城市化背景下城鄉(xiāng)教育資源的優(yōu)化配置與均衡發(fā)展對策研究

肖 霄

（湖南第一師范學院，湖南 長沙 410205）

1 引言

1.1 相關理論知識

1.1.1 “城鄉(xiāng)”的界定

關于“城鄉(xiāng)”的界定，對于研究本文的內容是一個首要解決的問題.《教育統(tǒng)計年鑒》中對“城鄉(xiāng)”做出了三種劃分：一種是包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市和農村，一種是城市和包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村，最后一種是城市、新鎮(zhèn)和農村的三分類方法.本文將采用較為通用的第二種劃分方法，即城市、農村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）.

1.1.2 “均衡發(fā)展”的界定

何為城鄉(xiāng)教育的“均衡發(fā)展”？本文所理解的城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展簡單來說是指有關教育的各種資源在城鄉(xiāng)之間保持適度的比例，使城市和農村的學生在教育機會、教育過程、教育結果上能夠得到均衡的發(fā)展，享有平等、公正的受教育權.

1.2 城鄉(xiāng)教育發(fā)展現(xiàn)狀的客觀認識

1.2.1 農村學生接受教育的機會較少

城市與農村的學生在接受教育機會上存在著嚴重的歧視.由我國學生入學的方式采用“戶籍制”的方式，雖然在一定程度上規(guī)范了學生入學秩序，但是這也剝奪了農村學生獲得良好教育的權利，使他們只能在教育水平較低的農村學校接受教育，影響了他們的發(fā)展.根據(jù)我國教育部發(fā)展規(guī)劃司于2009年公布的《2009年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》相關數(shù)據(jù)，可以看出農村地區(qū)的學生無論是在初中還是在高中，其入學率或升學率都是遠低于城市的學生.比如，在初中升學率的計算中，城市和農村之間的差距為46.19%.此外，一些調查表明重點高校中農村學生所占的比例相對較低，僅占30%左右.他們的去向大多為一些普通高?；蛘邔？茖W校.從上述分析可以看出城市和農村的學生在接受教育的機會上并不是均等的，存在著一定的差異.

1.2.2 農村師資隊伍落后

首先，在教師質量上存在著差異.由于農村的物質生活條件比較差，所以教師在選擇工作時會優(yōu)先考慮條件比較好的城市學校，農村學校不得不降低招聘教師的要求，導致農村教育的師資隊伍整體素質較低.相關調查表明，農村教師的學歷普遍偏低，并且多數(shù)教師的學歷是由自考、進修以及函授等方式取得的，而城市教師則是通過層層篩選選拔出來的，具備了較為優(yōu)秀的教師品質，這就使得農村的師資力量偏弱，教育質量偏低.其次，在教師數(shù)量上存在著差異.正如上述的理由，農村生活的各種不便利，很少有教師愿意到農村教學，導致農村的教師數(shù)量嚴重不足，骨干教師缺乏，使農村教學質量不高，形成惡性循環(huán).

1.2.3 國家對于農村教育經(jīng)費投入偏少

教育經(jīng)費的供給是解決城鄉(xiāng)教育資源配置不均以及不均衡發(fā)展的物質基礎.正是由于國家對城鄉(xiāng)之間教育資金投入的不均，才使得城鄉(xiāng)之間的師資隊伍、基礎設施等方面存在著巨大差異.在國家對于小學生的教育經(jīng)費投資預算中，，2009年人均教育經(jīng)費為3558元，而農村人均教育經(jīng)費則為2776元；在中學生的教育經(jīng)費投資預算中，2009年人均教育經(jīng)費為4332元，而農村人均教育經(jīng)費則為3551元.

