破解基礎(chǔ)教育困境助跳“中等收入陷阱”

邢 可，夏茂林

（西華師范大學(xué) 教育學(xué)院，四川 南充 637009）

破解基礎(chǔ)教育困境助跳“中等收入陷阱”

邢 可，夏茂林

（西華師范大學(xué) 教育學(xué)院，四川 南充 637009）

基礎(chǔ)教育是整個(gè)教育事業(yè)的先導(dǎo)，也是人終身發(fā)展的基礎(chǔ)，在跨越“中等收入陷阱”中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、全局性的作用.現(xiàn)階段基礎(chǔ)教育存在目標(biāo)錯(cuò)位、管理體制缺陷、發(fā)展不均衡等問題.為此要實(shí)施全面發(fā)展教育；因地制宜地建立多元的基礎(chǔ)教育管理體制；實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的高位均衡；同時(shí)更加關(guān)注新生代進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女“上好學(xué)”的需求.

基礎(chǔ)教育；中等收入陷阱

中國(guó)在2010年人均國(guó)民收入達(dá)到4260美元，根據(jù)世界銀行發(fā)布的世界發(fā)展指數(shù)，中國(guó)正處于上中等收入國(guó)家之列.世界歷史經(jīng)驗(yàn)表明，絕大部分經(jīng)濟(jì)體會(huì)在這一發(fā)展階段陷入“中等收入陷阱”.現(xiàn)有的文獻(xiàn)多注重經(jīng)濟(jì)在跨越“陷阱”中的作用，而忽視教育的作用.從成功跨越此陷井國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，教育在跨越“中等收入陷阱”中發(fā)揮著舉足輕重的作用.而基礎(chǔ)教育是提升國(guó)民素質(zhì)的基礎(chǔ)，是人終身發(fā)展的基石，是整個(gè)國(guó)民教育體系的先導(dǎo)，是促使我國(guó)實(shí)現(xiàn)從人口大國(guó)提升為人才強(qiáng)國(guó)宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵.因此，在跨越“中等收入陷阱”的過程中，要充分發(fā)揮基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)性、全局性、先導(dǎo)性的作用.

1 經(jīng)濟(jì)體掉入“中等收入陷阱”的原因及我國(guó)面臨的挑戰(zhàn)

世界銀行在《東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2006）》中提出，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等水平后，由于需要擺脫以往的發(fā)展模式，又沒有找到新的發(fā)展模式支撐，最終由于動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)停滯，長(zhǎng)期徘徊在中等收入水平的狀態(tài)，則稱為“中等收入陷阱”.二戰(zhàn)后，大多數(shù)拉美國(guó)家如巴西、阿根廷、智力、墨西哥以及亞洲的馬來西亞、泰國(guó)、菲律賓都陷入了“中等收入陷阱”，這些國(guó)家深受“陷阱”的貽害：經(jīng)濟(jì)多年停滯，甚至出現(xiàn)衰退、腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重、收入差距擴(kuò)大、失業(yè)率居高不下、社會(huì)動(dòng)蕩不安等.

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)體陷入“中等收入陷阱”，遲遲未能進(jìn)入高收入國(guó)家行列，其中的原因和教訓(xùn)引人深思.第一，未能及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略.例如馬來西亞、菲律賓等東南亞國(guó)家因國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狹小，所以長(zhǎng)期實(shí)施出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，過于依賴國(guó)際市場(chǎng)的需求，忽視國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的狀況，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)極易受到國(guó)際金融市場(chǎng)的影響，一旦國(guó)際金融市場(chǎng)不穩(wěn)定，就可能引發(fā)周期性的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)甚至危機(jī)；第二，技術(shù)創(chuàng)新和人力資本投入不足.由于在教育和科學(xué)技術(shù)方面的投資不足，導(dǎo)致中等收入國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏技術(shù)創(chuàng)新和人力資本動(dòng)力，難以縮小同發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的差距，陷入“中等收入陷阱”；第三，收入差距過大，社會(huì)發(fā)展不均衡.拉美國(guó)家在進(jìn)入中等收入階段后，沒能有效調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配，收入差距迅速擴(kuò)大，貧富分化嚴(yán)重，消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用減弱，同時(shí)引發(fā)激烈的社會(huì)動(dòng)蕩，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重的影響.

“中等收入陷阱”并不是少數(shù)國(guó)家的特例，而是大多數(shù)新興國(guó)家難以逾越的一個(gè)階段，必須引起高度重視.從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)來看，長(zhǎng)期以來的“加快增長(zhǎng)”目標(biāo)形成了中國(guó)特有的“過度工業(yè)化、過度重工業(yè)化、過度出口依賴、過度投資驅(qū)動(dòng)、過度粗放增長(zhǎng)”的模式，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展.[1]同時(shí)貧富分化、腐敗頻發(fā)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、社會(huì)保障體系不健全、資源和人口紅利消失等一系列問題都是中國(guó)跨越“中等收入陷阱”必須應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn).探索實(shí)現(xiàn)跨越“中等收入陷阱”的途徑，迫在眉睫.成功跨越“中等收入陷阱”是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多種因素共同作用的結(jié)果，而教育在這些因素的作用不容忽視.

