社會變遷視閾下農(nóng)村中小學生源流失：原因與對策

鄧雪伶

（淮北師范大學 教育學院，安徽 淮北 235000）

社會變遷視閾下農(nóng)村中小學生源流失：原因與對策

鄧雪伶

（淮北師范大學 教育學院，安徽 淮北 235000）

社會變遷導致農(nóng)村中小學生源流失嚴重已成不爭的事實，生源匱乏制約著農(nóng)村基礎教育的健康發(fā)展.人口變遷、社會價值觀念的轉換及國家政策的調(diào)整是導致農(nóng)村中小學生源流失的三個原因.減少農(nóng)村中小學生源流失的可行途徑包括：大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，著力提升農(nóng)村基礎教育質(zhì)量，扎實推進城鄉(xiāng)教育一體化等.

社會變遷；農(nóng)村中小學；生源流失

農(nóng)村基礎教育是我國社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，在整個國民教育體系中占據(jù)重要地位.農(nóng)村基礎教育發(fā)展狀況的好壞直接影響到我國教育事業(yè)的繁榮與發(fā)展.但隨著改革開放以來我國社會變遷步伐的加快，農(nóng)村人口呈現(xiàn)大規(guī)模向城市踴動之勢，許多農(nóng)村家庭舉家遷徙到城市，他們的子女也隨之進入到城市學校就讀，這使得那些在上世紀九十年代初還“門庭若市”的農(nóng)村中小學逐漸變得“門可羅雀”，學生流失嚴重，學校數(shù)量亦隨之銳減，有些學校甚至出現(xiàn)了“空巢化”的現(xiàn)象.根據(jù)國家有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從2000年到2010年，農(nóng)村初中數(shù)從39313所銳減到28670所，農(nóng)村小學數(shù)從440284所銳減到210894所，在10年內(nèi)兩者分別下降了27.07%和52.1%.這種現(xiàn)象有愈演愈烈之勢，成為農(nóng)村基礎教育健康發(fā)展的瓶頸，同時，由于教育對經(jīng)濟的發(fā)展具有促進作用，農(nóng)村基礎教育規(guī)模的萎縮也在一定程度上阻礙了農(nóng)村社會經(jīng)濟的健康發(fā)展.因此，“農(nóng)村中小學生源流失”現(xiàn)象亟待引起我們的關注和思考.本文從社會學中社會變遷的視閾對這一現(xiàn)象進行剖析，并提出一些對策建議，以期促進教育乃至整個社會的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展.

1 社會變遷所涉及的主要方面

在社會學中，社會變遷是一個表示一切社會現(xiàn)象，特別是社會結構發(fā)生變化的動態(tài)過程及其結果的范疇.①它所涉及的主要方面有：

1.1 人口的變遷

人口的變遷主要是指人口狀況的變遷.人口狀況指的是人口在質(zhì)量、數(shù)量、構成、分布及流動方面的情況.我國人口總數(shù)量呈現(xiàn)不斷增長之勢，但年增長率有所減緩；在人口的年齡構成方面，老齡化人口逐漸增多，學校適齡人口數(shù)逐步減少；在人口流動方面，隨著改革開放步伐的加快，人口流動的規(guī)模不斷擴大，主要表現(xiàn)為人口從農(nóng)村流向城市.

1.2 社會價值觀念的變遷

社會價值觀念的變遷是指人們在行為規(guī)范和思想體系方面的轉變.馬克思主義哲學中提到過“社會存在決定社會意識，社會意識對社會存在具有反作用”，人們的一切行動都是在各自社會價值觀念的指導下完成的.隨著我國經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，“科學技術是第一生產(chǎn)力”的觀念深入人心，人們普遍認識到了教育對經(jīng)濟的助推作用，他們對教育的需求由教育機會需求轉向教育質(zhì)量需求.

