國內(nèi)外校車運營管理的對比分析及經(jīng)驗借鑒

黃心怡，楊 帆

（安徽大學(xué) 商學(xué)院，安徽 合肥 230601）

國內(nèi)外校車運營管理的對比分析及經(jīng)驗借鑒

黃心怡，楊 帆

（安徽大學(xué) 商學(xué)院，安徽 合肥 230601）

近年來校車安全事故頻發(fā)，使得校車運營管理引起政府部門及社會的廣泛重視.相比于國內(nèi)，國外發(fā)達(dá)國家在校車安全運營及管理方面有著優(yōu)異的表現(xiàn).本文著手于國內(nèi)外校車運營情況的對比角度，分析各自的管理特點并總結(jié)有益于國內(nèi)校車市場建設(shè)的科學(xué)經(jīng)驗.

校車；安全；運營管理

隨著國務(wù)院頒布實施《校車安全管理條例》以來，國內(nèi)校車安全事故仍頻發(fā).2013年2月，教育部稱全國1235個縣區(qū)仍有59.4%的縣區(qū)沒有指定校車管理方案.基層政府部門執(zhí)行校車管理政策乏力、城鄉(xiāng)教育資源分配不公等原因，直接制約著我國校車安全問題的有效解決.

1 國內(nèi)校車安全運營情況

1.1 校車運營資金缺乏

從2001年開始，全國進(jìn)行了一場對中小學(xué)重新布局的“教育改革”，即大量撤銷農(nóng)村原有的中小學(xué)，使學(xué)生集中到小部分城鎮(zhèn)學(xué)校.盡管學(xué)校布局調(diào)整政策的出臺主要是受規(guī)模經(jīng)濟(jì)理念的驅(qū)動，但是校車交通費用也在隨著學(xué)校規(guī)模的不斷增大二增加[1].《校車安全管理條例》實施以來，義務(wù)教育階段的公立學(xué)校經(jīng)費來源，主要是按照政府財政預(yù)算額度撥付.因此，許多地方并沒有多余經(jīng)費投入校車運營.政府部門首先要預(yù)算資金配置具有高安全標(biāo)準(zhǔn)的校車，同時要需要資金來招聘及培訓(xùn)校車司機(jī)，包含校車維修及保養(yǎng)，安全監(jiān)控等方面.即使政府有專項分配的資金，也無多余份額支付校車營運、專業(yè)培訓(xùn)、保養(yǎng)成本等費用.在我國農(nóng)村或城鄉(xiāng)結(jié)合處，由于受資金的限制，校車數(shù)量嚴(yán)重不足，學(xué)校采取錯峰時間上下課，或者租用客運班車接送孩子上下學(xué).一方面，《校車安全管理條例》賦予學(xué)校和地方政府較以往更多的責(zé)任；另一方面，校車運營管理是一個集財政、教育、交通多方面的綜合問題，學(xué)校也極其依賴于政府對校車的財政補(bǔ)貼和運營支持.

1.2 校車配置標(biāo)準(zhǔn)不一

隨著《校車安全管理條例》的逐步實施，各地方政府及教育部門依據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，制定校車安全管理制度.例如，河北省強(qiáng)調(diào)了營運校車需涂有校車標(biāo)志，校車駕駛員需具備相應(yīng)的上崗資格，安徽省指出要加強(qiáng)校車通行安全，并制定相應(yīng)管理措施.但是，《校車安全管理條例》未設(shè)置校車運營管理的過渡期，由各省份根據(jù)自身情況確定.

綜合來看，由于各地區(qū)教育資源不均衡的實際情況，各地安全校車及運營制度的標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)不一樣的現(xiàn)象.從實際來看，校車配置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，校車質(zhì)量不合格等情況給校車安全運營帶來了嚴(yán)重的安全隱患.同時，在現(xiàn)實情況中，校車運輸司機(jī)多由幼兒園園長或其親屬擔(dān)任.校車運輸司機(jī)未按流程操作、專業(yè)知識不足、責(zé)任意識不強(qiáng)等因素造成了河南、安徽、海南、西安等地兒童校車內(nèi)窒息的安全事故.除了校車配置標(biāo)準(zhǔn)不一，校車運營安全情況得不到及時有效監(jiān)控，成為校車安全管理中另一個重要難題.

