對(duì)于內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的思考

劉艷英

（赤峰學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

對(duì)于內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的思考

劉艷英

（赤峰學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展，是地方政府的職責(zé)之一.城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)不但是政府的責(zé)任，也是達(dá)到全國(guó)人民共同富裕目標(biāo)的重要推動(dòng)力，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求.內(nèi)蒙古自治區(qū)作為一個(gè)多民族聚居的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚.實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)的和諧穩(wěn)定尤為重要.內(nèi)蒙古自治區(qū)城鄉(xiāng)基本公共事業(yè)性服務(wù)、民生性服務(wù)與公益性基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間存在很大的差距，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展這種差距逐漸由“隱性”變?yōu)椤帮@性”，已經(jīng)成為影響社會(huì)和諧的因素，這就要求政府采取有效措施在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的前提下，兼顧社會(huì)公平.

基本公共服務(wù)；均等化；內(nèi)蒙古；政府；公平

在我國(guó)，政府不但具有維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的責(zé)任，更重要的是維護(hù)社會(huì)的公平，即全國(guó)范圍內(nèi)的橫向公平及微觀區(qū)域內(nèi)的縱向公平.要做到公平就必須創(chuàng)造條件，提供均等化的社會(huì)公共服務(wù)，使社會(huì)成員都享有分享社會(huì)成果的權(quán)利及機(jī)會(huì).隨著我國(guó)對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重視，農(nóng)民收入近幾年不斷增長(zhǎng)，但是我國(guó)城市與鄉(xiāng)村居民的收入“缺口”在不斷擴(kuò)大.而作為政府公共支出范疇的公共服務(wù)在城鄉(xiāng)實(shí)際收入差距中的影響為三分之一左右，城市與鄉(xiāng)村居民之間公共服務(wù)明顯失衡，成為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大阻礙之一.

1 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是我國(guó)當(dāng)前的必然選擇

當(dāng)前，我國(guó)GDP已經(jīng)達(dá)到20萬(wàn)億元，與改革開(kāi)放之初相比增長(zhǎng)了近13倍，可以稱(chēng)之為世界經(jīng)濟(jì)奇跡.GDP的快速增長(zhǎng)，國(guó)家綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，財(cái)政收入規(guī)模不斷擴(kuò)大.在喜人的成就面前，我們不得不看清城鄉(xiāng)之間的差距也在不斷拉大.2005年，黨的十六屆五中全會(huì)提出了“實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”這一命題，①明確了各級(jí)財(cái)政支持構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的方向和任務(wù).

1.1 政府不可推卸的道德責(zé)任

從理論角度分析，公共服務(wù)與公共行政、公共管理緊密相連，它已經(jīng)不是單純的財(cái)政問(wèn)題.從某種意義上說(shuō)，基本公共服務(wù)是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題也是社會(huì)問(wèn)題，但同時(shí)又是政治問(wèn)題.非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性是基本公共服務(wù)最大的特點(diǎn)，也就是說(shuō)對(duì)于社會(huì)中的任何一個(gè)人都能實(shí)現(xiàn)在免費(fèi)使用的同時(shí)并不會(huì)影響其他人使用.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，在追求自身經(jīng)濟(jì)利益最大化的前提下，以盈利為目的企業(yè)并不會(huì)主動(dòng)提供或者購(gòu)買(mǎi)公共物品，而是把成本轉(zhuǎn)嫁給他人或政府，自己則處于一種“搭便車(chē)”的位置.如果社會(huì)的所有人都報(bào)有這種心理的話，最終會(huì)因此而產(chǎn)生集體行為的不理性，這也是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中所講的對(duì)待公共物品“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題.社會(huì)基本公共服務(wù)涉及面廣，一般規(guī)模較大，需要和它規(guī)模相適應(yīng)的大量的資金投入.我們所假定的經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中的理性經(jīng)濟(jì)人一般不具有單獨(dú)提供大量資金的能力，即使有能力也因公共物品“免費(fèi)消費(fèi)”的特點(diǎn)而放棄提供.基本公共服務(wù)既關(guān)系到居民的生活水平的高低，又和我們每一個(gè)人的切身利益息息相關(guān)，這就要求政府承擔(dān)起提供基本公共服務(wù)的重任.

