創(chuàng)新治理方式激發(fā)社會(huì)活力①
——蘇州市高新區(qū)獅山街道試點(diǎn)開(kāi)展“政社互動(dòng)”工作的調(diào)研

楊虹

（中共蘇州市委辦公室，江蘇 蘇州 215006）

創(chuàng)新治理方式激發(fā)社會(huì)活力①
——蘇州市高新區(qū)獅山街道試點(diǎn)開(kāi)展“政社互動(dòng)”工作的調(diào)研

楊虹

（中共蘇州市委辦公室，江蘇 蘇州 215006）

“政社互動(dòng)”是蘇州加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)治理的實(shí)踐品牌，是蘇州深化行政體制改革與發(fā)展基層群眾自治有機(jī)結(jié)合的一項(xiàng)重要舉措。2013年初，按照蘇州市委市政府的統(tǒng)一部署，獅山街道率先在高新區(qū)實(shí)施了“政社互動(dòng)”試點(diǎn)工作，從自身實(shí)際出發(fā)強(qiáng)化探索和創(chuàng)新，初步形成了政府調(diào)控同社會(huì)協(xié)調(diào)互聯(lián)、政府行政功能與社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的新型社會(huì)治理模式。

蘇州；獅山街道；政府調(diào)控；社會(huì)協(xié)調(diào)；“政社互動(dòng)”；試點(diǎn)

“政社互動(dòng)”是蘇州加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)治理的實(shí)踐品牌，在當(dāng)前全面深化改革的大背景下，又成為了蘇州深化行政體制改革與發(fā)展基層群眾自治有機(jī)結(jié)合的一項(xiàng)重要舉措。2013年初，按照蘇州市委市政府的統(tǒng)一部署，獅山街道率先在高新區(qū)實(shí)施了“政社互動(dòng)”試點(diǎn)工作，從自身實(shí)際出發(fā)強(qiáng)化探索和創(chuàng)新，初步形成了政府調(diào)控與社會(huì)協(xié)調(diào)互聯(lián)、政府行政功能與社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的新型社會(huì)治理模式，有效激發(fā)了轄區(qū)發(fā)展活力。

一、成效與作用：在創(chuàng)新實(shí)踐、服務(wù)發(fā)展中取信于民、彰顯價(jià)值

高新區(qū)獅山街道成立于1994年11月，由原橫塘6個(gè)村、楓橋4個(gè)村、木瀆4個(gè)村合并而成，現(xiàn)有馨泰、獅山、何山、萬(wàn)楓、新獅、金色、橫山8個(gè)社區(qū)，轄區(qū)總面積18.6平方公里，總?cè)丝诮?0萬(wàn)，其中外來(lái)人口約12萬(wàn)。作為高新區(qū)最早實(shí)施開(kāi)發(fā)建設(shè)的區(qū)域，近年來(lái)，獅山街道城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，外來(lái)人口迅速增加，社會(huì)管理任務(wù)日益繁重，面臨很多新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，迫切需要推進(jìn)社會(huì)治理方式創(chuàng)新，破除社會(huì)治理瓶頸。正是在這樣的形勢(shì)任務(wù)面前，獅山街道根據(jù)《高新區(qū)“政社互動(dòng)”試點(diǎn)工作實(shí)施方案》［1］要求，扎實(shí)推進(jìn)“政社互動(dòng)”試點(diǎn)工作，得到了廣大干部群眾的支持配合。經(jīng)過(guò)一年的努力，獅山街道“政社互動(dòng)”試點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)了階段性目標(biāo)，取得了積極有效的進(jìn)展：