2 跨越“中等收入陷阱”的教育訴求

通過國(guó)際比較可以看出，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體跨越“中等收入陷阱”的措施包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、人力資本積累與優(yōu)化、投資消費(fèi)和收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整、重視資源節(jié)約與環(huán)境治理、政治民主化進(jìn)程加快等.[2]這些措施效能的發(fā)揮都離不開教育的作用.從深層次來講，教育與跨越“中等收入陷阱”之間的關(guān)系實(shí)際上是教育與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一個(gè)表現(xiàn).[3]

首先，教育促使科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而為成功跨越“中等收入陷阱”創(chuàng)造條件.要發(fā)揮科技的第一生產(chǎn)力的作用就必須依靠教育，教育是使科學(xué)轉(zhuǎn)化為技術(shù)，科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要手段.同時(shí)，教育具有再生產(chǎn)科技的功能，是科技再生產(chǎn)的最有效的形式，通過教育可以大大縮短科學(xué)技術(shù)再生產(chǎn)的必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間.

其次，教育能夠提供人力資本，而人力資本的積累，是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的前提和條件.在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的過程中人力資本發(fā)揮著不可替代的作用.人力資本并非是先天的，而是靠后天投入一定成本獲得的，而教育投資是人力資本投資的核心組成部分，是人力資本構(gòu)成中最基本的要素.教育進(jìn)步可以把我國(guó)巨大的人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng).

最后，教育調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配，促進(jìn)社會(huì)公平的發(fā)展，為成功跨越“中等收入陷阱”提供了較為穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境.人們通過教育可以獲得適應(yīng)時(shí)代需求的知識(shí)、技能，提高自身生產(chǎn)的能力，從而增加個(gè)人收入，減少收入分配的不均衡狀態(tài).教育水平的提高和教育公平的發(fā)展會(huì)使因受教育不同而產(chǎn)生的相對(duì)收入差別趨于減緩，另外，還有助于提高社會(huì)人口的素質(zhì)和民主素質(zhì)，減少社會(huì)矛盾，從而使制度轉(zhuǎn)型更加順利.

因此，我們必須重視教育在跨越“中等收入陷阱”過程中的作用，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位.發(fā)揮教育在跨越“中等收入陷阱”中的重要作用，不僅要大力發(fā)展高等教育，培養(yǎng)高質(zhì)量的人力資本，更要大力發(fā)展基礎(chǔ)教育，注重全民族整體素質(zhì)的提高.為此有必要分析目前我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展中存在的問題，進(jìn)而提出破解困境的策略.

3 基礎(chǔ)教育發(fā)展中的困境

3.1 基礎(chǔ)教育目標(biāo)錯(cuò)位

基礎(chǔ)教育就是指為一個(gè)人的終身發(fā)展打基礎(chǔ)的教育，也就是按照國(guó)家的規(guī)定對(duì)兒童和青少年實(shí)施的旨在培養(yǎng)國(guó)民素質(zhì)的最低限度的普通教育.[4]我國(guó)的基礎(chǔ)教育過分偏重知識(shí)的傳授而忽視學(xué)生技能、能力的培養(yǎng).人們普遍認(rèn)為升學(xué)就是成才，升學(xué)率的高低體現(xiàn)著辦學(xué)質(zhì)量的優(yōu)劣，基礎(chǔ)教育僅僅是為高一級(jí)學(xué)校打基礎(chǔ)，升學(xué)考試成為基礎(chǔ)教育的指揮棒，形成了重智育輕德育、重分?jǐn)?shù)輕能力、重應(yīng)試輕實(shí)用的風(fēng)氣，致使學(xué)生不能得到全面的發(fā)展.這種狹隘的功利性理解，造成了部分學(xué)生在學(xué)校學(xué)到的知識(shí)滿足不了社會(huì)發(fā)展的需要，難以適應(yīng)社會(huì).

