論社會(huì)管理創(chuàng)新維度下的宣傳思想文化工作的作為

周蘭珍，陳 杰

（常州工學(xué)院 a.校長(zhǎng)辦公室；b.科研處，江蘇 常州 213002）

黨的十八大報(bào)告指出，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證。目前，我國(guó)正面臨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大轉(zhuǎn)型，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的快速推進(jìn)，各種社會(huì)矛盾日益凸顯，不同社會(huì)階層和不同利益群體之間的利益沖突與分歧存在著可能激化的趨勢(shì)。創(chuàng)新社會(huì)管理，推進(jìn)社會(huì)管理的現(xiàn)代化，已經(jīng)成為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本條件和重要內(nèi)容。

一、我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐的三大關(guān)鍵

（一）主流社會(huì)價(jià)值觀的形成是我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐的前提條件

價(jià)值觀是人們判別是非的價(jià)值尺度，是行動(dòng)的準(zhǔn)繩。在現(xiàn)實(shí)生活中，無(wú)論是社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、道德和文化領(lǐng)域，還是個(gè)人生活，人們的行為普遍受共同價(jià)值的引導(dǎo)?，F(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)問(wèn)題的頻發(fā)、社會(huì)矛盾的突出，在很大程度上源于社會(huì)價(jià)值觀的失范和紊亂。

一方面，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的改革開(kāi)放戰(zhàn)略極大地推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化發(fā)展和人民物質(zhì)生活水平的提升，同時(shí)也使人們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮的洗禮中形成了“物質(zhì)至上”的價(jià)值觀；一味追求GDP增長(zhǎng)的政績(jī)觀使得地方政府無(wú)視社會(huì)差距的日益擴(kuò)大，更是進(jìn)一步推動(dòng)了這一價(jià)值觀的社會(huì)固化。另一方面，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入以及城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，社會(huì)大流動(dòng)的開(kāi)放格局已經(jīng)形成。在這一過(guò)程中，社會(huì)的人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)等發(fā)生了廣泛而深刻的變化，多元化階層結(jié)構(gòu)的形成也形塑了多元化的社會(huì)價(jià)值觀念，社會(huì)利益的矛盾與沖突更多顯現(xiàn)。

在我國(guó)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐中，社會(huì)利益的矛盾與沖突在思想文化領(lǐng)域突出表現(xiàn)為社會(huì)精神生活多樣化和指導(dǎo)思想一元化的矛盾，馬克思主義信仰和各種非馬克思主義信仰的矛盾，愛(ài)國(guó)主義、集體主義和虛無(wú)主義、個(gè)人主義的矛盾，無(wú)私奉獻(xiàn)、艱苦奮斗和功利主義、享樂(lè)主義的矛盾［1］。要通過(guò)社會(huì)管理的創(chuàng)新實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展，首先必須整合和協(xié)調(diào)多元化的社會(huì)價(jià)值觀念，調(diào)節(jié)與平衡多元化的利益結(jié)構(gòu)，才有可能有效地化解不同社會(huì)階層之間的各種利益分歧和矛盾；也只有建立起與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的主流社會(huì)價(jià)值體系，才能推動(dòng)社會(huì)管理的順利開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定和諧發(fā)展。

（二）法治社會(huì)的形成是我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐的制度基礎(chǔ)

社會(huì)管理創(chuàng)新的核心在于管理觀念的創(chuàng)新、思維方式的轉(zhuǎn)變，社會(huì)治理應(yīng)由傳統(tǒng)的以行政管理為中心的思維模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫?shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作法治化為中心的法治思維模式［2］。從我國(guó)社會(huì)發(fā)展存在的各種問(wèn)題來(lái)看，法治規(guī)范的缺失是導(dǎo)致社會(huì)矛盾凸現(xiàn)和激化的重要因素。