1.2.4 農村教育設施落后

首先，農村和城市的教育用地面積相差甚遠.城市的學校通常情況下有室內體育館、比較正規(guī)的體育場、游泳池、籃球場等場地，而農村的學校則很少有這些比較先進的教育設施.雖然體育場的面積比較大，但是其中的設施并不及健全.其次，農村和城市的校舍存在著差異.根據(jù)相關調研得出全國近2000萬平方米的校舍危房中，農村的校舍危房占總數(shù)的86%，這對于農村學生的教育安全是一大隱患.最后，農村和城市的教學儀器和基礎設施投入存在著差異.由于經(jīng)費的不足，農村學校教學基礎設施和相關學習儀器的投入很少，農村和城市的教學儀器投入比為1：2.9.

2 城鄉(xiāng)教育發(fā)展過程中出現(xiàn)問題的根源

2.1 我國城鄉(xiāng)結構的二元化

由于建國初期我國在經(jīng)濟發(fā)展中過于重視工業(yè)的發(fā)展，忽視了農業(yè)的發(fā)展，導致在整個經(jīng)濟發(fā)展的漫長過程中形成了城鄉(xiāng)二元化的結構劃分，進而通過各個方面影響了城鄉(xiāng)之間的教育發(fā)展.首先，城鄉(xiāng)之間居民的經(jīng)濟收入存在著較大差異.農村居民的收入大多是依靠農產(chǎn)品的出售來獲得，但是由于農產(chǎn)品沒有較高的附加值，導致農村居民的收入較城市居民明顯偏低.此外，農村居民并沒有像城市居民那樣有全面、完善的社會保障體系，他們的經(jīng)濟支出比較大.而教育的物質基礎就是一個家庭的經(jīng)濟收入，過低的經(jīng)濟收入使農村學生入學率較低而輟學率較高.其次，城鄉(xiāng)之間家長對于學生的教育投入的精力有較大差異.由于農村居民的收入過低，很多農村居民選擇外出務工來貼補家用以及學生的學費，導致農村家長對于孩子的學習缺乏指導和監(jiān)督，使得農村學生的升學率受到影響，不及城市學生的升學率以及升學層次.最后，“戶籍制”使城鄉(xiāng)學生入學機會有差異.我國相關文件規(guī)定學生只能在戶籍所在地就讀，這就使得城市和農村的學生所獲得的教育資源不一致，農村學生只能在農村讀書.雖然一些民辦學校愿意接受農村學生來校就讀，但對于普通的農村家庭來說，學費也過于高昂.城鄉(xiāng)二元化的結構模式給農村學生的學習帶來了很大的阻力.

2.2 城市師資隊伍的政策偏向

國家有關教師配置和待遇的相關政策總體上是偏向城市教師的，有利于城市教育的發(fā)展.首先，城市教師配備遠多于農村教師配備.根據(jù)我國國務院2007年出臺的《關于制定中小學教職工編制標準的意見》可以看到，在小學階段，農村學校的師生比例為1:23，城市學校的師生比例為1:19；在初中階段，農村學校的師生比例為1:18，城市學校的師生比例為1:13.5.這組數(shù)據(jù)表明城鄉(xiāng)的教師配比存在著問題，并沒有考慮到農村居民分散、地理位置偏僻等相關因素的影響.這就使農村教師數(shù)量偏少，滿足不了教學需求，導致教師“多頭任教”，降低了教學質量，影響了升學率.其次，城市教師的待遇遠高于農村教師的待遇.每個人都是一個“社會人”和“經(jīng)濟人”，教師也不例外.由于城市學校教師的待遇比較好，不僅有基本工資，而且還有各種獎金以及全面的社會保障體系，大多數(shù)教師會通過自己的努力，進入城市學校任教.優(yōu)勝劣汰的原理在這里就體現(xiàn)了出來，篩選剩下的教師大多資質平平，他們會退而求其次，選擇農村學校任教.

2.3 國家財政撥款分配不均

我國采用的是分級辦學的體制，國家的相關財政撥款大多都投向了高等教育，而發(fā)展基礎教育的經(jīng)費投資則由地方政府來承擔.我們知道，中小學辦學大多集中在區(qū)、縣、鄉(xiāng)，高等教育大多集中在省、市.也就是說國家把大量的教育撥款都撥給了城市辦學，農村辦學就相對較少，這就使得我國的基礎教育經(jīng)費得不到保障，教育設施、教師工資得不到滿足，進而降低了整體的教學質量.

