關(guān)于杜爾伯特蒙古族自治縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策的思考

李宜之

（杜爾伯特蒙古族自治縣旅游局，黑龍江 杜爾伯特蒙古族自治縣 166200）

黑龍江省杜爾伯特蒙古族自治縣（以下簡(jiǎn)稱(chēng)杜蒙縣）旅游業(yè)起步于20世紀(jì)90年代末，發(fā)展于21世紀(jì)初。2004年縣十五次黨代會(huì)將畜牧、旅游、生態(tài)確定為拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車(chē)，確立了打造龍江“牧業(yè)強(qiáng)縣、旅游大縣、生態(tài)名縣”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三縣”）戰(zhàn)略。自那時(shí)起，“三縣”戰(zhàn)略不斷豐富完善發(fā)展并堅(jiān)持至今，并陸續(xù)提出了“三縣”建設(shè)戰(zhàn)略升級(jí)、“三縣”建設(shè)戰(zhàn)略升級(jí)取得新突破。在“三縣”戰(zhàn)略的支撐下，旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，帶動(dòng)并促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)同步提升的巨大關(guān)聯(lián)作用得到充分釋放。隨著旅游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，一些制約、阻礙發(fā)展的因素凸顯出來(lái)。在一定意義上講，杜爾伯特縣旅游產(chǎn)業(yè)已處于由初級(jí)、中級(jí)向高級(jí)發(fā)展的節(jié)點(diǎn)。正視存在的問(wèn)題，尋找解決問(wèn)題的對(duì)策，對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展至關(guān)重要。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

十幾年來(lái)，杜爾伯特縣依托獨(dú)特的蒙古族民族文化資源，豐富的自然旅游資源，憑借優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和便利的交通條件，奮進(jìn)思上，拼搏創(chuàng)新，旅游產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，并迅速發(fā)展壯大。一是形成了全民旅游格局。自2004年以來(lái)，“旅游大縣”戰(zhàn)略一以貫之，并在不同時(shí)期賦予新的內(nèi)涵，確保了這一戰(zhàn)略與時(shí)俱進(jìn)，并在發(fā)展的不同階段一直處于戰(zhàn)略主導(dǎo)地位，將旅游工作由單一的部門(mén)行為變?yōu)槿裥袆?dòng)，形成了舉全縣之力、聚萬(wàn)眾之智建設(shè)“旅游大縣”的良好態(tài)勢(shì)。二是實(shí)現(xiàn)了旅游產(chǎn)品布局科學(xué)化。把不同品質(zhì)的旅游產(chǎn)品分區(qū)設(shè)置，把重點(diǎn)景區(qū)科學(xué)分布在直線120公里范圍內(nèi)，杜絕了不同旅游產(chǎn)品的扎堆現(xiàn)象，二日游、三日游構(gòu)架初步形成，為未來(lái)旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展奠定了科學(xué)的基礎(chǔ)。三是完成了重點(diǎn)旅游景區(qū)體制機(jī)制改革。從農(nóng)民搞旅游、個(gè)體業(yè)戶經(jīng)營(yíng)旅游到政府辦旅游，由于缺少建設(shè)資金，特別是景區(qū)建設(shè)沒(méi)有規(guī)劃、旅游企業(yè)文化缺失、先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理理念匱乏，粗放開(kāi)發(fā)、粗放經(jīng)營(yíng)、粗放管理造成了發(fā)展初期資源浪費(fèi)和破壞。轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念后，加大了旅游招商引資力度，連環(huán)湖、阿木塔、銀沙灣等重點(diǎn)景區(qū)都實(shí)現(xiàn)了企業(yè)化運(yùn)作，引資額突破了10億元。四是走上了科學(xué)法制發(fā)展軌道。在全省率先制定了《旅游管理?xiàng)l例》，完成了《杜爾伯特蒙古族自治縣旅游總體規(guī)劃》，標(biāo)志著杜爾伯特縣旅游實(shí)現(xiàn)了科學(xué)化、法制化、規(guī)范化發(fā)展。五是凸顯了旅游目的地形象。建設(shè)景區(qū)（點(diǎn)）14個(gè)，其中國(guó)家4A級(jí)景區(qū)2個(gè)，國(guó)家3A級(jí)景區(qū)4個(gè)，國(guó)家2A級(jí)景區(qū)3個(gè)。目前正在申報(bào)的國(guó)家4A級(jí)景區(qū)1個(gè)。全縣有國(guó)家4星級(jí)酒店2家，用于旅游接待的賓館床位近5000張，地接旅行社3家，旅行社門(mén)市部5家，旺季旅游地接導(dǎo)游人員達(dá)200人，全縣旅游從業(yè)人員近萬(wàn)人。

