全面深化改革與加強(qiáng)黨的建設(shè)

戚建良

（常熟理工學(xué)院，江蘇 常熟 215500）

2013年11月12日，黨的十八屆三中全會研究并通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，一幅宏偉的改革藍(lán)圖就此展開?！稕Q定》指出：“緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證?！保?］5這表明，加強(qiáng)黨的建設(shè)，既是全面深化改革的重要內(nèi)容，又是使我們黨更好地成為全面深化改革的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的內(nèi)在要求。

一、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的主要問題

十一屆三中全會以來，中國改革開放有序推進(jìn)、全面展開、不斷深化，極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就。然而，隨著改革的推進(jìn)，深層次矛盾也不斷凸顯，亟待解決。

（一）制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的障礙較多

改革開放的經(jīng)驗(yàn)證明，制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的障礙最主要的一點(diǎn)就是政府與市場的關(guān)系沒有理順。盡管多年來黨和政府在政企分開、政資分開等方面取得了很大進(jìn)展，可是政企不分、政資不分的現(xiàn)象依然不同程度地存在，國有資產(chǎn)的管理仍舊存在一定的缺憾，這就給市場的公平發(fā)展造成了一定的阻礙。另外，由于政府行為所造成的地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷等有悖于市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的現(xiàn)象還大量存在，對非公有制企業(yè)還存在一些不合理的規(guī)定，非公資本進(jìn)入市場還有諸多隱形壁壘，這一方面損害了非公有制企業(yè)的合法利益，另一方面也在一定程度上削弱了公有制企業(yè)的進(jìn)取之心。

（二）經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)十分艱巨

改革開放以來，中國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得了巨大成就，但“仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變”［2］14。隨著時代的發(fā)展、社會的進(jìn)步，當(dāng)前粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式越來越難以為繼，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整升級，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，距離西方發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)還有一定的差距，地域、城鄉(xiāng)發(fā)展差異不斷加大，東強(qiáng)西弱、南強(qiáng)北弱的狀態(tài)短時間內(nèi)很難改觀；而且，資源分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不對等的現(xiàn)狀，也大大增加了資源在配置過程中的成本。

（三）政府改革和建設(shè)需要加強(qiáng)

目前，中國政府的組織結(jié)構(gòu)仍舊存在不合理的地方，協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制時有不暢，中央與地方之間的事權(quán)劃分還不十分清晰，財政預(yù)算配置不盡完善，同級政府部門之間權(quán)責(zé)不清，部門之間合作、協(xié)調(diào)機(jī)制不順暢，政府辦公辦事的效率還有待進(jìn)一步提高；在一些政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域還存在“缺位”問題，而在一些本應(yīng)由社會組織發(fā)揮作用的領(lǐng)域政府又存在“越位”的問題，這在一定程度上大大制約了經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。

（四）民生領(lǐng)域面臨諸多挑戰(zhàn)

雖然近年來我國在保障和改善民生及健全基本公共服務(wù)方面取得了很大進(jìn)展，但受基礎(chǔ)條件及長期形成的體制、機(jī)制因素影響，還存在不少問題，也面臨著新的挑戰(zhàn)。在教育領(lǐng)域，資源分配不合理，不同地域、不同社會階層的公民無法享受到公平的教育機(jī)會；在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，醫(yī)療保障制度對不同的人群有著不同的制度安排，不同人群的權(quán)利和待遇差別較大；在住房領(lǐng)域，住房保障體系建設(shè)還不夠完善，中低收入家庭住房困難問題仍普遍存在，非戶籍常住人口尚未納入住房保障體系；在就業(yè)領(lǐng)域，由戶籍制度所延伸出的就業(yè)歧視仍然存在，《勞動法》中所規(guī)定的同工同酬在一定程度上仍未得到落實(shí)。

二、全面深化改革勢在必行

目前，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的種種問題和瓶頸是我國社會主義初級階段的基本國情所決定的，為了解決問題、突破瓶頸，就必須要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以改革開放成功實(shí)踐所提供的重要經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步鞏固改革開放的成果，全面深化改革，推動中國特色社會主義制度的自我完善和發(fā)展。