一是從實(shí)際出發(fā)創(chuàng)造性地完成了試點(diǎn)工作。①創(chuàng)建了“五項(xiàng)機(jī)制”。即規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，街道及各社區(qū)分別聘請(qǐng)專(zhuān)職律師全程介入；學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，確保每個(gè)社工每年至少參加一期市級(jí)或以上的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)；交流促進(jìn)機(jī)制，定期組織社區(qū)書(shū)記、主任、社工召開(kāi)交流會(huì)；專(zhuān)業(yè)能力提升機(jī)制，有效地提升專(zhuān)業(yè)能力和水平；群眾參與機(jī)制，使廣大群眾成為“政社互動(dòng)”的主體力量。②創(chuàng)建了“三個(gè)工作平臺(tái)”。即社會(huì)工作室，讓有專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的志愿者、義工有針對(duì)性地運(yùn)用社會(huì)工作方法和技巧，為居民提供專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化的服務(wù)；公益創(chuàng)意園，成為社會(huì)組織培育基地；街道社會(huì)組織服務(wù)中心，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)社會(huì)組織的培育和發(fā)展、三社聯(lián)動(dòng)的開(kāi)展和推進(jìn)、政社互動(dòng)的實(shí)施等工作。③創(chuàng)建了二個(gè)層面的“專(zhuān)業(yè)外援合作”模式。一方面，街道積極同上海恩派公司進(jìn)行了洽談，并就如何開(kāi)展合作簽訂了合同，希望通過(guò)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)的引入，把先進(jìn)的社會(huì)組織發(fā)展理念、理論知識(shí)、管理模式等轉(zhuǎn)化為自身能力和水

平；另一方面，社區(qū)結(jié)合條線創(chuàng)建或工作要求積極同社會(huì)組織合作，通過(guò)引入社會(huì)組織為完成創(chuàng)建和日常工作提供幫助。如新獅社區(qū)引入“新科培訓(xùn)學(xué)校”為失業(yè)人員提供上崗前的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引入“英格瑪人力資源公司”為失業(yè)人員提供入職前的虛擬招聘等。

二是基本實(shí)現(xiàn)了基層社會(huì)管理的“四大轉(zhuǎn)變”。①變“領(lǐng)導(dǎo)”為“指導(dǎo)”，基層群眾自治功能得到了有效回歸。試點(diǎn)工作方案中明確：凡是區(qū)政府下發(fā)的文件，只要涉及到村和社區(qū)，必須經(jīng)“政社互動(dòng)”辦公室把關(guān)，政府用語(yǔ)由過(guò)去“遵照?qǐng)?zhí)行”改為“參照實(shí)施”。②變“單向”為“互動(dòng)”，自治組織話語(yǔ)權(quán)得到了有效保障。依據(jù)“兩份清單”中的實(shí)施細(xì)則，對(duì)行政越界的“權(quán)力進(jìn)村（居）”、“政務(wù)進(jìn)村（居）”等擅入事項(xiàng)，自治組織可以亮出“紅牌”，政府不但不能對(duì)自治組織指手畫(huà)腳，還必須接受自治組織的履約評(píng)估。③變“無(wú)償”為“有償”，群眾自治活力得到了有效激發(fā)。區(qū)、街道兩級(jí)不再給村（居）干部工資埋單，而是支付協(xié)助管理款項(xiàng)，既為基層減負(fù)，同時(shí)解決了自治組織“沒(méi)錢(qián)辦事”的難題。④變“管理”為“服務(wù)”，基層社會(huì)管理水平得到了有效提升。斬?cái)唷肮珯?quán)長(zhǎng)臂”，政府服務(wù)理念得到強(qiáng)化，村（居）干部不再“眼睛向上”，而是“眼睛向下”，成立“社區(qū)服務(wù)驛站”、“獅山街道社區(qū)管理中心”等服務(wù)站點(diǎn)，為群眾和社區(qū)建設(shè)提供便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三是有力保障了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“穩(wěn)中求進(jìn)”。①經(jīng)濟(jì)實(shí)力平穩(wěn)增長(zhǎng)。2013年實(shí)現(xiàn)地方一般預(yù)算收入25.85億元，固定資產(chǎn)投資62.67億元，內(nèi)資注冊(cè)資金28.5億元，實(shí)際利用外資2億美元，服務(wù)業(yè)增加值112億元，各項(xiàng)指標(biāo)均超額完成任務(wù)。②“城中村”改造穩(wěn)中有為。堅(jiān)持“以民為本”的理念，加快推進(jìn)“城中村”改造和動(dòng)遷安置房建設(shè)，新主城二期2014年3月交付1012套，共安置動(dòng)遷房818套，安置面積近7萬(wàn)平方米，已辦結(jié)兩證522套。③城市綜合整治穩(wěn)步推進(jìn)。衛(wèi)監(jiān)、工商、城管等食安委成員單位聯(lián)合執(zhí)法，處理居民反映強(qiáng)烈的油煙擾民等問(wèn)題；有的放矢地組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)打擊整治行動(dòng)，小區(qū)群租現(xiàn)象得到有效遏制；在新建小區(qū)采取提前介入宣傳、發(fā)動(dòng)業(yè)主共治、指導(dǎo)物業(yè)管理等方式，摸索有效治理群租房的工作思路和辦法。④社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。通過(guò)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、健全完善合圍機(jī)制、整合應(yīng)用信息平臺(tái)，著力解決了一批影響全局的重點(diǎn)問(wèn)題、反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)問(wèn)題和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，較好地控制了群眾越級(jí)上訪和集體上訪事件的發(fā)生，信訪數(shù)量明顯下降，信訪秩序有效好轉(zhuǎn)。

