縣域經(jīng)濟背景下牧區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與對策

特力更，哈斯巴根

（1.錫林郭勒職業(yè)學(xué)院，內(nèi)蒙古 錫林浩特 026000；2.內(nèi)蒙古社會科學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010）

縣域經(jīng)濟背景下牧區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與對策

特力更1，哈斯巴根2

（1.錫林郭勒職業(yè)學(xué)院，內(nèi)蒙古 錫林浩特 026000；2.內(nèi)蒙古社會科學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010）

近些年來，我國致力于發(fā)展牧區(qū)縣域經(jīng)濟，努力推進牧區(qū)小康社會的建設(shè)，在這樣的背景下，我國牧區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)步前進，但在牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中，存在一些因素制約著經(jīng)濟發(fā)展的速度.本文就縣域經(jīng)濟背景下牧區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的意義和面臨的挑戰(zhàn)展開闡述，并提出一些可行性較強的對策.

縣域經(jīng)濟；牧區(qū)城鎮(zhèn)；經(jīng)濟發(fā)展；挑戰(zhàn)；對策

縣域經(jīng)濟是國家進行宏觀調(diào)控的重要節(jié)點，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要環(huán)節(jié)，其兼具城市與農(nóng)村（牧區(qū)）的經(jīng)濟特征.江澤民就曾經(jīng)說過縣域經(jīng)濟是穩(wěn)定政權(quán)、發(fā)展國家經(jīng)濟的堅實基礎(chǔ).有鑒于此，我國的牧區(qū)，尤其是牧區(qū)中經(jīng)濟發(fā)展落后的旗（縣、市），要推進縣域經(jīng)濟，促進牧區(qū)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展，積極應(yīng)對牧區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，敢于挑戰(zhàn)，戰(zhàn)勝困難，促進牧區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展.

1 縣域經(jīng)濟背景下牧區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的意義

牧區(qū)居民的主要收入來源是農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟，而且隨著牧區(qū)城鎮(zhèn)化的普及，經(jīng)濟發(fā)展就涉及到更多的牧民.只有大力促進牧區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，才能真正惠及人民，對此需要改善人民的生活條件，減小城鄉(xiāng)差距，促進社會的共同發(fā)展.因此，大力發(fā)展牧區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟是新時代牧民所企盼的，也是牧區(qū)發(fā)展的首要任務(wù).政府必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為中心，以改革開放為思想，著力解決牧區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展問題.

對牧區(qū)而言，如果農(nóng)牧業(yè)得不到發(fā)展，那么經(jīng)濟也不會得到發(fā)展，牧區(qū)居民的生活水平就得不到改善，牧區(qū)的經(jīng)濟社會就不會得到跳躍式發(fā)展,社會局面也不會長治久安.目前，我國的牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展在速度、規(guī)模等方面都不均衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也急需調(diào)整.所以，我國要加快牧區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，必須依照牧區(qū)城鎮(zhèn)的特點，變換居民收入增長方式，建設(shè)以農(nóng)牧業(yè)特色為發(fā)展方向的城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展之路.

中央政府多次強調(diào)要加快現(xiàn)代牧區(qū)的建設(shè)，加快牧區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，加快牧區(qū)公共事業(yè)的發(fā)展.加快牧區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，不僅是民生所需，更有利于和諧社會的構(gòu)建.因此，按照政府的要求，統(tǒng)一規(guī)劃，集中思想，加快發(fā)展牧區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟，是當務(wù)之急.

2 牧區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

2.1 牧區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)水平起點較低，少部分城鎮(zhèn)有漸趨萎縮的現(xiàn)象

在我國牧區(qū)的建設(shè)發(fā)展當中，城市化發(fā)展是解決問題的重要途徑.城市化側(cè)重于勞動力從事的是非農(nóng)業(yè)、非牧業(yè)的工作.按照這個標準，我國牧區(qū)與實際城市化還有很大的距離.在我國牧區(qū)的城鎮(zhèn)化居民當中，有很多居民是失業(yè)待業(yè)人員、下崗人員等，這一部分人群依然靠傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式來獲得收入，比如在草原上放牧養(yǎng)牛羊等牲畜，出售它們的皮毛、肉或者奶等，這些人的經(jīng)濟來源依然是畜牧業(yè).除此之外，城鎮(zhèn)當中的一些企業(yè)事業(yè)單位人員甚至機關(guān)干部也會在自己的熟人或者親戚那里寄存代養(yǎng)自己的牲畜，增加額外收入；而有一部分失去畜群的牧民，并沒有掌握城市生活所需的勞動技能，生活變得日益艱辛.

另外一方面，最近幾年，牧區(qū)城市的擴展范圍越來越大，人口流動變得頻繁，中心城市的面貌有了明顯的改善，城市的基礎(chǔ)設(shè)施也日趨完善.但是正是由于這類中心城市的發(fā)展，一些牧區(qū)小城鎮(zhèn)出現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展停滯的現(xiàn)象；加之撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)等行政改革，使得部分小城鎮(zhèn)進行合并，原來的學(xué)校不再辦學(xué)，辦公單位搬走，基礎(chǔ)的服務(wù)性行業(yè)更是因為人口的流動變得萎縮.這些規(guī)模較小的城鎮(zhèn)是牧區(qū)發(fā)展的連接點，制約著牧區(qū)城市化的整體進展，而萎縮的現(xiàn)象使得這些連接點無法起到應(yīng)有的作用，成為城市化進程中被遺棄的部分，其經(jīng)濟也日漸凋敝.