1.3 國家政策的變遷

國家政策的變遷涉及到計劃生育政策、戶籍制度、教育管理體制等方面.建國以來，我國計劃生育政策幾經(jīng)變遷，從建國之初的“限制避孕，限制節(jié)育”政策逐步轉變?yōu)椤皣艺{(diào)控的計劃生育”政策，從而有效地抑制了我國的人口出生率；戶籍制度自20世紀60年代末至2012年初也歷經(jīng)六次調(diào)整，從1958年國家頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》到2012年2月國務院辦公廳發(fā)布的《關于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》，從中我們可以看到，我國戶籍制度從“政府對人口自由流動實行嚴格限制的管制”逐漸轉向了“戶籍遷移實行分類遷移的政策”，戶口遷移的條件逐步放寬，人口流動的自由度逐步加大；而教育管理體制從“分級辦學，分級管理”發(fā)展成“在國務院領導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的管理體制.

2 從社會變遷看農(nóng)村中小學生源流失的原因

2.1 人口變遷與農(nóng)村中小學生源流失

隨著改革開放政策的深入推進，我國農(nóng)村人口進城務工人數(shù)持續(xù)增加.2008年1月1日，我國政府頒布實施了《中華人民共和國就業(yè)促進法》，該法規(guī)定“農(nóng)村勞動者進城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動者平等的勞動權利，不得對農(nóng)村勞動者進城就業(yè)設置歧視性限制”，該法的出臺對農(nóng)村人口進城務工起到了積極推進的作用.與以往農(nóng)民工只身一人進城務工不同的是，現(xiàn)在的進城務工人員大有舉家遷移之勢，他們通常將子女帶到他們務工所在城市的學校接受教育.根據(jù)《2011年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》公布的數(shù)據(jù)，全國義務教育階段在校生中進城務工人員隨遷子女共1260.97萬人，其中小學932.74萬人，中學328.23萬人，與2010年相比，進城務工人員隨遷子女在校生總數(shù)增加了93.8萬人，其中小學入學人數(shù)增加了68.44萬人，中學入學人數(shù)增加了25.35萬人.與城市學校的“日益繁榮”形成鮮明對比的是，作為生源地的大部分農(nóng)村學校卻“日漸凋敝”，有些學校因生源太少，只能采取“復式班”教學，而有些偏僻地區(qū)的學校甚至出現(xiàn)了“空巢化”的現(xiàn)象.

2.2 教育觀念的變遷與生源流失

觀念是行動的先導，不同的教育觀念引導著人們作出不同的教育選擇行為.目前許多農(nóng)村家長放棄農(nóng)村免費的義務教育學校而選擇將子女送到他們認為教育質(zhì)量更好的城市學校就讀，這正是教育觀念的轉變引發(fā)的現(xiàn)象，許多農(nóng)村家長不再滿足于他們的孩子有學校上，而是希望他們的孩子上好學校.美國經(jīng)濟學家舒爾茨曾提出了著名的“人力資本理論”，該理論明確指出“教育是使隱藏在人體內(nèi)的能力增長的一種生產(chǎn)性活動，具有重要的經(jīng)濟價值”，“教育和知識的進展，成為經(jīng)濟發(fā)展的主要源泉”.據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，我國1991年城鄉(xiāng)收入比為2.40：1，2008年則擴大至3.31：1，除了經(jīng)濟發(fā)展水平、制度方面的原因，城鄉(xiāng)居民受教育程度的差別，亦是導致城鄉(xiāng)收入差距拉大的重要因素.②農(nóng)村家長正是意識到了教育對于孩子的發(fā)展起到重要作用，其教育觀念才逐漸由對教育機會的需求逐步轉移到教育質(zhì)量的需求上來，因此他們不惜花更多的錢將子女送到教育質(zhì)量更好的城市學校就讀，導致農(nóng)村中小學生源流失嚴重.