四是進(jìn)一步彰顯了“政社互動(dòng)”價(jià)值的社會(huì)認(rèn)同。①為政府轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造了契機(jī)。政府通過(guò)“政社互動(dòng)”表達(dá)了“尊重自治權(quán)利、建設(shè)有限政府”的法治思想和“共同參與、和諧善治”的管理理念，放手讓群眾自我管理，政府將職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)履行到位，進(jìn)一步倒逼政府的職能轉(zhuǎn)變。②為創(chuàng)新基層社會(huì)管理體制探索了途徑。改變了政府把自治組織作為行政延伸的思維定勢(shì)，建立了平等協(xié)商的“伙伴”關(guān)系；改變了政府對(duì)自治組織發(fā)號(hào)施令的傳統(tǒng)做法，促進(jìn)了政府的自律、權(quán)力的約束和基層的減負(fù)；促進(jìn)了政府管理與群眾自治的銜接互動(dòng)，對(duì)基層社會(huì)管理格局的完善作出了有益探索。③為推進(jìn)基層依法自治開(kāi)辟了廣闊空間。激活了群眾自治的原動(dòng)力，通過(guò)黨員議事小組、黨員志愿行動(dòng)等方式，讓基層黨組的領(lǐng)導(dǎo)更加適應(yīng)基層依法自治的新要求，村居組織自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的生態(tài)基礎(chǔ)有了保證。④為促進(jìn)基層社會(huì)和諧奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。公共權(quán)力得到規(guī)范，群眾自治得到保障，政府公信力增強(qiáng)。促進(jìn)了基層群眾自治組織功能回歸，村居干部主動(dòng)走近群眾，了解訴求、解決問(wèn)題，化解矛盾在基層。

二、做法與經(jīng)驗(yàn)：在理順關(guān)系、還權(quán)于民中探索創(chuàng)新、推進(jìn)實(shí)踐

“政社互動(dòng)”試點(diǎn)為期一年，時(shí)間緊、任務(wù)重，必須精心組織，才能確保環(huán)環(huán)相扣、取得實(shí)效。獅山街道從多方面入手，確保了“政社互動(dòng)”工作的順利開(kāi)展，達(dá)到理論學(xué)習(xí)扎實(shí)、問(wèn)題研究徹底、實(shí)施方案詳細(xì)、工作開(kāi)展多樣的要求，使“政社互動(dòng)”工作理念深入人心，工作有序開(kāi)展，群眾自治充滿活力。

一是強(qiáng)化組織保障，完善運(yùn)行機(jī)制。街道第一時(shí)間成立了以辦事處主任為組長(zhǎng)、街道相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、各職能部門(mén)、社區(qū)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)“政社互動(dòng)”辦公室，協(xié)調(diào)各部門(mén)、各社區(qū)及轄區(qū)單位開(kāi)展“政社互動(dòng)”工作，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作機(jī)制，形成良好的工作合力。各社區(qū)均成立了“政社互動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組，由社區(qū)主要負(fù)責(zé)同志、工作人員及居民代表組成，并配備專(zhuān)人分管、專(zhuān)人負(fù)責(zé)。同時(shí)，街道、社區(qū)二級(jí)都聘請(qǐng)律師負(fù)責(zé)“政社互動(dòng)”工作中相關(guān)法律問(wèn)題的咨詢和處置，達(dá)到依法自治的目的。街道先后組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員、部門(mén)負(fù)責(zé)人、社區(qū)負(fù)責(zé)人等各級(jí)各類(lèi)人員

的專(zhuān)題學(xué)習(xí)和研討。各社區(qū)先后召開(kāi)了居民代表大會(huì)、議事會(huì)等，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，并利用電子屏幕、櫥窗、宣傳欄等形式大力宣傳，營(yíng)造“政社互動(dòng)”工作氛圍，使“政社互動(dòng)”工作深入人心。

