識(shí)的絆腳石。此外，我國(guó)集體所有的土地制度有其優(yōu)越之處，但家庭承包的土地制度實(shí)際上給農(nóng)民工解決了經(jīng)濟(jì)上的后顧之憂，是農(nóng)民工自我循環(huán)（即自己年輕體壯時(shí)來城市務(wù)工，老了再回農(nóng)村生活）和新老農(nóng)民工之間的代際循環(huán)的促進(jìn)因素，他們有了退路，自然對(duì)城市生活的追求就缺乏破釜沉舟的魄力。[4]

（二）經(jīng)濟(jì)收入和住房問題

首先，農(nóng)民工新市民進(jìn)入城市工作相比于在農(nóng)村看天收入有了更多的保障，但是他們大多從事的是建筑、清結(jié)、餐飲等行業(yè)，辛苦且收入較低，相比于較高的物價(jià)水平，有的甚至是入不敷出，難以存下來錢為定居于城市做準(zhǔn)備。其次，農(nóng)民工新市民一般很難通過自己日復(fù)一日、年復(fù)一年的辛勤打拼賺到一套寬敞明亮的大房子，大多都是租住在城中村便宜矮小的單間里，不得不面對(duì)好幾口人擁擠在狹小空間內(nèi)的尷尬境地，因而無法享受社區(qū)或者物業(yè)所提供的公共服務(wù)和設(shè)施，只能艱難的維系著遮風(fēng)擋雨的簡(jiǎn)陋條件。[5]不少城中村還面臨著拆遷的壓力，這無疑是對(duì)農(nóng)民工新市民融入城市雪上加霜。因此，大多人都沒有落腳生根的意愿，也不敢期盼成為真正的城里人。

（三）社會(huì)文化及心理差異導(dǎo)致難以適應(yīng)城市生活

1.城市與農(nóng)村的差異性很強(qiáng)，農(nóng)民工新市民難以適應(yīng)。城市與農(nóng)村存在很大的差異性。城市具有人口規(guī)模大、密度高、異質(zhì)性強(qiáng)、流動(dòng)性高，社會(huì)分工細(xì)、專業(yè)化程度高等特征，因而城市居民交往時(shí)往往是一個(gè)角色扮演者，一般都是表面的和短期的。[6]而農(nóng)村人口的同質(zhì)性很強(qiáng)，歸屬感也強(qiáng)，大多以宗親、血脈和地緣為基礎(chǔ)建立起來村落，大家信仰共同的風(fēng)俗習(xí)慣和傳統(tǒng)禮節(jié)，社會(huì)關(guān)系也比較簡(jiǎn)單。兩種完全不同地域共同體下的人要融入到一起，尤其是保守落后的觀念以及生活模式要適應(yīng)復(fù)雜先進(jìn)的思想和守則就顯得尤為困難了。農(nóng)民工新市民交往比較簡(jiǎn)單直接，大多都是自己的親戚朋友和工作伙伴，進(jìn)城以后也延續(xù)以往的交往方式。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，親戚在他們交往中所占比例35.2%，朋友所占比例31.1%，工作伙伴所占比例16.9%，同村村民所占比例14.8%，而與原城市居民的社會(huì)交往僅占0.6%。[7]閑暇時(shí)間也大多是和親戚朋友串門，再就是呆在家里看電視或者做做家務(wù)，單調(diào)而乏味也缺乏積極向上的因素。在農(nóng)村沒有所謂的娛樂生活，轉(zhuǎn)移到城市之后，由于陌生和無知，對(duì)城市的文化娛樂生活也缺乏興趣。這些自身和外在因素使他們難以適應(yīng)新的生活環(huán)境，多數(shù)人也就習(xí)以為常地認(rèn)為自己處在城市的邊緣，對(duì)自身市民身份的認(rèn)同感不強(qiáng)，嚴(yán)重影響著他們?nèi)谌氤鞘?，也為城市的穩(wěn)定發(fā)展帶來不和諧因素。

2.傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的文化背景形成了農(nóng)民的劣根性。農(nóng)民工新市民的農(nóng)民心態(tài)并沒有因?yàn)榫幼…h(huán)境和職業(yè)的轉(zhuǎn)變而迅速的發(fā)生變化，他們雖然質(zhì)樸勤勞，但是傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下形成了觀念保守，害怕改變，小富即安，缺乏革新精神的心理狀態(tài)，這種根深蒂固的劣性與城市生活所需要的開拓進(jìn)取和效率至上的精神背道而馳，代表兩種相互對(duì)立文化的群體實(shí)現(xiàn)交融自然是比較困難的。[8]