（一）全面深化改革是大勢所趨、人心所向

改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的一次關(guān)鍵性抉擇，正是改革開放的偉大實(shí)踐，使中國人民走上了中國特色社會主義的康莊大道，使人民的生活實(shí)現(xiàn)了從溫飽到基本小康的轉(zhuǎn)變，使人民享受到了國家繁榮富強(qiáng)所帶來的榮譽(yù)感和幸福感。然而，由于“思想觀念的束縛”和“利益固化的藩籬”，改革的過程中難免出現(xiàn)這樣那樣的問題，這就要求黨和政府以一種全新的姿態(tài)，將改革引向深入，將長期以來存在的一些固有的難啃的問題徹底解決。習(xí)近平總書記指出：“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又是在不斷解決問題中逐步深化的?！比嫔罨母锛仁歉母镩_放歷史進(jìn)程中的必然要求，同時也是全國人民的迫切愿望。

（二）中國夢的實(shí)現(xiàn)迫切需要全面深化改革

習(xí)近平總書記在國家博物館參觀時闡釋了“中國夢”的內(nèi)涵，即到中國共產(chǎn)黨成立100年時要全面建成小康社會，到新中國成立100年時要建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。黨的十八屆三中全會提出，要“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，就必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革。”中國夢的實(shí)現(xiàn)需要更加明確的改革方向，需要更加清晰的改革思路，需要更加系統(tǒng)的改革策略，全面深化改革正是在這一基礎(chǔ)上提出的。以習(xí)近平同志為總書記的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在系統(tǒng)分析全面深化改革所面臨的新形勢的基礎(chǔ)上，提出了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略目標(biāo)，并在此目標(biāo)下謀劃全面深化改革的偉大事業(yè)。

（三）全面深化改革是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的根本途徑

改革開放為三十多年來中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供了可靠的保障，沒有改革開放，就沒有中國的今天，也不會有中國更加美好的未來。然而，我國經(jīng)濟(jì)體制改革所帶來的邊際效用是遞減的，隨著時間的推移，上一輪經(jīng)濟(jì)體制改革所產(chǎn)生的巨大動能已經(jīng)基本釋放，以往的改革不管是從廣度還是深度上來講，已經(jīng)不再適應(yīng)新時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，要繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展勢頭，全面深化改革勢在必行。

三、黨的建設(shè)與全面深化改革的內(nèi)在聯(lián)系

加強(qiáng)黨的建設(shè)與推進(jìn)全面深化改革，都是發(fā)展中國特色社會主義的內(nèi)在要求，黨的建設(shè)需要在全面深化改革中得到不斷發(fā)展，全面深化改革也需要黨的建設(shè)不斷推動。

（一）加強(qiáng)黨的建設(shè)是推進(jìn)全面深化改革的根本政治保障

全面深化改革再次將“執(zhí)政黨應(yīng)該是一個什么樣的政黨、執(zhí)政黨的黨員怎樣才算合格”［3］9的問題擺在了我們的面前。如何確立新的改革目標(biāo)，用一個什么樣的戰(zhàn)略目標(biāo)來引領(lǐng)全新的改革行動，成為新時期全面深化改革必須解決的理論前提。自改革開放以來，鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等一系列重大戰(zhàn)略思想，既推動了改革開放的偉大實(shí)踐，又成為了改革開放的重要政治保障，成為了改革開放的指路明燈。而在新的歷史進(jìn)程中，在八千多萬共產(chǎn)黨人的努力下，黨的建設(shè)還將凝結(jié)出許許多多新的智慧結(jié)晶，這些新的成果將成為全面深化改革的有力支撐?？梢哉f，沒有黨的思想路線的指引，就不會有全面深化改革的決策；沒有黨的建設(shè)的全面推動，全面深化改革就無法順利開展。

（二）推進(jìn)全面深化改革是加強(qiáng)黨的建設(shè)的基本目標(biāo)