1.3 校車運營主體較為混亂

籌足資金、把關(guān)校車質(zhì)量之后，校車運營由誰來主導(dǎo)成為另一個重要問題.在我國廣大農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，校車多由幼兒園及學(xué)校自主經(jīng)營，或者同專業(yè)客運公司租用合作.根據(jù)我國實際情況，可將校車運營分為公交校車模式、租車管理模式、企業(yè)外包模式.

公交校車模式是由公交公司提供質(zhì)量較高的安全公交車接送中小學(xué)生，校車的維修管理、司機(jī)人員的配備和培訓(xùn)、針對城市公交線路與學(xué)校生源分布制定專門校車路線均由公交公司負(fù)責(zé).租車管理模式是由學(xué)校租用符合校車安全標(biāo)準(zhǔn)的客運汽車接送學(xué)生上下學(xué)，由學(xué)校負(fù)責(zé)校車的日常維修和管理，除上學(xué)放學(xué)時間之外，學(xué)?？梢宰杂墒褂米庥眯＼?企業(yè)外包模式是由相關(guān)企業(yè)提供符合安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范校車，負(fù)責(zé)接送中小學(xué)生上學(xué)和放學(xué)，并進(jìn)行日常維修和管理等工作，學(xué)校配合負(fù)責(zé)學(xué)生上下車安全工作.由于學(xué)校缺少客車運營的專業(yè)經(jīng)驗，自主運營會導(dǎo)致成本虧損的結(jié)果.而同專業(yè)客運公司合作，乘坐校車收費太高，會縮小學(xué)生乘坐校車的比例，收費太低，校車運營效益降低，容易引起專業(yè)客運公司退出校車市場.

2 國外校車安全運營經(jīng)驗借鑒

相比于國內(nèi)，據(jù)統(tǒng)計美國校車的安全性要比普通大客車高出40%-60%，每年約有600名兒童在汽車碰撞事故中喪生，而因校車事故喪生的兒童只有30-40名.在英國，學(xué)校、運輸公司和地方政府聯(lián)手協(xié)作，共同確保上學(xué)兒童的乘車安全.國外發(fā)達(dá)國家校車安全管理之所以能夠做到安全有效，離不開成熟的資金支持、完備的車輛配置標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)的運營主體三個方面，三者缺一不可.

2.1 多方有效籌集資金，保障校車運營健康發(fā)展

在美國，中小學(xué)校車的資金主要通過發(fā)行市政債券來籌集，同時各級政府財政對校車產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資金補(bǔ)貼，每個學(xué)生每年的補(bǔ)貼資金多達(dá)500余美元.美國公立學(xué)校的學(xué)生交通費用主要由學(xué)校和學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)，由州政府撥款支持.為了加強(qiáng)對校車質(zhì)量和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的控制，政府對生產(chǎn)校車的企業(yè)提供稅收減免的優(yōu)惠政策，以保證生產(chǎn)出校車的高安全標(biāo)準(zhǔn)水平.在法國，上學(xué)放學(xué)有乘車需求的公立中小學(xué)會開通校車，由學(xué)校成立委員會挑選校車運營公司，在特定的時間內(nèi)按特定路線接送學(xué)生.學(xué)生乘車需正常付費，額外支出費用由學(xué)校委員會監(jiān)督并予以補(bǔ)貼支持.

根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育現(xiàn)狀，由國家出面為中小學(xué)校車運營買單的可能性很小，短期內(nèi)無法實現(xiàn).不過可以由國家、地方和家長共同承擔(dān)校車運營費用.一方面，由國家出面購買統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的校車，根據(jù)不同區(qū)域的中小學(xué)生乘車需求進(jìn)行全面分配，同時國家承擔(dān)購買校車的財政費用；另一方面，校車運營和維護(hù)費用由地方政府和學(xué)生家長共同解決，地方政府要設(shè)立單獨針對校車運營的財政預(yù)算，同時學(xué)生家長支付一定的乘車費用，通過這兩方面資金籌集解決校車運營損耗、燃油、司機(jī)薪酬等費用問題.