一方面，社會(huì)管理的法治觀念有待加強(qiáng)。面對(duì)社會(huì)秩序的混亂，更多的輿論認(rèn)為應(yīng)加大管理力度，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)管重罰，但在實(shí)踐中往往由于缺乏法治基礎(chǔ)，導(dǎo)致權(quán)大于法的人治現(xiàn)象嚴(yán)重；管理權(quán)力缺少監(jiān)督滋生腐敗現(xiàn)象，更使得一些社會(huì)問(wèn)題未能依法解決，長(zhǎng)期積壓甚至促使矛盾更加激化。

另一方面，社會(huì)管理的制度體系有待完善。隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的逐步推進(jìn)以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，人員的流動(dòng)性日益增強(qiáng)，個(gè)人與社會(huì)組織的依存關(guān)系不斷削弱。從社會(huì)管理的實(shí)踐來(lái)看，現(xiàn)有的社會(huì)管理制度體系顯然不能適應(yīng)這一社會(huì)變革的發(fā)展趨勢(shì)，而社會(huì)管理法律制度建設(shè)的相對(duì)滯后，更是引發(fā)了諸多的社會(huì)矛盾。這突出表現(xiàn)在：社會(huì)管理法律法規(guī)滯后于社會(huì)發(fā)展，不能有效應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的新的社會(huì)問(wèn)題；社會(huì)管理法律體系的不健全，甚至存在內(nèi)在的自相矛盾，相互之間缺乏有效的銜接協(xié)調(diào)；社會(huì)管理的法律法規(guī)重懲罰、輕協(xié)調(diào)，導(dǎo)致社會(huì)管理的功能較弱［3］。

埃米爾·涂爾干指出，社會(huì)秩序的精神基礎(chǔ)是集體意識(shí)，維護(hù)這種集體意識(shí)和價(jià)值準(zhǔn)則對(duì)防止社會(huì)的崩潰是必須的；同時(shí)，法律是保障社會(huì)秩序的力量［4］。因此，在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新需要建立起一套良好的法治規(guī)范，這也是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)、規(guī)范依據(jù)和保障力量。要確保社會(huì)管理創(chuàng)新的持續(xù)性和有效性，首先必須建立健全社會(huì)管理法律法規(guī)體系，明確社會(huì)管理主體（政府、社會(huì)組織以及個(gè)人）各自的權(quán)利、義務(wù)及其相應(yīng)的職責(zé)，在法治規(guī)范的基礎(chǔ)上積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，以良法善治來(lái)規(guī)范、引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)管理及其創(chuàng)新，使社會(huì)管理切實(shí)做到有法可依、依法管理和服務(wù)，從而形成社會(huì)管理創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制［5］。

（三）協(xié)同治理下的公眾參與是我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐的根本路徑

20世紀(jì)80年代末期，一些學(xué)者提出了公共治理的觀念，主張以治理替代統(tǒng)治。這打破了公共事務(wù)管理的傳統(tǒng)觀念，建立了多元主體共同參與、協(xié)同治理的組織管理基石。全球治理委員會(huì)（1996）指出，治理是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。一方面，治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程，并且是一個(gè)持續(xù)互動(dòng)的過(guò)程；另一方面，治理過(guò)程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)［6］。在社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐中，各種利益矛盾的調(diào)和需要公眾的積極主動(dòng)參與、協(xié)同治理。

首先，公眾參與是社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)在需求。從我國(guó)社會(huì)管理的實(shí)踐來(lái)看，政府仍是社會(huì)管理的主要主體，甚至是唯一的主體，公眾的參與仍不夠充分。然而，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的全面轉(zhuǎn)型以及社會(huì)階層的分化，這種單一主體的社會(huì)管理模式已不再適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，在推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的過(guò)程中，引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣泛的公眾參與才能夠?yàn)楦鞣N社會(huì)利益群體提供表達(dá)利益訴求的合法方式和合法渠道。