二是厘清工作事項(xiàng)，統(tǒng)一責(zé)、權(quán)、利。為全面理清基層自治組織依法協(xié)助、依法履職的事項(xiàng)，“政社互動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組分別召集各部門(mén)、各社區(qū)進(jìn)行座談，征求意見(jiàn)，對(duì)各部門(mén)和各社區(qū)的意見(jiàn)、建議進(jìn)行了很好的分類(lèi)匯總，把社區(qū)自治組織的履職事項(xiàng)、協(xié)助政府工作事項(xiàng)逐一梳理清楚，完成了政府與居民自治工作事項(xiàng)與權(quán)責(zé)的界定。在清理事項(xiàng)、主體與權(quán)責(zé)中，依照法律法規(guī)，結(jié)合街道實(shí)際情況，制定了九項(xiàng)原則：①政府工作事項(xiàng)以街道為主體進(jìn)行聯(lián)系和協(xié)調(diào)，社區(qū)事務(wù)則由居委會(huì)為主體進(jìn)行部署開(kāi)展。②清理政府事項(xiàng)的勘界上限以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，不得擅自增加其它內(nèi)容，下限為在規(guī)定內(nèi)可延伸其服務(wù)工作。③在政府委托事項(xiàng)中進(jìn)一步明確目標(biāo)，必須有具體量化細(xì)則，不可籠統(tǒng)表述。④各部門(mén)列出的工作事項(xiàng)要負(fù)責(zé)具體的解釋?zhuān)⒁玫缴鐓^(qū)居委會(huì)的認(rèn)可。⑤部門(mén)列出事項(xiàng)須有年度的評(píng)估辦法及細(xì)則附后。⑥部門(mén)列出的事項(xiàng)要明確對(duì)開(kāi)展工作可給予的技術(shù)支持和硬件保障，或社區(qū)居委會(huì)要提供的設(shè)施設(shè)備及人員。⑦對(duì)于不明確的工作事項(xiàng)要與部門(mén)的上或下一級(jí)協(xié)調(diào)，并與社區(qū)及時(shí)溝通、反饋，確保事項(xiàng)明確。⑧經(jīng)費(fèi)的支付方式由街道統(tǒng)一打包下?lián)?，但各部門(mén)要列出工作事項(xiàng)的初步經(jīng)費(fèi)。⑨在所提供的法律法規(guī)中，沒(méi)有列出的事項(xiàng)，但在工作中是必不可少的，可增加其工作內(nèi)容；而有些事項(xiàng)目前可不在社區(qū)居委會(huì)開(kāi)展的，可以刪除。

三是梳理“兩份清單”，明晰權(quán)責(zé)邊界。在清理工作事項(xiàng)完成后，梳理出了《獅山街道基層群眾自治組織協(xié)助政府工作事項(xiàng)細(xì)化表》、《獅山街道基層群眾自治組織依法履行職責(zé)事項(xiàng)細(xì)化表》兩份清單，細(xì)化后的事項(xiàng)分別為14類(lèi)22大項(xiàng)144小項(xiàng)及16類(lèi)52項(xiàng)?！皟煞萸鍐巍薄㈦p向履約評(píng)估細(xì)則都在規(guī)定時(shí)間請(qǐng)各社區(qū)居民代表進(jìn)行審議、討論，并在街道范圍內(nèi)進(jìn)行公示。街道根據(jù)“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，對(duì)居委會(huì)依法協(xié)助政府履約職責(zé)的工作量和居委會(huì)依法履行職責(zé)的工作量進(jìn)行了科學(xué)測(cè)算。不僅對(duì)各社區(qū)各類(lèi)各項(xiàng)的工作職責(zé)作了明確的規(guī)定，而且在整體上進(jìn)行了劃分，將居委會(huì)協(xié)助政府開(kāi)展工作占比劃定為65%，依法履行職責(zé)工作占比劃定為35%，簽約的工作經(jīng)費(fèi)也按年內(nèi)包干經(jīng)費(fèi)的65%、35%核定，避免了對(duì)社區(qū)簽約經(jīng)費(fèi)的一刀切。通過(guò)兩份清單和工作經(jīng)費(fèi)的界定，劃清了政府行政工作與社區(qū)居委會(huì)自治工作的界限，對(duì)“政社互動(dòng)”工作的推進(jìn)起到了關(guān)鍵作用。