3．城市原住市民對(duì)農(nóng)民工新市民的排斥。城市原住市民總有一種以“城里人”自居的高傲心態(tài)，認(rèn)為農(nóng)民工新市民只是流動(dòng)著的過客，片面的認(rèn)為他們?nèi)狈λ仞B(yǎng)，沒有穩(wěn)定的工作，生活習(xí)慣不良，思想觀念落后，無法在城里長(zhǎng)期“生根發(fā)芽”，由來已久對(duì)農(nóng)民形成的偏見和歧視并沒有因?yàn)樗麄冊(cè)诔抢锷疃l(fā)生本質(zhì)性的變化。無論是從普通市民還是到城市的管理者，并未從心底里接受這樣的新群體，因而在日常生活中農(nóng)民工不被尊重，權(quán)利受到侵犯等現(xiàn)象處處可見。此外，農(nóng)民工新市民固定的生活方式和欠缺的自身素質(zhì)決定他們思考問題偏激和片面化，也是不斷遭到質(zhì)疑和排斥的原因之一，這種不被肯定和認(rèn)可的艱難生活使得他們更加自卑和抵觸城里人，無法調(diào)整心態(tài)在城里安心的生活和工作。

農(nóng)民工新市民城市融入面臨如此多的困境，在今后的社會(huì)結(jié)構(gòu)重構(gòu)的過程中，首先，要將農(nóng)民工新市民的相關(guān)利益放在首要位置考慮，做好與戶籍相關(guān)的社保、就業(yè)、醫(yī)療、教育、土地等制度的配套改革，要勇于克服“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的陣痛，長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，全面規(guī)劃。其次，規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的審批程序，嚴(yán)格按章規(guī)章制度執(zhí)行，減少尋租空間，改善農(nóng)民工新市民的生活環(huán)境。再者，宣傳農(nóng)民工新市民作為城市的建設(shè)者帶來的正能量，為他們提供業(yè)余學(xué)習(xí)技能和知識(shí)的平臺(tái)，讓他們有更強(qiáng)的歸屬感，也能夠得到原住居民的肯定；再就是建立交互信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，疏通渠道，使他們更全面的掌握各種有利于改善自身的信息。同時(shí)，我們應(yīng)該更加清楚，相比于農(nóng)民工進(jìn)城的城鎮(zhèn)化，就地城鎮(zhèn)化更具有現(xiàn)實(shí)意義，更能夠讓農(nóng)民適應(yīng)城鎮(zhèn)化的步伐，減少城鎮(zhèn)化的成本投入，也更能夠保證城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，因此在今后的發(fā)展中應(yīng)該適當(dāng)側(cè)重于就地城鎮(zhèn)化建設(shè)，根據(jù)人口資源分布，因地制宜建設(shè)小城鎮(zhèn)，緩解大城市的壓力的同時(shí)，也讓農(nóng)民能夠更快實(shí)現(xiàn)市民化。[9]

[1][3]范紅玨.城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)型背景下“農(nóng)民市民化”之困境走向[J].中共四川省級(jí)機(jī)關(guān)黨校學(xué)報(bào)，2014（2）.

[2]張鴻雁.中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社會(huì)“解構(gòu)”與“結(jié)構(gòu)”——新城市社會(huì)學(xué)的視角[J].社會(huì)學(xué)，2010（10）.

[4][5]黃志強(qiáng)，容溶.廣西城中村農(nóng)民工城市融入問題研究[J].社會(huì)工作，2014（1）.

[6][7]中共龍泉驛區(qū)委黨校課題組.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程中新市民城市適應(yīng)性研究——以成都市龍泉驛區(qū)怡和新城為例[J].中共四川省委黨校學(xué)報(bào)，2013（1）.

[8]廖全明.發(fā)展困惑、文化認(rèn)同與心理重構(gòu)——論農(nóng)民工的城市融入[J].重慶大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2014（1）.

[9]劉思維.發(fā)展重點(diǎn)校城鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)民就近就地市民化的探討[J].湖南商學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（6）.