其次，公眾參與是社會(huì)管理創(chuàng)新科學(xué)化、民主化的保證。公眾參與使得社會(huì)管理從政府單一的、自上而下的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣獏⑴c的、上下互動(dòng)的新型管理模式。引導(dǎo)廣泛的公眾參與社會(huì)管理創(chuàng)新，形成良好的公眾參與氛圍，可以從制度上確保各社會(huì)主體、各社會(huì)階層的利益得以充分顯現(xiàn)，反映出社會(huì)管理創(chuàng)新的民主、科學(xué)、規(guī)范的根本要求，并在極大程度上提高社會(huì)管理效率。

再次，公眾參與是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的保證。吸引和鼓勵(lì)公眾廣泛參與社會(huì)管理，將有利于在政府與公眾之間形成良好的溝通渠道和互動(dòng)機(jī)制，有助于在社會(huì)管理創(chuàng)新過(guò)程中形成一致的共同觀念，從而在極大程度上有效化解社會(huì)的對(duì)立和矛盾。特別是我國(guó)正處于全面的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程之中，廣泛的公眾參與形成的社會(huì)組織能夠充分發(fā)揮聯(lián)系公眾與政府的橋梁紐帶作用，在協(xié)調(diào)社會(huì)主體利益、化解社會(huì)矛盾、保護(hù)弱勢(shì)群體等方面發(fā)揮積極作用，從而更好地推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。因此，協(xié)同治理下的公眾參與是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的重要條件，也是社會(huì)管理創(chuàng)新的根本路徑。

二、宣傳思想文化工作在社會(huì)管理創(chuàng)新中的著力點(diǎn)

（一）宣傳思想文化工作有助于主流社會(huì)價(jià)值觀的凝練

社會(huì)的健康持續(xù)發(fā)展，有賴于多元價(jià)值觀念的整合形成一個(gè)為大多社會(huì)成員所認(rèn)可的價(jià)值共識(shí)來(lái)引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的方向。價(jià)值觀念整合的過(guò)程實(shí)質(zhì)上也是一個(gè)尋找價(jià)值共識(shí)的過(guò)程，是不同利益主體之間進(jìn)行反復(fù)博弈實(shí)現(xiàn)均衡的過(guò)程；通過(guò)社會(huì)價(jià)值觀的整合，凝練形成社會(huì)的主流價(jià)值觀念，有助于推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定、健康、持續(xù)的發(fā)展。

在尋找價(jià)值共識(shí)、實(shí)現(xiàn)價(jià)值觀整合的過(guò)程中，宣傳思想文化工作理應(yīng)發(fā)揮其積極的促進(jìn)作用。一方面，在價(jià)值多元化引發(fā)價(jià)值認(rèn)同危機(jī)的社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中，我們需要通過(guò)宣傳思想文化工作的引導(dǎo)，百花齊放、百家爭(zhēng)鳴，通過(guò)對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)中的各種價(jià)值觀念廣泛的反思和討論，尋找到一種合適的價(jià)值觀念體系，形成價(jià)值共識(shí)，以凝聚社會(huì)力量，推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型。在全力推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的過(guò)程中，我們也需要通過(guò)宣傳思想文化工作積極開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的理論研究，更好地把握和理解社會(huì)發(fā)展的演變特征和發(fā)展規(guī)律，為新時(shí)期社會(huì)價(jià)值觀的整合提供有力的理論支持。另一方面，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，需要形成廣泛的社會(huì)認(rèn)同。這就需要積極發(fā)揮宣傳思想文化工作的輿論導(dǎo)向引領(lǐng)作用，進(jìn)一步創(chuàng)新宣傳思想文化工作的方式方法，在廣大群眾中間廣泛宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值體系，從而使社會(huì)公眾能夠在理解和認(rèn)同的基礎(chǔ)上更好地踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。只有這樣，社會(huì)主義核心價(jià)值觀才能有效地轉(zhuǎn)化為公眾的自覺(jué)信念和價(jià)值追求，并落實(shí)和體現(xiàn)為日常的行為規(guī)范。