1.2 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段

人生是一個(gè)追求生命滿(mǎn)足感的過(guò)程，也是一個(gè)自我實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，這個(gè)“實(shí)現(xiàn)”包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是實(shí)現(xiàn)自我的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，二是實(shí)現(xiàn)自我的社會(huì)價(jià)值.人類(lèi)始終在追求社會(huì)的和諧穩(wěn)定，在這個(gè)過(guò)程中只有滿(mǎn)足了自身的物質(zhì)需要，才會(huì)談及對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn).在社會(huì)生活中物質(zhì)財(cái)富的匱乏是造成社會(huì)發(fā)展不和諧的根本原因.發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的首要目標(biāo)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民物質(zhì)生活需求得到了滿(mǎn)足，才會(huì)反過(guò)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)的和諧穩(wěn)定.所以說(shuō)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起著重要的物質(zhì)保障作用.

1.3 社會(huì)全體成員共同分享發(fā)展果實(shí)的有力保障

社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)共同富裕.建國(guó)之初至今，受資源限制與經(jīng)濟(jì)建設(shè)取向等多種因素的影響，實(shí)施以先富帶動(dòng)后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo).科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，尊重人的意愿，讓人民群眾共同分享經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果，這不僅是我黨政策上的要求，同時(shí)更是社會(huì)主義發(fā)展的目的所在.所以，我們黨所實(shí)施的“梯度化”發(fā)展道路勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生城市與鄉(xiāng)村之間或是城市及鄉(xiāng)村內(nèi)部的差距.對(duì)于存在的差距我們要一分為二的對(duì)待，差距是不可避免的，無(wú)差距的發(fā)展也是不可能實(shí)現(xiàn)的，因此適當(dāng)?shù)睦_(kāi)差距是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，但是缺乏有力控制的差距會(huì)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入“有增長(zhǎng)無(wú)發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)怪圈.城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化正是政府解決區(qū)域發(fā)展不平衡的有利途徑，有利于社會(huì)全體成員享受到基本公共服務(wù)的效用.

1.4 實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的穩(wěn)定劑

很早以前，中國(guó)就有句古訓(xùn)：“有國(guó)有家者，不患寡而患不均，不患窮而患不安”②.這句話深刻的反映了利益分配要以公平為前提，不然就會(huì)因分配不均引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩.在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，一切都由國(guó)家統(tǒng)籌安排，農(nóng)民缺乏自主的意識(shí)，生產(chǎn)力水平低下，廣大農(nóng)民很少關(guān)注差距的問(wèn)題.但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、思想的開(kāi)放、人們物質(zhì)生活水平的提高，農(nóng)民縮小城鄉(xiāng)差距的意愿越來(lái)越強(qiáng)烈.如果社會(huì)給予他們的空間仍舊很小的話，有些人就會(huì)在行為選擇上失控，造成社會(huì)的不穩(wěn)定.可以看出，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)，不但能提高廣大農(nóng)民的素質(zhì)，同時(shí)也是穩(wěn)定我國(guó)農(nóng)村這個(gè)大市場(chǎng)的有效措施.

2 內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)，公共財(cái)政模式得以確立.在政府的職能調(diào)整過(guò)程中，政府對(duì)公共物品、準(zhǔn)公共物品的投入重新界定，改變了以往大包大攬的方式.我國(guó)是典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)國(guó)家，長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)之間實(shí)行兩套公共服務(wù)供給制度，造成公共服務(wù)偏向城市，致使農(nóng)村的公共服務(wù)比較薄弱.

2.1 城鄉(xiāng)公益性基礎(chǔ)設(shè)施投入失衡，差距擴(kuò)大

基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)保障.對(duì)城市來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要來(lái)源于各級(jí)地方財(cái)政收入.而農(nóng)村牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金，因農(nóng)村牧區(qū)地域范圍廣、村落之間居住人口不均等多種因素的存在，除了小部分資金由地方政府投入外，其余絕大部分資金由農(nóng)牧民自籌.盡管在道路交通、公共設(shè)施、郵電、通訊、自來(lái)水的凈水設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，近幾年農(nóng)村牧區(qū)的狀況有所改善，但城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施方面差距還是有目共睹的.2008年末內(nèi)蒙古自治區(qū)的恩格爾系數(shù)城鎮(zhèn)居民為32.8，農(nóng)村居民為48.7，牧民家庭為45.5，農(nóng)牧民與城鎮(zhèn)居民有15個(gè)左右百分點(diǎn)的差距.具體到2008年末內(nèi)蒙古每百戶(hù)居民擁有耐用消費(fèi)品數(shù)量：城鎮(zhèn)居民擁有彩電109.4臺(tái)，農(nóng)牧民擁有94.81臺(tái).2011年每百戶(hù)擁有172.8部電話，而農(nóng)村牧區(qū)則是平均每百戶(hù)擁有162.23部③.另外內(nèi)蒙古在全國(guó)范圍內(nèi)仍屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的地區(qū)，其轄區(qū)內(nèi)的許多農(nóng)村牧區(qū)地區(qū)連續(xù)多年被國(guó)家認(rèn)定為“國(guó)家級(jí)”、“自治區(qū)級(jí)”的貧困地區(qū).