全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要是黨的建設(shè)的最根本落腳點(diǎn)。黨的建設(shè)必須與特定時期、特定階段的中心任務(wù)緊密聯(lián)系在一起，這是新民主主義革命的一項(xiàng)重要經(jīng)驗(yàn)。全面深化改革正是黨的十八屆三中全會最新確定的黨和國家的中心工作，它對黨的建設(shè)提出了新的要求。為了順利推進(jìn)全面深化改革，黨的建設(shè)必須立足實(shí)踐、面向?qū)嵺`，從實(shí)踐中來，到實(shí)踐中去，及時發(fā)現(xiàn)實(shí)踐中呈現(xiàn)出的新問題，探索解決問題的辦法，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上加強(qiáng)黨的建設(shè)，使黨的建設(shè)繼往開來、與時俱進(jìn)。

（三）加強(qiáng)黨的建設(shè)與推進(jìn)全面深化改革統(tǒng)一于建設(shè)中國特色社會主義的偉大實(shí)踐

黨的基本路線的核心是一個中心、兩個基本點(diǎn)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是四項(xiàng)基本原則之一，而堅(jiān)持改革開放則是兩個基本點(diǎn)中的一點(diǎn)，從這個角度上講，改革開放和黨的建設(shè)是同等重要的。改革開放是黨領(lǐng)導(dǎo)下的偉大革命，推進(jìn)全面深化改革是堅(jiān)持和發(fā)展社會主義的必由之路，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是確保全面深化改革正確方向、提高全面深化改革水平的必然要求，這兩者統(tǒng)一于建設(shè)中國特色社會主義的偉大實(shí)踐中。

四、以全面深化改革的精神推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程

習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持用時代發(fā)展的要求審視自己，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和完善自己，這是我們黨始終保持馬克思主義政黨本色、永不脫離群眾和具有蓬勃活力的根本保障?！保?］新時期黨的建設(shè)，必須與全面深化改革緊密結(jié)合起來，不斷以新的思路、新的舉措、新的成效來推進(jìn)黨的建設(shè)。

（一）全面深化改革要求黨必須進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)

解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，就是要以創(chuàng)新的精神和科學(xué)的態(tài)度去認(rèn)識、把握和遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律。改革開放的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，改革開放的過程實(shí)際上就是思想解放的過程。作為改革開放的延伸，全面深化改革就要求我們進(jìn)一步解放思想。而實(shí)事求是要求我們在全面深化改革的過程中，要正視不同利益主體博弈頻繁的現(xiàn)實(shí)，把握改革深水區(qū)矛盾問題的特點(diǎn)，看清我國發(fā)展階段的實(shí)際，一切從基本國情出發(fā)，從實(shí)際出發(fā)，從人民群眾的利益出發(fā)?？陀^事物在不斷發(fā)展，實(shí)踐也在不斷發(fā)展，那指導(dǎo)實(shí)踐的理論也就需要不斷發(fā)展。只有堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，才能在全面深化改革的實(shí)踐中發(fā)揮馬克思主義的強(qiáng)大生命力，不斷研究新問題、解決新問題，奪取全面深化改革的偉大勝利。

（二）全面深化改革要求黨必須進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式

改革開放以來，黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政實(shí)踐不斷創(chuàng)新，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式與時俱進(jìn)，黨的先進(jìn)性和執(zhí)政能力不斷增強(qiáng)。為了適應(yīng)全面深化改革的內(nèi)在要求，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式需要進(jìn)一步創(chuàng)新和發(fā)展。而民主集中制是我黨和我們國家最根本的組織原則，是提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平的根本保證。要完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，就要進(jìn)一步加強(qiáng)民主集中制的建設(shè)；要理順黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，合理配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的權(quán)力和職能，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系；要“推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開”［1］36，使黨的工作和政府工作更加透明化、公開化，使黨的工作在權(quán)力監(jiān)督的陽光下運(yùn)行。