3.2 基礎(chǔ)教育管理體制的缺陷

2001年5月29日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》規(guī)定，農(nóng)村義務(wù)教育“實(shí)行在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的體制”.以此為標(biāo)志，“人民教育人民辦”轉(zhuǎn)向“人民教育政府辦”，縣政府成為義務(wù)教育第一投資主體，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān).但是由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在很大的地區(qū)差異，從全國(guó)來看，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制存在不少問題.第一，隨著稅費(fèi)改革的推行，原來作為中小學(xué)經(jīng)費(fèi)“半壁江山”的農(nóng)村教育費(fèi)附加和各種集資相繼取消，雖旨在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但一些財(cái)力薄弱的縣級(jí)政府在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中面臨著“主”不起來的風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)果是當(dāng)?shù)卣鳒p教育經(jīng)費(fèi)開支.第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦學(xué)積極性不高.農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展主要責(zé)任由縣級(jí)政府承擔(dān)，投入“以縣為主”，管理“以縣為主”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村既無權(quán)，又無錢，“等、靠、要”的思想突出.[5]

3.3 基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡

由于種種原因，我國(guó)基礎(chǔ)教育的發(fā)展不僅存在著明顯的區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異，而且同一地區(qū)校際差別巨大.城市地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)在生均公用經(jīng)費(fèi)、師資和辦學(xué)條件等方面都存在著較大的差距.就師資狀況而言，城鄉(xiāng)差距仍然較大，縣域內(nèi)小學(xué)高于規(guī)定學(xué)歷教師比例的城鄉(xiāng)差距最高達(dá)35.51%，初中城鄉(xiāng)差距最高達(dá)47.52%；小學(xué)中高級(jí)職稱教師比例的城鄉(xiāng)差距最高達(dá)44.22%，初中城鄉(xiāng)差距最高達(dá)53.17%；小學(xué)骨干教師比例的城鄉(xiāng)差距最高達(dá)20.89%，初中城鄉(xiāng)差距最高達(dá)24.64%.[6]而且，在同一地區(qū)基礎(chǔ)教育階段優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，校際之間也存在著不少的差距，加之廣大人民群眾對(duì)教育的期望值越來越高，對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求越來越大，由此出現(xiàn)了激烈的“擇?！备?jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重阻礙了義務(wù)教育均衡發(fā)展以及“教育公平”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn).

3.4 進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女的上學(xué)問題十分嚴(yán)峻

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的數(shù)量不斷增加，隨之而來的隨遷子女教育問題日益受到關(guān)注，第一，受戶籍制度、學(xué)籍制度、投入制度的影響，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女要進(jìn)入城市的公辦學(xué)校手續(xù)繁瑣，還要交納雜費(fèi)、借讀費(fèi)等，這無疑給父母增添了經(jīng)濟(jì)壓力.同時(shí)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民流動(dòng)性大，子女轉(zhuǎn)學(xué)、輟學(xué)率較高，加之學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差、學(xué)習(xí)興趣喪失和學(xué)習(xí)習(xí)慣倦怠，為此一些公立學(xué)校把他們拒之門外.第二，農(nóng)民工子女學(xué)校的產(chǎn)生，一定程度上提供了子女入學(xué)的機(jī)會(huì)，但是這些學(xué)校由于經(jīng)費(fèi)不足，在校舍安全、教學(xué)質(zhì)量和管理、師資等方面很難達(dá)到正規(guī)辦學(xué)的水平標(biāo)準(zhǔn).這就導(dǎo)致進(jìn)程務(wù)工農(nóng)民隨遷子女盡管有學(xué)可上，但享受的依然是比公辦學(xué)校低得多的待遇.而且，農(nóng)民工子弟學(xué)校的這種隔離教育，又造成了新的不公.

4 破解基礎(chǔ)教育發(fā)展困境的策略思考

4.1 端正基礎(chǔ)教育辦學(xué)思想，實(shí)施全面發(fā)展教育

基礎(chǔ)教育要轉(zhuǎn)變思想，關(guān)注所有學(xué)生，為所有學(xué)生的全面發(fā)展打基礎(chǔ).在過分強(qiáng)調(diào)知識(shí)教育的今天，我們要更注重學(xué)生素質(zhì)的發(fā)展，但同時(shí)我們也應(yīng)該警惕教育中的“鐘擺現(xiàn)象”，摒棄將素質(zhì)教育和應(yīng)試教育完全對(duì)立，以素質(zhì)教育代替應(yīng)試教育的思想和做法.所以要改變由“素質(zhì)教育”向“應(yīng)試教育”轉(zhuǎn)軌的提法，以全面發(fā)展教育取代之.“教育應(yīng)當(dāng)促進(jìn)每個(gè)人的全面發(fā)展，即身心、智力、敏感性、審美意識(shí)、個(gè)人責(zé)任感、精神價(jià)值等方面的發(fā)展”，“使人們學(xué)會(huì)做人，實(shí)現(xiàn)個(gè)人全面發(fā)展”.[7]

4.2 因地制宜，建立多元化的基礎(chǔ)教育管理體制

我國(guó)廣大中西部地區(qū)以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育資源相對(duì)匱乏，“以縣為主”的基礎(chǔ)教育管理體制面臨著“主”不起來的困境，必須采取措施保障基礎(chǔ)教育的持續(xù)健康發(fā)展.首先，根據(jù)我國(guó)東部、中部、西部各地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡的狀況，因地制宜地建立多元的基礎(chǔ)教育管理體制，并建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的監(jiān)督保障機(jī)制.東部發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)施“以縣為主”的管理體制；中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在“以縣為主”的基礎(chǔ)上加強(qiáng)省、中央的財(cái)政支持力度；特別貧困的地區(qū)，直接由省和中央配置教育資源.

