襄汾受獎鋼企的用地疑團

郭鵬

雖然被指違法違規(guī)用地，可就在全國“兩會”召開的20天前，山西中升鋼鐵有限公司還是受邀出席了襄汾縣組織召開的三級干部大會。

“大會每年春節(jié)前后召開，主要是總結(jié)全縣去年的經(jīng)濟工作，表彰先進集體、優(yōu)秀企業(yè)和先進個人，部署新一年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)，縣里、鎮(zhèn)里、村里都要來人參加?！睍錾希晃徊辉妇呙南宸谀赤l(xiāng)鎮(zhèn)干部向《民生周刊》記者介紹。

2月15日，該縣四大班子成員以及縣屬主要黨政機關(guān)、事業(yè)單位負責人以及市屬駐縣機關(guān)單位負責人均提前落座，與會者在千人左右。

當天，中升鋼鐵代表從縣領(lǐng)導(dǎo)手中接過“新型工業(yè)強縣建設(shè)貢獻獎”牌匾。

年繳利稅超5000萬

中升鋼鐵是河南亞新鋼鐵集團在全國布局的6家子公司之一，2006年，該公司落戶襄汾縣永固鄉(xiāng)的襄汾冶金工業(yè)園區(qū)，次年建成投產(chǎn)，是集煉鐵、煉鋼、軋材于一體的鋼鐵聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)。

亞新鋼鐵官方網(wǎng)站顯示，該集團于2003年6月著手組建，總部位于河南省湯陰縣，性質(zhì)為民營企業(yè)?！耙?guī)模宏大”、“實力雄厚”、“發(fā)展態(tài)勢良好”是此前鋼鐵業(yè)人士對其的基本評價。

而據(jù)《民生周刊》記者掌握的情況，亞新鋼鐵除在河南本地擁有兩大分支企業(yè)外，還在河北、江蘇、山西等省安營扎寨。

“選擇在我們這里投資建企業(yè)，（亞新鋼鐵）無非是看中了這里的資源?！?襄汾當?shù)匾幻檎吒嬖V《民生周刊》記者。

襄汾縣位于山西省中南部，隸屬臨汾市，礦產(chǎn)資源以煤和鐵為主。就開采潛力而言，該縣除擁有300余平方公里煤田外，鐵礦石探明總儲量還位列臨汾所轄縣區(qū)第二位。

靠山吃山，靠水吃水。在關(guān)于襄汾縣的區(qū)域經(jīng)濟報道中，無一例外地將其描述成“傳統(tǒng)焦炭和鋼鐵大縣”。

“包括中升鋼鐵在內(nèi)，襄汾全縣規(guī)模級鋼鐵企業(yè)有10家左右?！敝檎叻Q。怎樣的企業(yè)才算得上“規(guī)模級”？這位知情者認為，除了自身產(chǎn)能，還要看上繳利稅額度?！耙荒昀U幾百萬元的稅都算不上有規(guī)模！”

《民生周刊》記者多次嘗試獲取中升鋼鐵2013年度稅收貢獻額，最終未能獲得，但可以肯定的是，能夠接到襄汾縣組織召開的三級干部大會“邀請函”的企業(yè)，年上繳利稅至少超過5000萬元。

地契暴違規(guī)用地端倪

由于接到 “中升鋼鐵占用農(nóng)地建廠”情況的反映，《民生周刊》記者早在2月12日就已經(jīng)抵達襄汾，對投訴反映的問題開展前期調(diào)查。

當天，記者到達位于永固鄉(xiāng)的中升鋼鐵時，已是下午下班時間，但依然可見各種生產(chǎn)運輸車輛穿梭往來，偌大的廠區(qū)內(nèi)，鍛造產(chǎn)生的轟鳴聲不絕于耳，生產(chǎn)之繁忙可見一斑。

“中升鋼鐵占用的是南董村和北眾村的土地，有千余畝上下。”上述知情者肯定地告訴《民生周刊》記者。

張紅（化名）是南董村的村民，經(jīng)營著一家雜商鋪。據(jù)其介紹，中升鋼鐵建廠前，從他家租用了原本用于種糧的4畝農(nóng)地。

“當時，鋼廠以每畝地4萬元的價格一次性支付租金，買斷了我們的土地，我家與鋼廠、南董村委會及永固鄉(xiāng)政府都簽訂了承包合同?！?張紅所說的“鋼廠”正是中升鋼鐵。

在北眾村，一名張姓村民向《民生周刊》記者出示了一份他與中升鋼鐵簽訂的《土地承包協(xié)議書》。協(xié)議書上載明，承包期從2010年4月1日起，年限為20年，土地承包費用為每畝地每年800元，租金可隨土地行情變化進行調(diào)整。