3 城市教育資源優(yōu)化配置和均衡發(fā)展的對策

3.1 建立區(qū)域教學制度

由于城鄉(xiāng)教育之間種種差異的存在，要使兩者之間的教育資源得到合理的配置并且均衡的發(fā)展，我們就不得不將其看作一個整體，在這個整體內部盡可能的資源共享.首先，區(qū)域范圍的確定.區(qū)域的范圍可以由小到大，即先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以及縣級的辦學構成一個區(qū)域，逐步擴大到區(qū)、市，最后擴大到省級這個大的區(qū)域內.其次，建立區(qū)域內教學設施共享機制.由于農村與城市的教學設施相差甚遠，在經(jīng)費不足的情況下，只有通過區(qū)域內各校區(qū)之間的共同合作，建立教學設施共享機制才能解決相關教學設施的欠缺.比如，區(qū)域內校區(qū)的室內體育館，可以通過相關通行證的辦理使區(qū)域內各校區(qū)的學生共享.最后，建立區(qū)域內教師教學交流平臺.城鄉(xiāng)師資力量的差別，使得兩者之間的教學質量存在著很大的差別.建立區(qū)域內的教師交流平臺，使農村教師可以大量獲取城市教師的教學理念以及最新的教學方法，通過互相交流，教師進一步改進自己的教學工作.

3.2 加大教育經(jīng)費投入

教育經(jīng)費的短缺是我國城鄉(xiāng)教育出現(xiàn)問題的最根本原因.首先，政府應當加大對農村教育的經(jīng)費投入.一方面，投入經(jīng)費修繕農村的校舍危房，保障農村學生的安全，給他們提供一個良好的學習環(huán)境；另一方面，盡量平衡城市和農村教師的薪資待遇，使兩者之間的物質待遇趨于平衡，為農村學校招聘老師提供良好的物質基礎，使更多優(yōu)秀的教師愿意加入到農村教師隊伍.其次，政府要加強對農村特殊學生的關注.由于農村居民的經(jīng)濟收入比較差，相比城市，存在著一定比例的貧困學生，政府要加強對這些學生的幫助.此外，對于留守學生，政府也應當在物質和精神上予以關注，使他們在心靈上得到慰藉.最后，政府應當合理分配教育經(jīng)費撥款.正如上文所說，政府對高等教育的經(jīng)費投入要遠高于基礎教育的投入，這在教學理論上是說不通的.只有基礎教育做好了，高等教育才能夠順利進行.政府應當采用合理的教學評估體系，確定高等教育與基礎教育之間的經(jīng)費配比關系.

3.3 建立城鄉(xiāng)教學質量評估體系

教育的根本目的在于培養(yǎng)出適應社會發(fā)展的人才，因此，各級政府及教育部門要制定出一個合理的教學質量評估體系，一方面促進城鄉(xiāng)教學質量的提升，一方面找出城鄉(xiāng)教學質量存在差距的原因，進而提出解決方案.評估體系應當由各種量化的指標組成，根據(jù)各地區(qū)不同的情況制定出不同的量化指標，進行定期或不定期的考核.

4 結論

我國城市化進程的不斷加快，在給人們帶來福利的同時也帶來了一定的問題.在這種背景下，教育資源在城鄉(xiāng)之間的優(yōu)化配置和均衡發(fā)展對培養(yǎng)優(yōu)秀人才顯得尤為重要.有關部門應當結合社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，提出更好的優(yōu)化配置城鄉(xiāng)教育資源的政策和方針，使我國城鄉(xiāng)教育事業(yè)得到平衡發(fā)展.

〔1〕姜曉萍,黃靜.構建城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展的制度體系:以成都試驗區(qū)為例[J].中國行政管理，2013(06).

〔2〕任永澤.教育均衡發(fā)展的理論思考——從十八大報告看中國教育改革與發(fā)展的戰(zhàn)略[J].天津師范大學學報(基礎教育版)，2013(03).