2.2 校車配置全面，具有多方位的管理監(jiān)控系統(tǒng)

在美國、加拿大等北美洲國家，校車運營已具備一整套完善的管理系統(tǒng)，包含線路優(yōu)化、導(dǎo)航和調(diào)度方案.服務(wù)于全美校車運輸管理的Transfinder（傳得公司）為美國、加拿大超過1300個學(xué)區(qū)提供運輸路線選擇、校車通訊系統(tǒng)維護(hù)、運營監(jiān)控等服務(wù)，從而保證最安全的校車運營.校車線路優(yōu)化系統(tǒng)可以找出某個區(qū)域內(nèi)之間最短行駛時間和距離的路線，該系統(tǒng)可以事先優(yōu)化行駛路線，提供運輸效率.同時，該系統(tǒng)可以提供全面的數(shù)據(jù)，統(tǒng)計分析校車實際的駕駛路程和接送學(xué)生的分布信息，從而優(yōu)惠校車運輸路線，以提高所在區(qū)域的校車運營效率.國外的校車GPS定位和通訊監(jiān)控系統(tǒng)也增加了校車運營的保障力度.校車GPS定位系統(tǒng)可以記錄校車行駛路線并存儲，用戶可以查看實時的校車行駛路線和停靠站點，學(xué)生家長和監(jiān)護(hù)人可以通過該系統(tǒng)實時了解孩子的乘車安全情況.在英國倫敦的薩里郡，所有的公交車均配有GRS導(dǎo)航和攝像頭，學(xué)生家長或監(jiān)護(hù)人實時監(jiān)控校車內(nèi)的安全情況.

結(jié)合國外經(jīng)驗和國內(nèi)情況，出臺安全校車標(biāo)準(zhǔn)，完善校車司機(jī)培訓(xùn)及考核制度成為校車安全運營工作中的重要一環(huán).統(tǒng)一校車安全標(biāo)準(zhǔn)，有利于校車生產(chǎn)市場才能夠逐漸規(guī)范；嚴(yán)控校車生產(chǎn)質(zhì)量，有助于發(fā)揮政府部門在校車運營中發(fā)揮監(jiān)控作用；完善校車司機(jī)培訓(xùn)及考核制度.

2.3 培養(yǎng)專業(yè)運營主體，激發(fā)校車市場活力

在美國，校車運營的具體主體由當(dāng)?shù)亟逃块T決定.由于各學(xué)校區(qū)域間存在差異，運營主體也存在較大差異.在學(xué)校和學(xué)生數(shù)量較多的城市中心區(qū)域，校車運營主要托管給專業(yè)的運輸公司，學(xué)校根據(jù)各家公司投標(biāo)的申報材料決定由哪家公司負(fù)責(zé)校車運營.由專業(yè)運營公司負(fù)責(zé)校車的更新維護(hù)、雇傭司機(jī)等事務(wù).在英國倫敦薩里郡，當(dāng)?shù)卣哂袑⑿＼囘\營項目的所有權(quán)委托給專業(yè)運營公司，這主要由于校車運營財政補(bǔ)貼由當(dāng)?shù)卣~負(fù)責(zé).當(dāng)?shù)卣槍π＼囘\營采取靈活的彈性管理方法，如非上下學(xué)高峰時間段內(nèi)，校車作為普通公交車使用，并按公交車的標(biāo)準(zhǔn)收取乘車費用，通過這樣的方式減輕了校車運營帶來的資金壓力.

在我國，校車運營經(jīng)費主要由政府投資為主，結(jié)合收取部分乘車費用.例如，浙江德清縣2012年在校車運營方面投入1000多萬資金，4年來累計投入3500多萬元，安徽天長縣政府2012年花費2160萬購買校車.我國目前的運營方式主要為政府主導(dǎo)，雇傭?qū)I(yè)運營公司，結(jié)合學(xué)校監(jiān)管，這一方式存在的問題主要是政府承擔(dān)的資金和管理壓力較大，專業(yè)運營公司和學(xué)校的工作主動性未能全面發(fā)揮.

