地方紀(jì)委監(jiān)督官員的“特別舉措”

趙家鵬

一群人沖下汽車(chē)時(shí)，時(shí)針正第二次指向8點(diǎn)。細(xì)雨迷漫，不遠(yuǎn)處霓虹閃爍，市里有名的KTV坐落在那里，但這群人的目光穿過(guò)眼前的霧氣，卻集中在一輛輛停泊的汽車(chē)上。

“看完停車(chē)場(chǎng)，還要看看周邊巷子里，要看仔細(xì)。”這是他們得到的指令。發(fā)令者是市紀(jì)委常委，這個(gè)30多歲的官員帶領(lǐng)著手下的紀(jì)委人員和紀(jì)檢系統(tǒng)的記者，前來(lái)市內(nèi)的各大娛樂(lè)場(chǎng)所暗訪，逐一排查公車(chē)車(chē)牌號(hào)。他們行動(dòng)隱秘，突然而至，就像我們?cè)趨怯钌蚨喷鞣宓碾娪袄镆?jiàn)過(guò)的那樣。

2012年底實(shí)施“八項(xiàng)規(guī)定”以來(lái)，上面的暗訪故事發(fā)生在中國(guó)的諸多縣、市、省中。與不斷攀升的落馬官員數(shù)字相呼應(yīng)，暗訪等手段越來(lái)越被各地紀(jì)委重視，暗訪組陸續(xù)在各地成立，他們開(kāi)始使用針孔攝像機(jī)、突擊檢查、北斗衛(wèi)星定位等特別舉措。

“三根硬骨頭”

公車(chē)、卡片與會(huì)所，是過(guò)去一年中紀(jì)委最關(guān)注的三個(gè)領(lǐng)域。

從1994年出臺(tái)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車(chē)配備和使用管理的規(guī)定》算起，公車(chē)改革已被醞釀了20年，但有統(tǒng)計(jì)專家在2011年表示，官方公布的全國(guó)公車(chē)支出達(dá)2000億，民間說(shuō)法則要翻倍。在此之前，也有媒體表示，公車(chē)占北京機(jī)動(dòng)車(chē)總量的15%。與國(guó)外相比，龐大的公車(chē)數(shù)量，不僅被認(rèn)為是城市擁堵的一大原因，也被視為“移動(dòng)的特權(quán)”。

新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政后，給公車(chē)上的黨員們提出了新要求：輕車(chē)簡(jiǎn)從。但很快發(fā)現(xiàn)，公車(chē)問(wèn)題并不輕松，在2013年頭9個(gè)月，公車(chē)違規(guī)占到了“八項(xiàng)規(guī)定”違規(guī)情況的三成。

“全天候貼身監(jiān)控”是湖南岳陽(yáng)想出來(lái)對(duì)付公車(chē)的辦法。在岳陽(yáng)，一套采用北斗衛(wèi)星定位的公車(chē)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)被計(jì)劃引入紀(jì)委辦公樓內(nèi)。按照設(shè)計(jì)，監(jiān)控系統(tǒng)由專門(mén)的工作人員24小時(shí)值班，此一系統(tǒng)的公車(chē)一旦停放在夜總會(huì)等禁停區(qū)域內(nèi)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)報(bào)警，信號(hào)即時(shí)傳回監(jiān)控平臺(tái)，監(jiān)控系統(tǒng)可以選擇是否要對(duì)違規(guī)公車(chē)遠(yuǎn)程斷油斷電。黨紀(jì)處理也會(huì)伴隨著返回信號(hào)而來(lái)，根據(jù)已出臺(tái)的《岳陽(yáng)市公務(wù)車(chē)輛實(shí)施北斗定位監(jiān)管實(shí)施方案》規(guī)定：對(duì)故意毀損車(chē)載終端、阻礙信號(hào)傳輸?shù)忍颖鼙O(jiān)管行為，以及公車(chē)私用、私駕等行為，將按照黨紀(jì)政紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任。

劃分地塊、動(dòng)員群眾展開(kāi)拉網(wǎng)式全面巡查則是湖北的辦法。如荊州市將市內(nèi)分區(qū)劃片，6個(gè)檢查組在各自片區(qū)內(nèi)明察暗訪。拉網(wǎng)式巡查的效果看上去不錯(cuò)，據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，去年4月末，仙桃市一名國(guó)稅局干部私用公車(chē)去一個(gè)偏僻的河邊餐廳赴宴，沒(méi)想到被動(dòng)員起來(lái)的群眾舉報(bào)，很快市紀(jì)委、監(jiān)察局即聯(lián)合交警執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，被抓了個(gè)正著的國(guó)稅局干部隨后遭到停職，張羅宴請(qǐng)的國(guó)稅局分管領(lǐng)導(dǎo)也被調(diào)整了工作。

錢(qián)包里的卡片同樣是監(jiān)督的重點(diǎn)。對(duì)這種給尋租與賄賂極大想象力的支付方式，國(guó)務(wù)院曾在3年前，聯(lián)合七部委專門(mén)發(fā)文治理，禁止國(guó)家工作人員收受商業(yè)預(yù)付卡。去年5月27日，中紀(jì)委書(shū)記王岐山發(fā)起了一場(chǎng)清退活動(dòng)，在紀(jì)檢系統(tǒng)內(nèi)部要求員工清退各種名目的會(huì)員卡。

風(fēng)暴向下鼓吹，各地紀(jì)委開(kāi)始下發(fā)文件，要求每名黨員干部簽字承諾退卡或主動(dòng)上交。除此之外，查卡成了官員頭上的緊箍咒。香港《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》曾援引呼和浩特一名商人的供言稱，早前有官員拿著購(gòu)物卡繳費(fèi)，有紀(jì)委的人將之?dāng)r住，詢問(wèn)卡的來(lái)源，并把人帶走。