2.3 國家政策的變遷與生源流失

自從我國人口數(shù)量經(jīng)歷了建國初期的激增后，國家開始對人口出生進行有計劃的調(diào)控，“計劃生育”政策的穩(wěn)步推行，有效地降低了我國人口的出生率，適齡兒童入學人數(shù)逐年遞減，這也是農(nóng)村中小學生源逐年減少的原因之一.自從1984年國務院發(fā)布《關于農(nóng)民進入某鎮(zhèn)落戶問題的通知》允許滿足一定條件的農(nóng)村人口可以以自理口糧形式在集鎮(zhèn)落戶以來，戶籍遷移的條件逐步放寬，人口流動的自由度逐步加大，戶籍遷移制度的寬松化催生了部分農(nóng)村家庭舉家遷移至城市的現(xiàn)象，這使得原本應在農(nóng)村中小學就讀的學生轉學至城市學校，導致農(nóng)村中小學生源的流失.教育管理體制從“分級辦學，分級管理”到“在國務院領導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的變遷，雖然在一定程度上加大了中央和地方政府對教育的統(tǒng)籌力度，有利于教育事業(yè)的平穩(wěn)推進，但是“以縣為主”的管理體制的推行，意味著我國農(nóng)村義務教育的責任重擔仍舊落在縣鄉(xiāng)兩級政府上，縣鄉(xiāng)兩級政府的財政收入不多，加上在現(xiàn)行的稅收體制下，國家對縣鄉(xiāng)兩級的轉移支付力度有限，導致農(nóng)村基礎教育經(jīng)費匱乏，而城市卻集中了大量的優(yōu)質(zhì)教育資源，這兩者之間的落差迫使部分經(jīng)濟寬裕且注重孩子教育的農(nóng)村家長把孩子送到城市學校，從而導致農(nóng)村中小學生源流失.城市化進程的推進一農(nóng)村中小學生源流失也有密切的關系，據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的統(tǒng)計公報顯示，2011年我國城鎮(zhèn)化率已達到51.3%，③這意味著我國人口在空間布局上有了重大調(diào)整，一方面是農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源大批流失，另一方面是隨父母遷移的部分農(nóng)村中小學生源不可避免地流入城市.

3 農(nóng)村中小學生源流失的對策

3.1 大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，扭轉人口迅速變遷之勢

當今世界上機會的分配是極不平等的，這個不平等是人員流動的一個主要驅動力.④由于我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度還不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營大多是以家庭為單位進行，種糧效益較低，而農(nóng)村周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村人口的能力有限，農(nóng)民除了種地之外基本無法實現(xiàn)在家門口就業(yè)的愿望，而城市經(jīng)濟卻呈現(xiàn)出一派欣欣向榮之勢，相比發(fā)展活力不足的農(nóng)村地區(qū)，城市提供了更多致富的機會，這使得許多急于脫貧致富的農(nóng)村人口迅速踴向城市.雖然國家出臺了不少惠農(nóng)政策，比如農(nóng)業(yè)稅的免除、新農(nóng)合的推行、九年義務教育免費制度等，但都只是“節(jié)流”之舉，沒有起到“開源”之效，無法阻擋農(nóng)村人口邁向城市的步伐.要扭轉農(nóng)村人口迅速變遷之勢，國家必須繼續(xù)加大對農(nóng)村的扶持力度，盤活農(nóng)村經(jīng)濟，使農(nóng)村真正富起來.中央最近發(fā)布的《關于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》中指出要“著力構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，進一步消除制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制障礙，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力”.

首先，要通過國家加大對農(nóng)業(yè)的投入力度、完善補貼政策以及農(nóng)產(chǎn)品價格保護機制等方式來完善與農(nóng)民息息相關的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，提高種糧收益；

其次，通過減免稅收等方式鼓勵有條件的政府興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使農(nóng)村富余勞動力可以在家門口就業(yè)；

最后，當?shù)卣赏ㄟ^招商引資的方式吸引有實力的企業(yè)在農(nóng)村投資辦廠，這不僅可以吸納剩余勞動力，還可以帶動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展.

政府加大對農(nóng)村的扶持力度，可以有效減少農(nóng)村人口的流動，從而弱化因人口流動對農(nóng)村中小學生源流失造成的影響.