2.2 城鄉(xiāng)公共事業(yè)性服務(wù)投入不均

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，教育是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的動(dòng)力，同時(shí)也是縮小差距的重要手段，但是現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中，教育并沒(méi)有起到縮小差距的目的，反而加劇了差距擴(kuò)大的可能性，究其原因主要是教育投入經(jīng)費(fèi)差距懸殊.我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入和許多發(fā)達(dá)國(guó)家相比較低.教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的投資比例，世界平均水平為4.9%,發(fā)達(dá)國(guó)家水平為5.1%，我國(guó)在2009年僅為3.59%.相比之下，內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例在1999—2010年間，平均年均比例在2.8%左右，處于較低的水平.內(nèi)蒙古近幾年隨著國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的快速增長(zhǎng)，教育投入逐年增加，但與4%的目標(biāo)還有相當(dāng)大的差距.

2.3 城鄉(xiāng)基本民生性服務(wù)不均等

長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)保障體系劃分為兩極——城市和農(nóng)村，城市的社會(huì)保障無(wú)論是實(shí)施的時(shí)間還是保障的內(nèi)容、范圍、實(shí)施的力度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于農(nóng)村.2011年城鎮(zhèn)居民的最低生活保障支出為333258萬(wàn)元，而農(nóng)村最低生活保障支出為211999萬(wàn)元，可見(jiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障投入存在很大差距.

3 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的途徑思考

3.1 破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立統(tǒng)一的公共服務(wù)體制

第一，逐步消除在城鄉(xiāng)戶(hù)籍上的二元制度，建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度；第二，從制度上保障農(nóng)民收入增加，促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.第三，在政策上取消農(nóng)牧民在城市就業(yè)、受教育等諸多方面的限制性條款，使農(nóng)牧民在城市享有與城市居民同等的待遇.

3.2 完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的財(cái)政政策

一是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入；二是針對(duì)財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配的現(xiàn)象，逐步實(shí)現(xiàn)各級(jí)地方財(cái)政能力向均等化的方向發(fā)展.三是完善政府購(gòu)買(mǎi)制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu).加大政府購(gòu)買(mǎi)的同時(shí)，加強(qiáng)資金的監(jiān)督，規(guī)范使用，使其發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益.

3.3 建立農(nóng)村牧區(qū)基本公共服務(wù)多元化投資

基本公共服務(wù)主要以政府提供財(cái)政支持為主，但是我們不能否認(rèn)農(nóng)村牧區(qū)也是社會(huì)總體的一個(gè)重要組成部分，因此在保障政府投入力度的前提下，開(kāi)展多元化的投資渠道，充分利用市場(chǎng)這個(gè)“蓄水池”的功能，努力提高農(nóng)牧民自身在基本公共服務(wù)支出上的資金供給.

3.4 不斷健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的運(yùn)行機(jī)制

城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是一項(xiàng)涉及面廣，有利于社會(huì)全局的大事，為保障其順利有效的實(shí)施，必須有一套行之有效的保障措施.首先，建立基本公共服務(wù)理念.其次，把基本公共服務(wù)作為考評(píng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展及領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績(jī)的指標(biāo).最后，建立基本公共服務(wù)的問(wèn)責(zé)制.做到基本公共服務(wù)的每個(gè)環(huán)節(jié)都與責(zé)任掛鉤.

注 釋?zhuān)?/p>

①資料來(lái)源.2005年黨的十六屆五中全會(huì)文件精神.

②資料來(lái)源.論語(yǔ)·季氏.

③資料來(lái)源.2012年內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒.

〔1〕王偉同.城市化進(jìn)程與城鄉(xiāng)基本共共服務(wù)均等化[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2007.

〔2〕趙佳佳.財(cái)政分權(quán)與中國(guó)基本公共服務(wù)供給研究[D].大連:東北財(cái)經(jīng)大學(xué),2009.

〔3〕何茜華.財(cái)政分權(quán)中的公共服務(wù)均等化問(wèn)題研究[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2011.

〔4〕內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)局.內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2012.

〔5〕內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)局.內(nèi)蒙古自治區(qū)2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).

〔6〕古建芹，段國(guó)旭，孫健夫.均等化理論與財(cái)政政策[M].中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2010.

F810.451

A

1673-260X（2014）02-0112-02

內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化問(wèn)題研究（N jsz12310）