（二）宣傳思想文化工作有利于促進(jìn)法治社會(huì)的形成

社會(huì)管理創(chuàng)新需要一個(gè)良好的法治環(huán)境。在促進(jìn)法治社會(huì)形成的過(guò)程中，宣傳思想文化工作理應(yīng)發(fā)揮積極的引導(dǎo)和監(jiān)督作用。

一方面，社會(huì)管理的創(chuàng)新離不開(kāi)公眾的參與。作為社會(huì)管理的主體，公眾的法治意識(shí)將直接影響到社會(huì)管理創(chuàng)新的理念，影響到社會(huì)管理相關(guān)制度規(guī)范的制訂與實(shí)施。積極開(kāi)展宣傳思想文化工作，大力推進(jìn)法治宣傳和法治教育，能夠使公眾更好地理解其在社會(huì)管理實(shí)踐中的權(quán)利和義務(wù)，更好地形成公平正義、民主和諧的價(jià)值觀念，從而為制定社會(huì)管理創(chuàng)新的“良法”奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)人文基礎(chǔ)。

另一方面，在宣傳思想文化工作中積極開(kāi)展法治宣傳和法治教育，能夠使得公眾更好地了解社會(huì)管理的各項(xiàng)法律制度規(guī)范，使其能夠更好地遵守法律規(guī)范，從而養(yǎng)成知法、守法的行為習(xí)慣，在全社會(huì)形成崇尚法律、遵守法律的良好風(fēng)氣。

此外，大力開(kāi)展法治宣傳和法治教育，同樣有利于對(duì)法律法規(guī)制訂和實(shí)施的有效監(jiān)督，并在政府與公眾之間形成良好的互動(dòng)機(jī)制，并把這一互動(dòng)更好地運(yùn)用于社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐中去［7］。

（三）宣傳思想文化工作有助于公眾參與意識(shí)的培育

在我國(guó)社會(huì)管理的實(shí)踐中，公民的參與意識(shí)不強(qiáng)仍是一個(gè)大問(wèn)題。公眾之所以不愿意積極參與社會(huì)管理，一方面是制度的保障仍然不夠；另一方面更是因?yàn)槿狈⑴c意識(shí)，未能充分意識(shí)到社會(huì)管理屬于自身的權(quán)利，參與社會(huì)管理就是自身利益訴求的一種表達(dá)方式。這就需要我們通過(guò)宣傳思想文化工作強(qiáng)化公民教育，提高公眾的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，逐步形成公眾參與社會(huì)管理的自治能力。

一方面，加強(qiáng)宣傳思想文化工作，有助于增強(qiáng)公民參與社會(huì)管理的積極性。通過(guò)強(qiáng)化公民教育，能夠在一定程度上使公眾清晰自身在公共生活中的自我定位，了解作為一個(gè)公民擁有的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，形成良好的民主素養(yǎng)和公民意識(shí)，從而能夠增強(qiáng)自身的社會(huì)責(zé)任感，積極投身于社會(huì)管理創(chuàng)新的各項(xiàng)工作中去。另一方面，加強(qiáng)宣傳思想文化工作，能夠提高公眾的參與能力。有效的社會(huì)管理要求公民具有參與社會(huì)管理的能力，宣傳思想文化工作應(yīng)充分發(fā)揮其教育引導(dǎo)的功能，積極向公眾普及宣傳社會(huì)管理的專業(yè)知識(shí)，從而增強(qiáng)公眾參與社會(huì)管理的能力，引導(dǎo)和培育社會(huì)自主性力量的成長(zhǎng)，使其能夠真正成為社會(huì)管理創(chuàng)新的建設(shè)性力量。

三、宣傳思想文化工作促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的途徑

（一）積極應(yīng)對(duì)多元化社會(huì)思潮的挑戰(zhàn)，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)

黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《決定》強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮”，要“尊重差異，包容多樣”。這為我們開(kāi)展宣傳思想文化工作指明了方向、提出了要求。