四是規(guī)范“兩份協(xié)議”，促進(jìn)互動(dòng)銜接。在兩份清單和經(jīng)費(fèi)劃分工作結(jié)束后，著手進(jìn)行了《協(xié)助政府管理協(xié)議書(shū)》及《社區(qū)自治管理協(xié)議書(shū)》內(nèi)容的商定，兩份協(xié)議書(shū)都明確了管理的項(xiàng)目與要求、政府可提供的財(cái)政支付和業(yè)務(wù)指導(dǎo)及技術(shù)支撐，并且還明確了雙方的履約評(píng)估事項(xiàng)和違約責(zé)任。在兩份協(xié)議的商討中，街道專(zhuān)門(mén)請(qǐng)律師對(duì)協(xié)議書(shū)文本內(nèi)容進(jìn)行探討，以保證協(xié)議書(shū)的法律平等關(guān)系。正式簽約后，街道各部門(mén)積極按照工作要求為社區(qū)提供基礎(chǔ)資料、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作培訓(xùn)、協(xié)調(diào)幫助等，街道、社區(qū)雙方通過(guò)積極溝通，全力把各項(xiàng)工作不斷向前推進(jìn)。

五是開(kāi)展雙向評(píng)估，推動(dòng)聯(lián)動(dòng)互進(jìn)。隨著“政社互動(dòng)”工作的深入開(kāi)展，街道、社區(qū)間逐步構(gòu)建了平等的“雙向評(píng)估”機(jī)制，改變了原來(lái)行政框架內(nèi)的“單邊考核”；“街道‘政社互動(dòng)’雙向履約評(píng)估表”明確了評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估分值等，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)或在某項(xiàng)工作完成后進(jìn)行定期或及時(shí)的評(píng)估。此外，還建立和利用原有的信息溝通渠道，如社區(qū)傳真、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度、座談會(huì)制度等，對(duì)“政社互動(dòng)”工作的開(kāi)展進(jìn)行了回頭看、事項(xiàng)開(kāi)展的情況溝通，達(dá)到工作聯(lián)動(dòng)和互動(dòng)，進(jìn)一步完善了“政社互動(dòng)”制度，實(shí)現(xiàn)和諧共建。

三、任務(wù)與對(duì)策：在政府轉(zhuǎn)型、社會(huì)成長(zhǎng)中進(jìn)一步破除阻力、釋放潛力

作為社會(huì)治理的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，獅山街道在“政社互動(dòng)”試點(diǎn)工作中雖然取得了初步的成效，有了一個(gè)良好的開(kāi)端，但尚未形成健全的體系，亟待在鞏固成果的基礎(chǔ)上加強(qiáng)實(shí)踐創(chuàng)新。需要關(guān)注的是，在“政社互動(dòng)”的推進(jìn)過(guò)程中，也遭遇到了一些現(xiàn)實(shí)阻力。比如，政府部門(mén)長(zhǎng)期習(xí)慣行政包攬，基層干部對(duì)基層自治組織“還權(quán)不忍心、放權(quán)不放心”的思想阻力；還如，基層自治組織長(zhǎng)期依賴于政府行政領(lǐng)導(dǎo)，一旦離開(kāi)了行政部門(mén)的指揮棒，村居干部變得束手無(wú)策的運(yùn)行阻力；再如，層層級(jí)級(jí)與自治組織的行政隸屬情結(jié)根深蒂固，行政責(zé)任無(wú)限延伸的社會(huì)阻力等。這些阻力如果不通過(guò)宣傳、培訓(xùn)和制度建設(shè)得到及時(shí)有效地消除，勢(shì)必制約“政社互動(dòng)”的進(jìn)一步深化。更為重要的是，黨的十八

屆三中全會(huì)提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從原來(lái)的強(qiáng)調(diào)政府的監(jiān)管、管控，轉(zhuǎn)變?yōu)檎头钦M織共同來(lái)治理社會(huì)，實(shí)際上是政府、社會(huì)和企業(yè)共同合作、共管共治，這為獅山街道推進(jìn)“政社互動(dòng)”指明了實(shí)踐的方向。2014年，獅山街道在認(rèn)真分析面臨新任務(wù)、新挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，確立了新的發(fā)展思路，全面部署了新一輪“政社互動(dòng)”推進(jìn)工作。