3.2 著力提升農(nóng)村基礎教育質(zhì)量，順應教育觀念變遷之勢

隨著教育公平意識的增加，農(nóng)村學生的教育需求從對教育機會的需求逐漸轉向對教育質(zhì)量的需求，農(nóng)村學校沒有適應這種需求的轉變，教育質(zhì)量反而呈現(xiàn)下降之勢.據(jù)上海財經(jīng)大學公共政策研究中心的一項調(diào)查顯示，31個省的1萬余名在校大學生中，來自大中城市的生源總體達47.5%，而來自農(nóng)村的生源僅為16.3%.⑤教育質(zhì)量的落后迫使教育觀念已發(fā)生變遷的農(nóng)村學生流向城市.農(nóng)村學校要想留住生源，只有著力提升教育質(zhì)量，順應教育觀念變遷之勢.

第一，政府應加大對農(nóng)村基礎教育的投入力度，改善農(nóng)村中小學的辦學條件.政府應增加對農(nóng)村基礎教育資源的供給，使農(nóng)村學校的硬件設施如校舍、機房等得以改善，達到和城市學校基本一致的辦學條件標準.同時，應加強農(nóng)村學校遠程教育系統(tǒng)的建設，使農(nóng)村中小學學生實現(xiàn)與城市學生共享教育資源的愿望.

第二，加強農(nóng)村中小學師資隊伍建設，提升師資水平.首先，針對農(nóng)村中小學現(xiàn)有部分任課教師專業(yè)化水平不高、計算機操作技能低下的狀況，當?shù)亟逃鞴懿块T應建立健全本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村中小學教師培訓制度，加大培訓投入，合理安排待培訓的教師分批次、分階段參加培訓，提高教師的任教水平.其次，針對農(nóng)村中小學現(xiàn)有師資短缺的狀況，國家要繼續(xù)完善現(xiàn)有的“免費師范生教育”、“農(nóng)村特崗教師計劃”，通過完善現(xiàn)有的人事制度，如增加農(nóng)村教師編制、提供晉升空間等鼓勵和吸引更多優(yōu)秀的大學畢業(yè)生到農(nóng)村任教.

3.3 扎實推進城鄉(xiāng)教育一體化，適應國家政策變遷之勢

城市化是我國邁向現(xiàn)代化的必經(jīng)歷程，是建設全面小康社會的重要戰(zhàn)略部署，據(jù)有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，到2008年，我國城鎮(zhèn)化率達45.68%，預計到2020年，城鎮(zhèn)化率將達60%，我國城市化進程的快速推進，在很大程度上影響了教育資源的配置，一方面城市學校集中了大批優(yōu)質(zhì)資源，另一方面，農(nóng)村學校資源配置日益落后，呈現(xiàn)教師、學生雙流失的現(xiàn)象.城鄉(xiāng)教育的現(xiàn)實差距決定了我國應奮力推進城鄉(xiāng)教育一體化，唯有此舉才能減緩農(nóng)村中小學生源流失的速度，才能促進農(nóng)村基礎教育的發(fā)展.《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》明確指出要“加快縮小城鄉(xiāng)差距，建立城鄉(xiāng)一體化的教育發(fā)展機制”.

首先，要建立城鄉(xiāng)一體化的教育管理體制.我國目前實行的是“以縣為主”的管理體制，這種管理體制統(tǒng)籌層次較低，教育資源、要素只能在縣域內(nèi)流動，對經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)來說，縣級財力十分有限，縣級政府對教育的投入很難滿足人們對教育資源的需求，在“以縣為主”的管理體制下，容易產(chǎn)生“窮縣辦窮教育，富縣辦富教育”的現(xiàn)象，這是有悖于城鄉(xiāng)教育一體化的本質(zhì)要求的.因此，可以逐步弱化縣級政府在教育資源配置上的主體地位，而將教育資源統(tǒng)籌管理的主體提升至市一級政府，由市一級政府全面統(tǒng)籌規(guī)劃轄區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)教育資源，這樣更加有利于教育資源要素在城鄉(xiāng)的合理流動，推進城鄉(xiāng)教育一體化；