在看到成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還存在著許多不足。[1]51有號(hào)召力的核心型旅游產(chǎn)品建設(shè)滯后；游客參與性、互動(dòng)性旅游產(chǎn)品嚴(yán)重缺乏；泰康鎮(zhèn)作為客源集散地作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。特別是在新形勢(shì)下，杜爾伯特縣旅游處在轉(zhuǎn)型之時(shí)，旅游管理、旅游經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)的提高，旅游企業(yè)樹(shù)立正確的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)理念更顯重要。

二、發(fā)展對(duì)策

處在轉(zhuǎn)型時(shí)期的旅游產(chǎn)業(yè)，困難與機(jī)遇并存。正視困難、找出“病因”、對(duì)癥下藥，尋求解決問(wèn)題的良策，是保證旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過(guò)渡期務(wù)必做好的大課題。[1]53

（一）深挖“游”的內(nèi)涵，做活“玩”的文章

通過(guò)游客的眼球體驗(yàn)、親身參與，實(shí)現(xiàn)旅游地旅游產(chǎn)品向旅游商品的轉(zhuǎn)換，最大限度地使大眾旅游從“走馬觀花”到“下馬觀花”；從單一觀光游到觀光休閑度假游；從靜態(tài)實(shí)景到動(dòng)態(tài)景觀配合，以至用高科技手段對(duì)景區(qū)數(shù)字化處理，呈現(xiàn)一些虛擬場(chǎng)景，來(lái)增加對(duì)游客的吸引力，獲取旅游經(jīng)濟(jì)效益的最大化。[2]杜爾伯特縣地處松嫩平原腹地，“平”是一大特點(diǎn)，也是一大缺點(diǎn)，如，游漓江賞桂林山水，美就美在咫尺之間山水不同。在當(dāng)奈乘竹排游濕地，興奮點(diǎn)不在乘竹排，而是通過(guò)竹排的穩(wěn)定性和濕地清澈無(wú)污染的水質(zhì)，游客可以利用水槍、瓢盆等相互戲水、產(chǎn)生共鳴、感受快樂(lè)。走進(jìn)春秋淹城，各種雕塑再現(xiàn)春秋以來(lái)各行各業(yè)的偉人、思想家、科學(xué)家們求學(xué)、演講、教書(shū)等畫(huà)面的同時(shí)，景區(qū)的深處盡是些娛樂(lè)性、參與性極強(qiáng)的活動(dòng)項(xiàng)目，而這也是最吸引人的地方。牡丹江億龍景區(qū)營(yíng)業(yè)期間，日接待游客達(dá)萬(wàn)人，僅寄存費(fèi)平均每天就達(dá)7萬(wàn)元，最高達(dá)22萬(wàn)元。阿木塔景區(qū)作為省內(nèi)3A級(jí)景區(qū)中固定資產(chǎn)投入最多最大的景區(qū)之一，由于參與項(xiàng)目的缺失，特別是民俗傳統(tǒng)游玩項(xiàng)目、兒童戲水游玩項(xiàng)目的嚴(yán)重不足，吸引力降低，導(dǎo)致投入產(chǎn)出比失衡。如果能讓游客親身體驗(yàn)騎馬、射箭，參與博克表演等體驗(yàn)性項(xiàng)目，游客會(huì)對(duì)以“男兒三藝”為代表的蒙古族文化記憶更深，對(duì)草原之行終身難忘。因此，必須重視并不斷加強(qiáng)游客有興趣參與的項(xiàng)目建設(shè)，不斷提升杜爾伯特旅游整體品牌的影響力，不斷提高杜爾伯特旅游產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位。

（二）樹(shù)立正確的建設(shè)經(jīng)營(yíng)理念

旅游目的地要有獨(dú)特的核心吸引力。游客為什么要來(lái)？來(lái)了干什么？怎樣才能游得開(kāi)心、玩得快樂(lè)？這是旅游目的地必修的功課，而且是必須做好的功課。旅游六大要素中，“游”是第一位的，有了“游”的沖動(dòng)，才可能來(lái)到旅游目的地。因?yàn)椤坝巍睍r(shí)，餓了，想到吃；因?yàn)椤坝巍迸d未盡，就需要住下來(lái)，接著游。其中道理，知易行難。這些年來(lái)，面對(duì)旅游市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展趨勢(shì)，我們一直要求旅游企業(yè)不要把景區(qū)建成賓館、建成飯店，而必須馬上彌補(bǔ)缺少游人參與活動(dòng)項(xiàng)目這一課。關(guān)于景區(qū)，旅游企業(yè)的經(jīng)理會(huì)這樣講：我們景區(qū)大眾消費(fèi)，沒(méi)有千元餐（每桌），20元吃飽（每人），50元吃好（每人），我們不在游客的吃上做文章，把“吃”和“住”作為“游”的衍生物。不在游客的口中撈錢(qián)，把精力都放在如何讓客人玩好。只要游人玩得盡興，旅游景區(qū)名揚(yáng)四海，相應(yīng)的旅游收入也就隨之而來(lái)。