2.4 完善校車管理政策，規(guī)范校車運營管理

中小學(xué)生校車作為政府提供的社會公共服務(wù)的一部分，需要有完善的法律和政策體系來推動和約束.在國外，美國和法國都有明確的學(xué)校相關(guān)立法.美國聯(lián)邦政府和州政府層面的各項立法，保證了校車運營和管理有法可依[1].在法國，交通法明確規(guī)定掛有校車標(biāo)志的車輛享有交通優(yōu)先權(quán)嗎，很多路口都有校車先行標(biāo)識[2].社會車輛對掛有校車標(biāo)志的車大多會自覺禮讓.校車司機(jī)必須通過嚴(yán)格的考試，擁有省一級的校車駕駛執(zhí)照[3].我國需要在《校車安全管理條例》的基礎(chǔ)上，通過強(qiáng)有力的措施保障這些政策能夠有效落實，并在實際中發(fā)現(xiàn)問題并逐步完善.

2.5 實行三方有效監(jiān)控，建立聯(lián)動管理模式

從國外發(fā)達(dá)國家的校車發(fā)展過程中可以看出，由政府、學(xué)校、學(xué)生家長三方綜合合作管理是校車安全運營的強(qiáng)力保障.政府針對校車運營提供資金支持和政策扶持，溝通交通等相關(guān)管理部門，落實校車安全管理政策的有效落實；生產(chǎn)企業(yè)按照安全標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)校車，嚴(yán)格把控生產(chǎn)流程和質(zhì)量水平，運營企業(yè)按照約定的方式安全運營校車，在保證學(xué)生乘車安全的前提下，優(yōu)化運營模式和路線，提升校車運營管理的效率，降低費用；學(xué)生家長應(yīng)參與到校車運營管理的重大事項決策，并在實際運營中對校車進(jìn)行有效監(jiān)控.因此，我國校車體系的發(fā)展不能僅依靠教育界或若干國家機(jī)構(gòu)，應(yīng)該形成一種教育界、政府以及汽車企業(yè)三方聯(lián)動的校車發(fā)展模式.

由政府有關(guān)部門、學(xué)校（包括家長）、公交公司（或相關(guān)企業(yè)）組成三方委員會，以協(xié)商各方權(quán)責(zé)并進(jìn)行重大事項的民主決策，有利于完善三方面的工作機(jī)制、充分發(fā)揮綜合管理的合力作用，保障上述運營管理的長期有效地運行.而在運營資金方面，可采用財政支出、學(xué)校補(bǔ)貼和家長分擔(dān)的三重承擔(dān)方式，并逐步引進(jìn)市場資本和公益基金以減輕個體教育費用負(fù)擔(dān).

3 結(jié)語

我國各地區(qū)不同的實際情況決定著我國在實行校車安全運營中存在一定程度上的差異性.從美國等發(fā)達(dá)國家較為先進(jìn)和成熟的校車運營模式中，我們能夠借鑒出對本身有利的有效經(jīng)驗.由政府引導(dǎo)，發(fā)揮企業(yè)和學(xué)生家長的參與積極性；多方有效籌集資金，保障校車運營健康發(fā)展；配置安全高標(biāo)準(zhǔn)的校車，具有多方位的管理監(jiān)控系統(tǒng)；培養(yǎng)專業(yè)運營主體，激發(fā)校車市場活力；完善校車管理政策，規(guī)范校車運營管理.通過這些舉措，再結(jié)合各地方實際情況進(jìn)行調(diào)整，必然能夠使得我國校車安全運營管理走上一個新的臺階.

〔1〕安曉敏，鄔志輝.美國中小學(xué)校車制度及其對我國的啟示[J].外國教育研究,2011(4):60-64.

〔2〕耿益群，張潔，秦學(xué).國外校車運營和管理狀況及特點管窺[J].教育科學(xué)研究,2010(25).

〔3〕李進(jìn)忠，郝靜.實施校車安全工程的可行性、難點和對策建議[J].基礎(chǔ)教育參考，2012(40).

〔4〕張承宇.透視“校車事件”背后的教育問題[J].濰坊教育學(xué)院學(xué)報,2012(11).

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