其次，要建立健全城鄉(xiāng)一體化的教育經(jīng)費保障機制.一方面，我國在城鄉(xiāng)教育經(jīng)費的投入上極不平衡，以2003年為例，農(nóng)村普通中學生均支出1210.75元，比上年增加了7.22%，仍只有全國普通中學生經(jīng)費支出水平的55.89%；⑥另一方面，由于我國實行的是“以縣為主”的農(nóng)村義務教育財政體制，因此，經(jīng)濟發(fā)展水平不同的縣之間，教育經(jīng)費的投入亦不相同.“在福建，許多經(jīng)濟欠發(fā)達縣域的教育支出已經(jīng)占當?shù)刎斦杖氲?0%以上，甚至有的達到了80%以上，但地方投入仍然不能有效提高當?shù)亓x務教育的城鄉(xiāng)一體化水平”.⑦針對以上情況，國家應建立完善國家財政轉移支付制度以保障城鄉(xiāng)教育經(jīng)費的投入標準一致，消除城鄉(xiāng)差別；提升教育經(jīng)費管理主體的級別，明確各級政府的投入責任.只有穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)教育一體化，縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進農(nóng)村基礎教育的健康發(fā)展，才能有效避免農(nóng)村中小學生源流失現(xiàn)象的發(fā)生.

注 釋：

①鄭杭生.社會學概論新修 [M].中國人民大學出版社，1987.375.

②張興祥.我國城鄉(xiāng)教育回報率差異研究-基于CH IP 2002數(shù)據(jù)的實證分析[J].教育學，2013（3）：56.

③中華人民共和國國家統(tǒng)計局.中華人民共和國2011年國家經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].http://www.stats. gov.cn/tjgb/ndtjgb/qgndtjgb/t20120222 -402786440.htm. 2012-5-12.

④UNDP編寫小組.2009年人類發(fā)展報告-跨越障礙：人員流動與發(fā)展[M].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2009.8.

⑤崔帆.對農(nóng)村考生高考錄取比率下降問題的思考[J].教育與教學研究，2010（24）：32-34.

⑥教育部財務司.國家統(tǒng)計局人口和社會科技統(tǒng)計局.中國教育經(jīng)費年鑒[Z].北京：中國統(tǒng)計出版，2004.

⑦郭少榕.城鎮(zhèn)化背景下我國農(nóng)村基礎教育優(yōu)先發(fā)展的政策思考-以福建等地為例[J].教育研究，2011（12）.

〔1〕鄭杭生.社會學概論新修[M].中國人民大學出版社，1987.

〔2〕張興祥.我國城鄉(xiāng)教育回報率差異研究—基于CHIP 2002數(shù)據(jù)的實證分析[J].教育學，2013（3）：56.

〔3〕中華人民共和國國家統(tǒng)計局.中華人民共和國2011年國家經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].http://www.stats. gov.cn/tjgb/ndtjgb/qgndtjgb/t20120222-402786440.htm. 2012-5-12.

〔4〕UNDP編寫小組.2009年人類發(fā)展報告—跨越障礙：人員流動與發(fā)展[M].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2009.8.

〔5〕崔帆.對農(nóng)村考生高考錄取比率下降問題的思考[J].教育與教學研究，2010（24）：32-34.

〔6〕教育部財務司.國家統(tǒng)計局人口和社會科技統(tǒng)計局.中國教育經(jīng)費年鑒[Z].北京：中國統(tǒng)計出版，2004.

〔7〕郭少榕.城鎮(zhèn)化背景下我國農(nóng)村基礎教育優(yōu)先發(fā)展的政策思考—以福建等地為例[J].教育研究，2011（12）.

〔8〕張翼.中國人口控制政策的歷史變化與改革趨勢[J].廣州大學學報（社會科學版），2006，5（8）：16-22.

〔9〕張晶.當代中國社會變遷與城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展[D].陜西師范大學.

〔10〕韓清林,秦俊巧.中國城鄉(xiāng)教育一體化現(xiàn)代化研究[J].教育研究，2012（8）：9.

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