（三）堅(jiān)定對(duì)俄旅游信心不動(dòng)搖

核心型旅游產(chǎn)品是一個(gè)地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭，具有品牌價(jià)值的影響力，好比西湖之于杭州、泰山之于山東、黃山之于安徽、九寨之于四川。杜爾伯特縣旅游經(jīng)過(guò)十幾年來(lái)的發(fā)展壯大，景區(qū)（景點(diǎn)）已達(dá)14處，但仍是“滿天星星不見(jiàn)月亮”。一直以來(lái)，蒙醫(yī)溫泉藥浴養(yǎng)生產(chǎn)品被公認(rèn)為具有核心型產(chǎn)品的特征，但目前仍停留在產(chǎn)品規(guī)劃設(shè)計(jì)階段。處于轉(zhuǎn)型節(jié)點(diǎn)上的杜爾伯特縣旅游，要馬上規(guī)劃蒙醫(yī)溫泉藥浴養(yǎng)生產(chǎn)品，借鑒五大連池對(duì)俄開(kāi)展冷泉中醫(yī)保健生養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn)，抓緊實(shí)施，以此提升旅游產(chǎn)業(yè)的影響力和品牌的號(hào)召力，并作為啟動(dòng)對(duì)俄旅游的一把“金鑰匙”。自2012年以來(lái)，杜爾伯特縣與俄羅斯遠(yuǎn)東符拉迪沃斯托克、布拉戈維申斯克、哈巴羅夫斯克等城市相繼開(kāi)展了“旅游杯”籃球賽、青年交流會(huì)、俄遠(yuǎn)東青年領(lǐng)袖訪中團(tuán)邀請(qǐng)阿穆?tīng)栔莅咨绞懈笔虚L(zhǎng)參加“冰雪溫泉狂歡季”以及遠(yuǎn)赴符拉迪沃斯托克參加太平洋旅游博覽會(huì)等活動(dòng)，加深了政府旅游部門(mén)間的聯(lián)系。借助這些活動(dòng)平臺(tái)，重點(diǎn)推介蒙醫(yī)溫泉藥浴養(yǎng)生產(chǎn)品的杜爾伯特縣旅游，得到了俄方普遍認(rèn)可。目前，杜爾伯特縣的兩集旅游風(fēng)光片正在阿穆?tīng)栔莸?頻道電視臺(tái)和白山市播放。截至2014年8月末，杜爾伯特縣已接待俄羅斯團(tuán)隊(duì)11個(gè)。隨著蒙醫(yī)溫泉養(yǎng)生產(chǎn)品即國(guó)際蒙醫(yī)溫泉療養(yǎng)中心的建設(shè)，未來(lái)俄方療養(yǎng)游客數(shù)量將超乎我們的想象。開(kāi)展對(duì)俄旅游，既是黑龍江省委戰(zhàn)略發(fā)展方向，也是大慶市委建設(shè)國(guó)際化城市的內(nèi)在需求，更是杜爾伯特縣打造百年旅游的必然，我們必須要堅(jiān)定信心，決不動(dòng)搖。

