“棄嬰島”之困在保障

潘洪其

試運(yùn)行48天后，廣州市社會(huì)福利院設(shè)置的廣東省首個(gè)“嬰兒安全島”近日暫停試點(diǎn)。

“嬰兒安全島”俗稱“棄嬰島”，一般由地方社會(huì)福利院設(shè)置，專門接收因故被遺棄的嬰兒。近幾年，石家莊、西安、南京等地探索設(shè)置棄嬰島，均引起較大爭議。最初的爭議來自倫理上的困境。有人認(rèn)為，以前無論出于什么原因，家長遺棄嬰兒多少都有些顧慮和不忍，現(xiàn)在有了福利機(jī)構(gòu)設(shè)置的棄嬰島，家長可以放心、坦然地將嬰兒送到棄嬰島，可見設(shè)置棄嬰島客觀上默許、鼓勵(lì)了棄嬰行為（多地設(shè)置棄嬰島后，福利院接收棄嬰大幅增加），這有悖于基本的家庭倫理和社會(huì)倫理。

相反的看法認(rèn)為，棄嬰大多是殘障者或患有嚴(yán)重疾病，否則其父母不會(huì)輕易遺棄，以前棄嬰行為比較分散，有了棄嬰島之后，許多棄嬰被集中到一個(gè)地方，給人造成棄嬰數(shù)量驟增的印象，實(shí)際上，棄嬰島未必會(huì)直接導(dǎo)致棄嬰行為增多。棄嬰行為涉嫌違法犯罪，應(yīng)當(dāng)依法懲處，而不能加以默許、鼓勵(lì)，但為被棄嬰兒提供安全保障，其積極意義無論如何不能否定。

現(xiàn)在看來，各地設(shè)置的棄嬰島已經(jīng)走出了倫理困境，認(rèn)為棄嬰島默許、鼓勵(lì)了棄嬰行為，以此質(zhì)疑棄嬰島合理性的人越來越少。去年7月，民政部、中國兒童福利和收養(yǎng)中心在總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上下發(fā)方案，要求各地根據(jù)實(shí)際情況開展棄嬰島試點(diǎn)工作，棄嬰島試點(diǎn)正式獲得民政部門的肯定。人們更多地?fù)?dān)心，由于福利機(jī)構(gòu)的人員、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)等短期內(nèi)難有明顯改善，棄嬰島試點(diǎn)到底能堅(jiān)持多久。

解決棄嬰島保障不足、難以承擔(dān)撫養(yǎng)成本的問題，需要公共財(cái)政加大對福利機(jī)構(gòu)的投入，需要政府預(yù)算專門立項(xiàng)予以保障。無論是以前棄嬰行為比較分散，人們將發(fā)現(xiàn)的棄嬰送到福利機(jī)構(gòu)，還是現(xiàn)在家長將嬰兒送到福利機(jī)構(gòu)設(shè)置的棄嬰島，福利機(jī)構(gòu)都有責(zé)任對棄嬰提供撫養(yǎng)服務(wù)，公共財(cái)政也有責(zé)任保障福利機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行。即便現(xiàn)在這筆投入較以往更大，公共財(cái)政也沒有理由推卸保障責(zé)任。

從長遠(yuǎn)計(jì)，需要從夯實(shí)醫(yī)保社保、強(qiáng)制婚檢等制度環(huán)節(jié)入手，一方面加強(qiáng)對家庭撫養(yǎng)殘障、嚴(yán)重疾病兒童的國家保障支持，減輕普通家庭撫養(yǎng)殘障、重疾兒童的物質(zhì)負(fù)擔(dān)，弱化他們的棄嬰動(dòng)機(jī)；另一方面，應(yīng)推行全民強(qiáng)制免費(fèi)婚檢，把好優(yōu)生優(yōu)育關(guān)口，有效降低殘障、重疾嬰兒出生率。同時(shí)開展多種形式的普法教育和社會(huì)文明教育，推動(dòng)形成平等對待、高度關(guān)愛殘障、重疾兒童的社會(huì)氛圍，幫助殘障、重疾兒童的父母正確認(rèn)識困難、緩解壓力，樹立撫養(yǎng)子女的自信，強(qiáng)化作為子女監(jiān)護(hù)人的社會(huì)責(zé)任。

廣東首個(gè)棄嬰島暫停試點(diǎn)，其他地方的棄嬰島有的也已不堪重負(fù)，有的仍在勉力支撐，各地棄嬰島的運(yùn)行狀況，凸顯了我國棄嬰收養(yǎng)工作面臨的困境。惟有努力從源頭上遏制和減少棄嬰行為，各地棄嬰島接收的棄嬰才會(huì)越來越少——假如棄嬰島因無棄嬰接收而關(guān)門歇業(yè)，那無疑是最好的結(jié)果。