首先，社會(huì)主義核心價(jià)值體系的建設(shè)是宣傳思想文化工作的主旋律。在一個(gè)社會(huì)中，只有建立起統(tǒng)一的價(jià)值體系和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，才能使人們?cè)谛袆?dòng)上保持一致，才能使社會(huì)得以和諧發(fā)展。在開(kāi)展宣傳思想文化工作的過(guò)程中，要著力進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，面對(duì)各種社會(huì)思潮要以社會(huì)主義核心價(jià)值體系加以引領(lǐng)，唱響主旋律，把握社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。

其次，在以社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮的同時(shí)，還要努力營(yíng)造尊重差異、包容多樣的社會(huì)環(huán)境。社會(huì)主義核心價(jià)值體系應(yīng)充分吸收其他社會(huì)思潮中有價(jià)值的內(nèi)容，并在與其他社會(huì)思潮共存的形勢(shì)下，能夠有力地增強(qiáng)自己的生命力和抵抗錯(cuò)誤社會(huì)思潮侵蝕的能力，在同錯(cuò)誤的價(jià)值觀念的斗爭(zhēng)中不斷完善發(fā)展自己，進(jìn)而不斷向預(yù)期目標(biāo)前進(jìn)。社會(huì)思潮呈現(xiàn)差異性和多樣性，是一種客觀存在，善于包容是先進(jìn)思想文化發(fā)揮主導(dǎo)作用、走向繁榮的必由之路。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義制度下，在堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系前提下，貫徹尊重差異、包容多樣的方針，不僅不會(huì)動(dòng)搖我們的社會(huì)基礎(chǔ)，更能匯聚各方面力量，齊心協(xié)力建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義［9］。

再次，應(yīng)充分適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息社會(huì)趨勢(shì)，積極創(chuàng)新宣傳思想文化工作的方式方法。當(dāng)前，信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展在引發(fā)社會(huì)變革的同時(shí)，也為宣傳思想文化工作的開(kāi)展提供了難得的機(jī)遇和極大的挑戰(zhàn)。一方面，信息的全球傳播性極大地拓展了宣傳思想文化工作的空間，擴(kuò)大了宣傳覆蓋面；信息的迅速擴(kuò)散性，大大提高了宣傳思想文化工作的時(shí)效；信息表現(xiàn)形態(tài)的多樣性，進(jìn)一步增強(qiáng)了宣傳思想文化工作的藝術(shù)感染力；信息的交互性，有利于提高宣傳思想文化工作的實(shí)效。另一方面，網(wǎng)絡(luò)的無(wú)限延伸和自由特性引發(fā)了信息的泛濫和不可監(jiān)控，也加劇了宣傳思想文化工作的艱巨性，對(duì)新形勢(shì)下宣傳思想文化工作的開(kāi)展提出了新的要求。這也要求我們必須盡快適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的新形勢(shì)，正確把握現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)宣傳思想文化工作的利與弊，揚(yáng)長(zhǎng)避短、趨利避害，進(jìn)一步增強(qiáng)宣傳思想文化工作的能力；逐步建立和完善網(wǎng)絡(luò)宣傳規(guī)章制度，建立一套具有快速反應(yīng)能力的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控機(jī)制，不斷創(chuàng)新宣傳思想文化工作的方式方法，提高利用網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)社會(huì)管理的能力，從而增強(qiáng)宣傳思想文化工作的戰(zhàn)斗力、凝聚力和影響力。

（二）大力推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，營(yíng)造良好的法治環(huán)境

社會(huì)管理創(chuàng)新是一種踐行法治的基本活動(dòng)，而法治文化是法治的靈魂，是法治社會(huì)的重要精神支柱和內(nèi)在動(dòng)力。在社會(huì)管理創(chuàng)新中，應(yīng)大力推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，以法治文化建設(shè)引領(lǐng)法治宣傳教育工作，以文化的力量影響和推動(dòng)全社會(huì)崇尚法律、遵守法律，使社會(huì)管理在“法律至上、崇尚法治”理念的引領(lǐng)下，實(shí)現(xiàn)從“應(yīng)急治理”到“長(zhǎng)安法治”的轉(zhuǎn)變。