4.3 轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)“高位發(fā)展”

均衡發(fā)展不是限制發(fā)展，不是“削峰填谷”，而是“造峰揚(yáng)谷”.在均衡發(fā)展思想的指導(dǎo)下，一方面進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)、優(yōu)質(zhì)學(xué)校和強(qiáng)勢(shì)群體的發(fā)展，另一方面加大力度扶持基礎(chǔ)薄弱地區(qū)、弱勢(shì)群體的發(fā)展，進(jìn)而把基礎(chǔ)教育辦成高水平、高質(zhì)量的教育，不斷實(shí)現(xiàn)教育的優(yōu)質(zhì)均衡.

基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展方式必須從以資源配置為中心、依賴政府力量驅(qū)動(dòng)、強(qiáng)調(diào)同質(zhì)發(fā)展的均衡發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐再|(zhì)量提升為中心、依賴學(xué)校自我發(fā)展驅(qū)動(dòng)、注重多元發(fā)展的均衡發(fā)展方式.[8]首先，加大教育資源向農(nóng)村投入的傾斜力度，調(diào)整資源的配置結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保障教師工資、危房改造等，提高教育資源的利用率.其次，嚴(yán)格教師準(zhǔn)入制度，定期進(jìn)行教師培訓(xùn)，實(shí)施城鎮(zhèn)新教師先支教再上崗政策，提高基礎(chǔ)教育的質(zhì)量.最后，學(xué)校的發(fā)展需要有強(qiáng)有力的、有效的內(nèi)部管理體制作為后盾，建立健全學(xué)校管理制度，提升學(xué)校的自我管理、自我發(fā)展能力.

4.4 加大政策傾斜力度，更加關(guān)注新生代進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女“上好學(xué)”的需求

20世紀(jì)90年代，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的入學(xué)問題日益受到關(guān)注.2010年，中央1號(hào)文件提出的“采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民問題”將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女入學(xué)問題的重心轉(zhuǎn)向新生代進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女.新生代進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民系指：出生于20世紀(jì)80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口.[9]

與父輩相比，新生代進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在子女入學(xué)方面有更高層次的要求，希望子女接受優(yōu)質(zhì)的教育，所以問題的關(guān)注點(diǎn)要從“有學(xué)上”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧虾脤W(xué)”.為此，國(guó)家要設(shè)立農(nóng)民工流動(dòng)子女教育專項(xiàng)基金，按當(dāng)?shù)厣逃?jīng)費(fèi)核算金額，彌補(bǔ)流入地教育預(yù)算的缺欠；放開城市公辦學(xué)校，農(nóng)民工隨遷子女根據(jù)居住地就近入學(xué)，取消一切專門面向農(nóng)民工隨遷子女的不合理收費(fèi)，平等地對(duì)待所有學(xué)生，使他們享有與當(dāng)?shù)剡m齡孩子同樣的入學(xué)機(jī)會(huì)；加大對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校的規(guī)范管理，提高學(xué)校的硬件設(shè)施和教學(xué)水平，保障就讀學(xué)生受到良好的教育.

〔1〕胡鞍鋼.中國(guó)如何跨越“中等收入陷阱”[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2010(8).

〔2〕張飛,全毅.避免“中等收入陷阱”的國(guó)際比較[J].亞太經(jīng)濟(jì),2012(1).

〔3〕孫強(qiáng).跨越“中等收入陷阱”教育大有可為[N].中國(guó)教育報(bào),2012-9-21.

〔4〕李森,宋乃慶.基礎(chǔ)教育概論[M].成都:四川教育出版社,2004.2.

〔5〕袁桂林.農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”管理體制現(xiàn)狀及多元化發(fā)展模式初探[J].東北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）,2004(1).

〔6〕中央教育科學(xué)研究所教育督導(dǎo)評(píng)估研究中心.義務(wù)教育均衡發(fā)展報(bào)告(2010)[M].北京:教育科學(xué)出版社,2010.147-166.

〔7〕國(guó)際21世紀(jì)教育委員會(huì).學(xué)習(xí)——內(nèi)在的財(cái)富[R].北京:教育科學(xué)出版社,1997.76,85.

〔8〕姚永強(qiáng),范先佐.論義務(wù)教育均衡發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變[J].教育研究,2013(2).

〔9〕全國(guó)總工會(huì).關(guān)于新生代進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民問題的研究報(bào)告[EB/OL].http://news.sohu.com/20100 621/n272942936.shtm l.

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