2.2 牧民轉(zhuǎn)移后就業(yè)率低、收入水平低

隨著國家對生態(tài)環(huán)境的重視，很多牧民轉(zhuǎn)移進城.應(yīng)該看到：這些轉(zhuǎn)移大多都是被動性較強，按政策要求實施的居多，牧民自發(fā)轉(zhuǎn)移的很少.隨著社會的發(fā)展，牧民轉(zhuǎn)移的總數(shù)在不斷增加，僅內(nèi)蒙古自治區(qū)牧區(qū)轉(zhuǎn)移人口在2008年就已經(jīng)達到了二十七萬多人.轉(zhuǎn)移進城的牧民在就業(yè)方面并沒有有效的跟進措施，他們習(xí)慣了游牧方式的生活，也沒有專業(yè)性較強的技能，只能從事技術(shù)含量低、體力消耗較大、穩(wěn)定性也較差的工作，導(dǎo)致這部分牧民的收入很低，甚至出現(xiàn)了難以維持生計的極端案例.牧民在牧區(qū)，只要經(jīng)營的好，收入遠遠多于在城市打工拿到的工資，而且工作方式和工作時間比較自由，這也導(dǎo)致牧民抵制搬遷，拒絕轉(zhuǎn)移，即使被轉(zhuǎn)移了，也會想辦法回到牧區(qū)，據(jù)不完全統(tǒng)計，某些地區(qū)牧民回流率接近一半，這對牧區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展有著很大的不利影響.

2.3 工廠、礦業(yè)的發(fā)展，對牧區(qū)環(huán)境造成了一定程度的破壞

隨著社會的發(fā)展，人們開始在牧區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)工廠、修建公路等，其中存在的不合理開發(fā)對牧區(qū)的草原和環(huán)境造成了比較嚴重的破壞.例如，在建設(shè)陜晉蒙能源基地的時候，煤礦的開發(fā)、鐵路和公路的建設(shè)就導(dǎo)致三百多平方公里草原變?yōu)榛哪?；這種現(xiàn)象，在鄂爾多斯、呼倫貝爾、錫林郭勒等地區(qū)都有存在.據(jù)測算，到2007年，內(nèi)蒙古開發(fā)礦業(yè)、煤田等共破壞草原面積3萬多公頃，除此之外，還占用大量的耕地、林地等，內(nèi)蒙古的部分城市及其周邊的草原沙漠化嚴重.近年來，牧區(qū)加大油田、煤礦、金礦等礦產(chǎn)的開采力度，雖然在一定程度上加快了經(jīng)濟的發(fā)展，但是從科學(xué)發(fā)展觀的角度來說，不合理的開采對周圍的植被造成了不同程度的破壞與環(huán)境的污染，使草原的功能下降、結(jié)構(gòu)單一化，沙漠化加劇，嚴重的時候甚至造成更大的生態(tài)破壞.工業(yè)企業(yè)的建設(shè)、生產(chǎn)排放的廢氣廢料對草原也造成了影響，電力開發(fā)中產(chǎn)生的廢氣和粉塵的排放污染了空氣；尤其是粉塵在與水混合后，滲入地下，污染水源，危害人們的身體健康.從可持續(xù)發(fā)展的角度來看，過度的開發(fā)或者不合理的開發(fā)，只能獲得一時的利益，對長久的牧區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展沒有益處.

3 牧區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的應(yīng)對策略

3.1 完善牧區(qū)保障體系

牧區(qū)經(jīng)濟是牧區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟的基石，需要予以重點關(guān)注.政府要對牧區(qū)居民建立完善的補貼制度，根據(jù)牧民的飼養(yǎng)情況合理給予補助，保障牧民的生活，從而確保經(jīng)濟發(fā)展與民生改善相一致.完善草場歸屬制度，規(guī)劃好牧區(qū)草場的使用、轉(zhuǎn)租等，甚至可以模仿基本農(nóng)田保護政策，建立基本草場保護制度，防止出現(xiàn)草場亂占、亂用、搶用的混亂局面；建立生態(tài)草場制度，組織專業(yè)的草場管理與建設(shè)隊伍，對草場進行保護建設(shè)，政府定期發(fā)放維護資金和牧民的工資；建立懲獎制度，政府對保護草場、環(huán)境的牧民給予物質(zhì)獎勵，來激發(fā)起牧民保護草原的積極性，對故意破壞草原的人進行處罰，來警戒其他人；鼓勵牧民合理放牧，政府要組織專業(yè)人員進行規(guī)劃，為牧民設(shè)計合理的放牧區(qū)域和牧場輪轉(zhuǎn)，保證草場的循環(huán)使用，對承載能力較弱的區(qū)域，設(shè)置為永久禁牧或定時休牧區(qū)域，保障草原可持續(xù)循環(huán)利用，促進經(jīng)濟的可持續(xù)循環(huán)發(fā)展.