一方面，要大力培育尊崇法治的社會(huì)風(fēng)氣。公民法律意識(shí)和法制觀念的強(qiáng)弱是衡量一個(gè)國(guó)家法治化程度的重要標(biāo)志。在建設(shè)法治社會(huì)的過(guò)程中，應(yīng)積極創(chuàng)新法治宣傳和法治教育方法，通過(guò)持續(xù)深入的法治宣傳和法治教育，切實(shí)提高公眾的法治觀念，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和權(quán)利義務(wù)意識(shí)，形成自覺(jué)守法學(xué)法用法的良好氛圍。

另一方面，要積極構(gòu)建良法善治的制度環(huán)境?！傲挤ㄉ浦巍笔欠ㄖ紊鐣?huì)形成發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。在推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐中，應(yīng)認(rèn)真實(shí)施體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的“良法”，積極開(kāi)展促進(jìn)社會(huì)和諧的“善治”，將“良法”與“善治”有機(jī)結(jié)合。在這一過(guò)程中，宣傳思想文化工作應(yīng)大力營(yíng)造弘揚(yáng)良法善治的輿論氛圍，夯實(shí)良法善治的人文精神基礎(chǔ)，積極彰顯良法的公平正義、民主和諧的社會(huì)核心價(jià)值觀，并通過(guò)依法行政、司法獨(dú)立的“善治”實(shí)踐實(shí)現(xiàn)“良法“的價(jià)值追求。

（三）正確認(rèn)識(shí)政府與社會(huì)的互動(dòng)，創(chuàng)造公眾參與的良好社會(huì)氛圍

為社團(tuán)組織和公民個(gè)體的社會(huì)參與、自發(fā)社會(huì)管理活動(dòng)開(kāi)放空間，是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要任務(wù)［10］。提高公眾的參與意識(shí)，提升公眾參與社會(huì)管理的能力，首先要正確認(rèn)識(shí)政府與社會(huì)的互動(dòng)，創(chuàng)造公眾參與的良好社會(huì)氛圍。

一方面，宣傳思想文化工作要引導(dǎo)新聞媒體、報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的力量進(jìn)行廣泛宣傳，使公民正確認(rèn)識(shí)自己的權(quán)利和義務(wù)，培育公眾的公民意識(shí)，引導(dǎo)公民積極、理性、合法、有序地參與社會(huì)管理。實(shí)踐中，應(yīng)引導(dǎo)各類媒體積極辦好諸如“社會(huì)廣角”、“民生百家談”等暢通民情民意反映渠道的欄目，吸引更多的民眾參與，搭建公眾與政府溝通交流的互動(dòng)輿論平臺(tái)，增強(qiáng)公眾參與社會(huì)管理的主動(dòng)性和積極性。

另一方面，宣傳思想文化工作要采取多種方式提升公民的文化素質(zhì)和政治素養(yǎng)，大力普及社會(huì)管理知識(shí)，增強(qiáng)公眾參與社會(huì)管理的能力。實(shí)踐中，應(yīng)通過(guò)舉辦專家講座、典型宣講等多種形式，向廣大公眾宣傳社會(huì)管理創(chuàng)新的政策措施和具體內(nèi)容，介紹推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的經(jīng)驗(yàn)做法，在提升公眾文化素質(zhì)和政治素養(yǎng)的基礎(chǔ)上營(yíng)造出公眾積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新的良好氛圍。

［1］魯影.新時(shí)期思想文化領(lǐng)域中的人民內(nèi)部矛盾評(píng)析［D］.長(zhǎng)春：東北師范大學(xué)政法學(xué)院，2005.

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