（三）全面深化改革要求黨必須建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍

全面深化改革需要通過加強(qiáng)黨的建設(shè)來保障，其關(guān)鍵在人，也就是黨的干部。建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，要求進(jìn)一步完善干部選拔任用制度，構(gòu)建管用有效、簡單易行的選人用人機(jī)制，要糾正唯分取人、唯票取人等現(xiàn)象，改進(jìn)干部選拔任用的程序和方法；選拔干部的標(biāo)準(zhǔn)要做到德才兼?zhèn)?，要盡可能使那些理想信念堅(jiān)定、進(jìn)取意識強(qiáng)、有責(zé)任感使命感的干部脫穎而出；要加緊拓寬選拔干部的渠道和范圍，加強(qiáng)干部在不同條塊之間的交流；更要進(jìn)一步破除“官本位”觀念，形成能上能下、能進(jìn)能出的理念。同時，要改進(jìn)年輕干部的培養(yǎng)選拔機(jī)制，既要認(rèn)真地選，又要大膽地選，把“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”［5］的干部選拔到黨的干部隊(duì)伍中來，建設(shè)一支黨和人民信任和需要的干部隊(duì)伍。

（四）全面深化改革要求黨必須將作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化

作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)不變的課題，十八屆三中全會明確提出要健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，其中的重點(diǎn)就是“常態(tài)”二字。要常態(tài)化，就必須要有相應(yīng)的制度和機(jī)制作為保障。當(dāng)前，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等“四風(fēng)”問題是人民群眾反映最強(qiáng)烈的問題，也是全面深化改革過程中黨的作風(fēng)建設(shè)需要著力應(yīng)對的問題。這些問題由來已久，很難從根本上杜絕，只有通過制度化的手段，經(jīng)常抓、反復(fù)抓、長期抓，抓實(shí)抓好，才能夠有效地遏制這些不良作風(fēng)。同時，制度和機(jī)制的制定也必須要考慮其可行性，新制定的制度和機(jī)制要盡可能的具體，要便于操作，要在實(shí)際工作中可以應(yīng)用，既要有宏觀上的把握，又要有微觀上的措施，這樣的制度和機(jī)制才是有效的，才符合作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化的要求。

（五）全面深化改革要求黨必須進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)

全面深化改革是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，黨的反腐倡廉建設(shè)關(guān)系到改革能否得到有效推進(jìn)。隨著全面深化改革的不斷推進(jìn)，各個領(lǐng)域都有可能出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，反腐工作需要考慮一定的提前量，要多研究、多思考，對全面深化改革過程中可能會出現(xiàn)的問題提前預(yù)防，做到防患于未然。從嚴(yán)治黨是黨的建設(shè)的基本方針，從嚴(yán)治黨最終應(yīng)該落實(shí)到“立黨為公、執(zhí)政為民”上。要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，根據(jù)依法反腐的理念，健全反腐倡廉的政策法規(guī)體系；同時，要進(jìn)一步完善黨的紀(jì)律檢查體制，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。只有這樣，黨所領(lǐng)導(dǎo)的全面深化改革才能得到最廣大人民群眾的支持，黨也才能夠領(lǐng)導(dǎo)全國人民更好地推進(jìn)全面深化改革。

黨的建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，在全面深化改革的新時期，共產(chǎn)黨人必須要以堅(jiān)定的信念、進(jìn)取的精神以及敢于沖破一切艱難險阻的意志，將改革的精神貫穿于黨的建設(shè)始終，為實(shí)現(xiàn)黨中央提出的宏偉藍(lán)圖，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮勇拼搏！

［1］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［M］.北京：人民出版社，2013.

［2］十八大報告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問［M］.北京：學(xué)習(xí)出版社，2012.

［3］鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994.

［4］習(xí)近平：改革開放30年黨的建設(shè)回顧與思考［EB/OL］.人民網(wǎng)，（2008-09-08）［2014-04-14］.http：//politics.people.com.cn/GB/1024/7864190.html.

［5］習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：建設(shè)一支宏大高素質(zhì)干部隊(duì)伍［EB/OL］.新華網(wǎng)，（2013-06-29）［2014-04-14］.http：//news.xinhuanet.com/2013-06/29/c_116339948.htm.