第一，切實(shí)理清四種關(guān)系。一是準(zhǔn)確把握基層政府與自治組織之間的關(guān)系。堅(jiān)持政府與自治組織社會(huì)主體平等的法律關(guān)系，全面廢止政府與自治組織之間帶有行政隸屬性質(zhì)的行政責(zé)任書(shū)，平等地按甲乙雙方簽署《基層自治組織協(xié)助政府管理協(xié)議書(shū)》。二是準(zhǔn)確把握自治組織履行法定職責(zé)與協(xié)助政府管理之間的關(guān)系。凡屬法定義務(wù)的，自治組織實(shí)行“無(wú)償履職”；凡是依法需要自治組織協(xié)助政府管理的事項(xiàng)，政府實(shí)行“支付協(xié)助”；凡是法律未賦予自治組織的責(zé)任或義務(wù)的事項(xiàng)，政府實(shí)行“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”。三是準(zhǔn)確把握黨組織與政社互動(dòng)主體之間的關(guān)系。在“政社互動(dòng)”中，各級(jí)黨組織始終處于領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的地位，對(duì)“政社互動(dòng)”實(shí)施組織保障和思想保障。四是準(zhǔn)確把握創(chuàng)新管理與現(xiàn)有管理的關(guān)系。在創(chuàng)新實(shí)踐的方式、方法以及推進(jìn)的速度和時(shí)機(jī)把握上，盡量考慮社會(huì)的接受程度，避免過(guò)度的碰撞產(chǎn)生管理層面的斷裂和脫節(jié)。前進(jìn)的每一步，都要堅(jiān)持進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

第二，緊密?chē)@兩條主線。一方面，要加快“政府轉(zhuǎn)型”，促進(jìn)政府“轉(zhuǎn)移職能”和“讓渡空間”。政府要把社會(huì)能夠承接的管理職能轉(zhuǎn)移出去，把自治組織能夠管理的空間讓渡出來(lái)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。一是通過(guò)“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”，政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移管理職能。政府將社會(huì)能夠承接的一些公共服務(wù)和管理以及有關(guān)事務(wù)性的職能剝離開(kāi)來(lái)、轉(zhuǎn)移出去，使政府能夠節(jié)約行政成本，提高行政效能，撬動(dòng)社會(huì)資源，集中精力創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、做優(yōu)服務(wù)、維護(hù)公正。二是通過(guò)基層自治，政府向村居組織讓渡管理空間。讓基層群眾民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理的民主權(quán)利享受得更加充分，做到“施策不施令、評(píng)估不考核、指導(dǎo)不干預(yù)、包容不包攬”，讓村居組織徹底擺脫行政的束縛。另一方面，助推“社會(huì)成長(zhǎng)”，促進(jìn)社會(huì)“組織發(fā)育”和“能力提升”。“社會(huì)成長(zhǎng)”包括公民意識(shí)的增強(qiáng)、社會(huì)組織的發(fā)展、公眾互動(dòng)參與和維權(quán)能力的增強(qiáng)以及社會(huì)的自助自救自律自治能力的提升等。一是培育壯大社會(huì)組織。研究制訂社會(huì)組織發(fā)展規(guī)劃，積極培育各類(lèi)社會(huì)組織；發(fā)揮政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的導(dǎo)向作用，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的政策條件向非盈利性社會(huì)組織傾斜，讓這些社會(huì)組織“在游泳中學(xué)會(huì)游泳”；借助“三社聯(lián)動(dòng)”優(yōu)勢(shì)，充實(shí)社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)力量，提升社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)水平，拓展社會(huì)組織的活動(dòng)空間。二是提升基層組織自治能力。大力推進(jìn)村居組織自主指標(biāo)、自主考核、自主報(bào)酬，克服行政依賴，消除行政化傾向。豐富信息公開(kāi)的內(nèi)容和形式，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)擴(kuò)大村（居）事務(wù)的公開(kāi)面和村（居）財(cái)務(wù)的監(jiān)督面。加快培育村居群眾互幫互助、鄰里守望、健身娛樂(lè)等“微社團(tuán)”組織，讓村居民群眾有序參與。加強(qiáng)對(duì)村居組織的行政指導(dǎo)、技術(shù)幫助、信息服務(wù)和經(jīng)費(fèi)支持，促進(jìn)村居組織的自我建設(shè)、自我管理和自我發(fā)展。三是挖掘社會(huì)組織潛力。充分發(fā)揮群團(tuán)組織“樞紐組織”優(yōu)勢(shì)，大力培育社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍，加快形成“社會(huì)協(xié)同”的大氛圍、大態(tài)勢(shì)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位和其他社會(huì)組織從事公益慈善事業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化整個(gè)社會(huì)的人際關(guān)系。