3.2 尊重牧民選擇，合理實施牧民轉(zhuǎn)移

政府在實施轉(zhuǎn)移政策的時候，要統(tǒng)籌規(guī)劃，比如要尊重牧區(qū)當?shù)氐奈幕?xí)俗、轉(zhuǎn)移進城之后的謀生技能培訓(xùn)等.這就需要做到：政府要尊重牧民的選擇，不能強迫牧民轉(zhuǎn)移，必須逐漸推進轉(zhuǎn)移，循序漸進，符合牧民的意愿；合理設(shè)計轉(zhuǎn)移方案，在保證牧民能夠在轉(zhuǎn)移后的地方進行正常的生活后，才能實施轉(zhuǎn)移方案；對國家劃定的永久禁止放牧的地區(qū)，應(yīng)該實施移民，并妥善安置牧民；合理引導(dǎo)牧民進行行業(yè)轉(zhuǎn)換，進行其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保證牧民的收入不能降低，至少不能少于在牧區(qū)的收入.事實上，生態(tài)性的轉(zhuǎn)移有很多優(yōu)點，對經(jīng)濟的發(fā)展更是益處很大.合理轉(zhuǎn)移人口，進行城市化建設(shè)，可以有效地緩解草原的壓力.應(yīng)該注意，牧民的轉(zhuǎn)移工作是一個長期的過程，要讓牧民適應(yīng)非游牧生活，不能期盼短時間內(nèi)完成，而是要合理引導(dǎo)，政府要大力給予幫助，讓這個過程自然的完成，不能強制進行，否則，對牧區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展不僅起不到積極作用，還會起到反作用，拉低經(jīng)濟發(fā)展的速度，影響牧民的生產(chǎn)生活，甚至影響社會和諧穩(wěn)定.

3.3 堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，合理進行開發(fā)

各級政府已經(jīng)意識到經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的密切關(guān)系，堅持走高效率的可持續(xù)發(fā)展道路，努力提高牧區(qū)城鎮(zhèn)工業(yè)化的生態(tài)效益，大力發(fā)展生態(tài)、清潔產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟的循環(huán)發(fā)展，實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟生產(chǎn)的有機結(jié)合.為此，在牧區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展過程中，鼓勵興建消耗能源少、污染少、可循環(huán)發(fā)展的節(jié)約型、生態(tài)型企業(yè)就顯得尤為必要.在這一過程中，要努力保護牧區(qū)的潔凈環(huán)境，建設(shè)美麗自然的家園，維護牧區(qū)的原生態(tài).比如，在這一過程中可以根據(jù)牧區(qū)城鎮(zhèn)的特點，延長畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高經(jīng)濟附加值.其次，要學(xué)習(xí)西方的經(jīng)驗，并吸取他們的教訓(xùn)，不能走先破壞再恢復(fù)、先污染再凈化的道路，而是要將精力放在生態(tài)型經(jīng)濟形態(tài)的建設(shè)當中，政府要優(yōu)先發(fā)展這些生態(tài)產(chǎn)業(yè)，并且關(guān)注亂開發(fā)、亂建設(shè)現(xiàn)象的治理，保護資源與環(huán)境.除此之外，我們還要注意發(fā)揮牧區(qū)的優(yōu)勢，即豐富的勞動力，合理規(guī)劃現(xiàn)代化生態(tài)工業(yè)和服務(wù)業(yè)，吸收多余的勞動力，提高當?shù)氐木蜆I(yè)率，實現(xiàn)城鎮(zhèn)牧區(qū)居民的身份轉(zhuǎn)換，提高居民的生活水平，切實提高牧區(qū)城鎮(zhèn)化水平，確保牧區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量.

最后，政府也要發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)信息化企業(yè)的普及，帶動牧區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展.工業(yè)化與信息化相結(jié)合，相互帶動，相互彌補，實現(xiàn)共同發(fā)展.結(jié)合牧區(qū)特色，將高科技產(chǎn)業(yè)致力于研究草原植被的恢復(fù)、環(huán)境治理等，還可以利用高科技手段，改進傳統(tǒng)工業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備，減少污染，提高產(chǎn)業(yè)附加值.總之，牧區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展既要利用牧區(qū)的資源優(yōu)勢，發(fā)展工業(yè)，又要發(fā)展高科技企業(yè)，帶動工業(yè)化的發(fā)展，提高工業(yè)化的效率，促進牧區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)的均衡發(fā)展.

總的來說，牧區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展還是以較穩(wěn)定的幅度前行的，我們在其發(fā)展過程中，要勇敢面對遇到的問題，積極采取措施，解決困難.在縣域經(jīng)濟的背景下，我們應(yīng)該更加有信心，加快牧區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，提高牧民生活水平.

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F061

A

1673-260X（2014）02-0102-02

本文是內(nèi)蒙古社科院年度課題“縣域經(jīng)濟背景下牧區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展研究”的階段性成果