（四）把泰康鎮(zhèn)建設(shè)成縣域大旅游的客源集散地

泰康鎮(zhèn)作為全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，也應(yīng)該成為縣域旅游最大的客源集散地。為更加彰顯民族特色，聘請(qǐng)蒙古族規(guī)劃設(shè)計(jì)師，對(duì)新建筑物外立面、路燈、公園主雕塑，甚至是垃圾箱都要突出民族元素、地域特征。蒙古族中小學(xué)教師教授蒙語(yǔ)文要穿民族服裝、學(xué)生的校服要彰顯民族特色，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)是蒙古族的，可以考慮一周或一個(gè)月內(nèi)某幾天著民族服裝上班，讓游客一踏上杜爾伯特的土地，撲面而來(lái)的都是蒙古民俗的熱浪。要把天湖打造成杜爾伯特的“西湖”。借助天湖已被國(guó)家林業(yè)部批準(zhǔn)為國(guó)家濕地公園的機(jī)遇，利用林業(yè)、環(huán)保、土地等項(xiàng)目資金，建設(shè)水上棧道、觀景亭臺(tái)，利用水下燈光把天湖打造成不夜城，政府每年注入一定資金，投放一定數(shù)量的秋片魚(yú)種，對(duì)外免費(fèi)垂釣，并舉辦垂釣節(jié)，每天可吸引垂釣愛(ài)好者近千人。按50%留宿計(jì)算，可拉動(dòng)賓館近500張床位，相當(dāng)于2個(gè)天湖賓館，進(jìn)而帶動(dòng)天湖周邊的地價(jià)提升。將縣乳品廠家屬樓以西規(guī)劃建設(shè)為以蒙古族為主，鄂倫春、朝鮮、北方漁獵、東北民俗為輔的北方民俗文化大觀園；將縣乳品廠家屬樓以西的阿爾善路打造成步行街、騎馬大道、馬車(chē)驛站，與吉禾民族賽馬場(chǎng)的馬文化銜接；將文、博、圖三館和大慶民族歌舞團(tuán)置于不同的文化園區(qū)內(nèi)建設(shè)。要多措并舉推進(jìn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，充分利用棚戶區(qū)改造政策，將建設(shè)文、博、圖三館及大慶民族歌舞團(tuán)的資金捆綁使用，作為動(dòng)遷補(bǔ)償資金，解決政府動(dòng)遷改造資金不足問(wèn)題。蒙古族文化園區(qū)內(nèi)的蒙古族餐廳、賓館、民俗文化傳統(tǒng)體育項(xiàng)目、說(shuō)書(shū)館、奶茶館等建設(shè)內(nèi)容，以及綠地、安代舞廣場(chǎng)、蒙古族地標(biāo)性建筑、游客中心或大慶民族歌舞團(tuán)等，可考慮引入商業(yè)開(kāi)發(fā)，將天湖打造成杜爾伯特的“西湖”，并申報(bào)國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，泰康鎮(zhèn)旅游城市形象將因“西湖”而凸顯。

（五）動(dòng)員全民參與，全力構(gòu)筑全業(yè)旅游新業(yè)態(tài)

今天的旅游業(yè)已經(jīng)結(jié)束了單一靠旅游景區(qū)（點(diǎn)）打天下的局面，濕地、湖泊、草原、森林等自然風(fēng)光成了一部分人的最?lèi)?ài)，名曰“無(wú)景區(qū)旅游”。吃一碗“格格豆”，再來(lái)一碗“牛犢子”湯，到農(nóng)村體驗(yàn)原生態(tài)生活，是大部分游人的最大興趣。游客除了飽覽風(fēng)光、感受自然之外，社會(huì)穩(wěn)定、群眾安居、風(fēng)土人情、生活狀況、富裕貧窮、清潔臟亂、誠(chéng)實(shí)虛偽、文明野蠻、包容對(duì)立、開(kāi)放保守以及節(jié)慶、住宿、飲食、物價(jià)水平、夜生活等很多東西都左右游客的情緒，直接影響游客的滿意度。親身感受的口碑宣傳是旅游地魅力永存的關(guān)鍵。只有全民參與，全社會(huì)共同行動(dòng)起來(lái)，形成人人都是旅游環(huán)境、人人都是旅游品牌、人人都是旅游形象的良好氛圍，才能形成全業(yè)旅游新業(yè)態(tài)，旅游產(chǎn)業(yè)才能健康發(fā)展。

（六）制定激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)政策，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

目前，杜爾伯特縣旅游產(chǎn)業(yè)基本完成了體制機(jī)制改革。旅游招商引資額已突破10億元，旅游基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。但參與性項(xiàng)目，特別是廣泛產(chǎn)生共鳴的親水娛樂(lè)項(xiàng)目缺乏，嚴(yán)重制約了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。面對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)目前存在的問(wèn)題，建議臨時(shí)制定一些激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)政策，根據(jù)企業(yè)投資建設(shè)參與性旅游項(xiàng)目的投資額度和建設(shè)規(guī)模給予一定比例的資金支持等，時(shí)限要短不超過(guò)兩年，目的就是增加企業(yè)的緊迫感，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，鼓勵(lì)企業(yè)以最快的速度，建設(shè)旅游參與性活動(dòng)項(xiàng)目，彌補(bǔ)旅游景區(qū)缺少核心吸引物這一不足，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

[1]國(guó)家行政學(xué)院大慶教學(xué)科研基地項(xiàng)目組.黑龍江省旅游業(yè)發(fā)展問(wèn)題研究[J].大慶社會(huì)科學(xué)，2014，（1）.

[2]曲國(guó)輝.發(fā)展中旅游城市導(dǎo)游員業(yè)務(wù)提高瓶頸與對(duì)策[J].大慶社會(huì)科學(xué)，2013，（6）：89-93.