第三，加快推進(jìn)五項(xiàng)工作。一是豐富“政社互動(dòng)”目標(biāo)內(nèi)容。對(duì)新一年中社區(qū)協(xié)助政府開(kāi)展工作事項(xiàng)及社區(qū)履行職責(zé)事項(xiàng)再次進(jìn)行意見(jiàn)征求，并按實(shí)際情況對(duì)“政社互動(dòng)”工作的兩份清單內(nèi)容和評(píng)分進(jìn)行調(diào)整，增加協(xié)助街道社區(qū)做好管理信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)錄入、信息更新、動(dòng)態(tài)發(fā)布等新內(nèi)容。二是組建“社會(huì)組織”專(zhuān)職隊(duì)伍。街道社會(huì)組織服務(wù)中心籌備組人員到位后，立即著手組建了街道、社區(qū)“社會(huì)組織專(zhuān)業(yè)人員隊(duì)伍”，并隨著工作的推進(jìn)視情況逐步擴(kuò)充人員。三是起草“社會(huì)組織”建設(shè)規(guī)劃。明確規(guī)定區(qū)域內(nèi)社會(huì)組織發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，規(guī)定各社區(qū)在三年間需要備案、注冊(cè)的社會(huì)組織的量化指標(biāo)，同時(shí)對(duì)參加蘇州市公益創(chuàng)投的項(xiàng)目、社會(huì)組織等級(jí)申報(bào)等都提出了明確的要求。四是制定“三社聯(lián)動(dòng)”工作計(jì)劃。旨在加快建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的以社區(qū)為基礎(chǔ)、以社會(huì)組織為載體、以社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才為骨干的“三社聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，并通過(guò)社會(huì)組織的培育發(fā)展、社工水平能力的提升，切實(shí)提高社區(qū)的管理和服務(wù)水平。五是出臺(tái)“人才資源庫(kù)”建設(shè)綱要。全面啟動(dòng)了社區(qū)“人才資源庫(kù)”的建設(shè)，并定期對(duì)儲(chǔ)備人才進(jìn)行跟蹤、更新。社區(qū)“人才資源庫(kù)”建成后，將通過(guò)多種形式或途徑吸引社區(qū)人才參與到社區(qū)的自治管理、自治服務(wù)之中，為社區(qū)的文化建設(shè)、法制建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、文明建設(shè)提供幫助或發(fā)揮作用，高效推進(jìn)社區(qū)的民主進(jìn)程。

Innovating Governance to Stimulate the Social Vigor: An Research in to the Pilot Work of“ the Interaction between the Government Administration and Community Management” in Shishan Sub-district of Suzhou New and High-tech District

YANG Hong
(Research Office of Suzhou Municipal Committee of the CPC,Suzhou 215006,China)

“The interaction between the government administration and community management”is a practice brand in strengthening social construction and innovating social governance in Suzhou and it is also an important measure for organic combination between deepening administrative reform and developing grass-roots autonomy in the city.Early in 2003,according to the unified deployment of the Suzhou municipal government,Shishan sub-district took the lead in implementing the pilot work of“the interaction between the government administration and community management”in the new and high-tech district by strengthening exploration and innovation based on its own actual conditions,and initially establishing a new social governancemodel of the interconnected social coordination with government regulation,complementation between government administrative functions and social autonomy functions,and interaction between the government administration and the social adjustment.As a result, the district has witnessed a dynamic development.

Suzhou;Shishan sub-district;government regulation;social coordination;“the interaction between the government administration and communitymanagement”;pilotwork

C916

A

1008-2794（2014）05-0016-05

2014-05-20

楊虹（1974—），女，江蘇淮安人，行政處處長(zhǎng)，碩士。

①原載中共蘇州市委研究室、中共蘇州市委辦公室《調(diào)研與參考》第18期（總第1008期），2014年5月19日。