地方政府和企事業(yè)單位繞過法定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的土地征收和審批手續(xù)，通過租用農(nóng)民集體土地，直接進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，這種做法被稱為“以租代征”，而我國現(xiàn)行的土地法律法規(guī)對這種征用地行為嚴令禁止。

“中升鋼鐵所用土地應(yīng)該有1000多畝，但據(jù)我了解，他們的用地手續(xù)應(yīng)該是齊備的?！庇拦锑l(xiāng)鄉(xiāng)長梁昌回應(yīng)《民生周刊》記者質(zhì)疑時稱。

而對于該企業(yè)目前所用土地是否已全部轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，梁昌則表示并不清楚?！耙驗檎嫉孛娣e很大，估計不會一次性全部完成審批，手續(xù)應(yīng)該是逐步完備的?！彼忉?。

國土局確認違法用地

《民生周刊》記者發(fā)現(xiàn)，作為鄉(xiāng)長，梁昌對“以租代征”較為敏感，表示無法確認中升鋼鐵與這種用地行為的關(guān)聯(lián)性。

既然如此，那么具有土地執(zhí)法監(jiān)察職能的襄汾縣國土資源局是否知曉中升鋼鐵的用地端倪呢？

趙振泳，現(xiàn)任襄汾縣國土資源局局長，2008年調(diào)任該局。據(jù)其介紹，他到任后已經(jīng)陸續(xù)為中升鋼鐵完善了六、七百畝土地的使用手續(xù)，盡管如此，目前該公司可能還有約七百畝土地沒有辦理相關(guān)手續(xù)。

至此，至少一個疑點已經(jīng)解開：從2006年建廠至今，中升鋼鐵實際占用南董、北眾兩村土地1400畝左右。

事實上，襄汾縣的土地“家底”并不厚。2012年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，襄汾縣擁有農(nóng)用地110.78萬畝、耕地91.82萬畝、基本農(nóng)田79.97萬畝，全縣有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、348個行政村，人口50萬。

50萬人，不到100萬畝耕地，人均耕地尚不足2畝。中升鋼鐵一家企業(yè)就占用了700人的耕地面積。

至于中升鋼鐵目前的土地使用屬于何種行為，趙振泳表示，“應(yīng)屬于非法用地?！彼嬖V《民生周刊》記者，襄汾縣目前約有兩萬畝土地被非法使用，但其中大部分屬于歷史遺留問題。

對于中升鋼鐵的非法用地行為，趙振泳說，縣國土資源局曾經(jīng)進行過查處，并予以罰款、責令停產(chǎn)，甚至要求其拆除違規(guī)建筑。

顯然，國土資源局的查處并未奏效，中升鋼鐵目前依然正常生產(chǎn)。對此，趙振泳解釋，執(zhí)法行為只能進行一次，不能重復(fù)罰款，而對于拆除違規(guī)建筑的要求，國土資源局已經(jīng)將相關(guān)手續(xù)移交給了當?shù)胤ㄔ骸?/p>

擴產(chǎn)時縣領(lǐng)導(dǎo)蒞臨

對于當?shù)胤ㄔ菏欠褚呀?jīng)進行裁決這一問題，趙振泳無奈地表示：“就是我們把查處手續(xù)移交法院，法院也不會判決，因為對于這種大規(guī)模的企業(yè)，縣里一定會重點保護，是不會讓它停產(chǎn)的?！?/p>

上述知情者向《民生周刊》記者透露，早在2012年，山西省就擬通過淘汰落后小高爐，加快鋼鐵行業(yè)升級改造。在2012年，中升鋼鐵建成了包括一座1280立方米高爐、一座180平方米燒結(jié)及配套項目的二期工程，隨后又開始建設(shè)三期工程。

有報道載明，2013年6月，襄汾縣委書記王國平深入該縣重點工程項目建設(shè)現(xiàn)場進行督查，要求全縣上下全力推進重點工程項目建設(shè)。在此次督查中，王國平到了中升鋼鐵，詳細詢問了項目建設(shè)、產(chǎn)品價格、市場情況等，并就企業(yè)當前面臨的困難進行了交流。

2月15日，襄汾縣三級干部大會在掌聲中落下帷幕。會后，《民生周刊》記者向王國平提出采訪要求，并擬通過采訪向其反映中升鋼鐵違法用地問題及土地監(jiān)管部門的執(zhí)法尷尬。

“不會接受采訪，中升鋼鐵也不存在問題，有需要可以讓相關(guān)部門進行詳細解答?！蓖鯂交亟^了記者的采訪請求。