反腐之火很快蔓延到曾經(jīng)的發(fā)卡方頭上。去年年底，中紀(jì)委和中央教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)出通知，要求整治“會(huì)所中的歪風(fēng)”，紀(jì)委的辦案人員又開(kāi)始出現(xiàn)在風(fēng)景名勝與深宅大院中。

廣西桂林市紀(jì)委，為整治會(huì)所歪風(fēng)，成立了五個(gè)明察暗訪組，抽調(diào)部分紀(jì)檢組長(zhǎng)及財(cái)政、審計(jì)等專業(yè)人員，通過(guò)明察暗訪、跟蹤督查、專項(xiàng)檢查、約談提醒等多種方式，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部出入私人會(huì)所吃喝玩樂(lè)，收受和持有私人會(huì)所會(huì)員卡，甚至搞權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易，以及在私人會(huì)所建設(shè)管理方面違規(guī)審批、失職瀆職等違紀(jì)違規(guī)行為開(kāi)展督查。

與公開(kāi)去基層的“明察”不同，“暗訪”是派遣部下甚至委托第三方進(jìn)行不定期突擊檢查。在整頓會(huì)所時(shí)，這已成為地方紀(jì)委的慣用手段，同時(shí)執(zhí)法中聯(lián)合多部門(mén)行動(dòng)，也成為地方紀(jì)委的常態(tài)。尤其在庭院深深、會(huì)所掩藏在名勝古跡中、往往要兩三道關(guān)卡才能進(jìn)入時(shí)，合作部門(mén)往往更容易找到整治理由。如鄭州市紀(jì)委的會(huì)所整治曾聯(lián)合了園林、規(guī)劃、文物管理等部門(mén)一起行動(dòng)。具體聯(lián)合什么部門(mén)，各個(gè)地方往往會(huì)因地制宜。

隱秘的暗訪組

暗訪用到極致，甚至成為一種常態(tài)化手段。去年年中，《漢中日?qǐng)?bào)》刊發(fā)了一篇日記。日記記錄了一位陜西漢中市民兩個(gè)月來(lái)，在工商、房管、稅務(wù)等部門(mén)辦理各種執(zhí)照的親身體驗(yàn)以及這些窗口單位的辦事作風(fēng)與工作效率。日記作者并非普通市民，而是一位紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的年輕干部，此前他按照漢中市正在推行的督查干部創(chuàng)新做法，即“暗訪+模擬辦事”方法，扮演普通市民到窗口單位辦理業(yè)務(wù)，完成了對(duì)基層官員的考察。

在漢中，像這樣的年輕干部并不少見(jiàn)。據(jù)《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》報(bào)道，為將這種新型督查模式常態(tài)化，該市從市紀(jì)委、監(jiān)察局和市委辦公室、市委組織部、市中級(jí)法院、市檢察院等部門(mén)抽調(diào)縣級(jí)干部和后備干部成立3個(gè)暗訪督查小組，人員每半年輪換一次。暗訪小組中施行嚴(yán)格的保密制度，每次暗訪地點(diǎn)由督查組組長(zhǎng)掌握，不提前告知組員，事先不打招呼、不定時(shí)間、不定路線。發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題經(jīng)由媒體曝光后，對(duì)當(dāng)事人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。2013年，暗訪組對(duì)漢中全市千個(gè)單位進(jìn)行了暗訪，分別給予638人黨紀(jì)政紀(jì)處分和組織處理，其中行政警告31人、記過(guò)12人、警示訓(xùn)誡134人、調(diào)整崗位24人。

類似的暗訪組，在各地涌現(xiàn)。江西撫州市、縣（區(qū)）兩級(jí)紀(jì)委組織了70余個(gè)檢查組，采取類似漢中的保密原則，特別注重在清明、“五一”、端午、中秋、國(guó)慶、元旦和春節(jié)等節(jié)日進(jìn)行暗訪。山東新泰紀(jì)檢部門(mén)則組織了一支社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍，成員有人大代表、政協(xié)委員、黨代表。以開(kāi)會(huì)為由，這些社會(huì)監(jiān)督員早中晚不間斷進(jìn)行暗訪。2012年7月，新泰市紀(jì)委曾聯(lián)合當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)，對(duì)暗訪過(guò)程進(jìn)行全程直播，據(jù)稱在當(dāng)?shù)匾l(fā)不小轟動(dòng)?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”出臺(tái)后，新泰市在落實(shí)文件中，又提出了設(shè)立“干部作風(fēng)隨手拍曝光臺(tái)”。在“曝光臺(tái)”上，市民隨意拍下的一張照片將成為反腐的重要證據(jù)，這樣的故事發(fā)生在2013年10月16日，新泰市文化市場(chǎng)稽查大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)因私用公車(chē)被曝光，受到黨內(nèi)警告處分。

暗訪的項(xiàng)目也在不斷增多。今年2月8日，《重慶日?qǐng)?bào)》報(bào)道了重慶督查組經(jīng)過(guò)明察暗訪后匯報(bào)的情況：個(gè)別單位發(fā)現(xiàn)上班時(shí)間玩電腦、上QQ；在高速路進(jìn)出口發(fā)現(xiàn)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)公車(chē)后備箱裝有半箱白酒，經(jīng)查是接待用的“詩(shī)仙太白酒”；在萬(wàn)達(dá)希爾頓逸林酒店發(fā)現(xiàn)某單位領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)備為其子女舉辦婚宴的退單，后經(jīng)查明，該領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示區(qū)紀(jì)委后，已決定將子女的婚禮方式改為旅游結(jié)婚，不設(shè)婚宴。

事關(guān)婚喪嫁娶，一些地區(qū)還需要備案。在隴南地區(qū)有這樣的規(guī)定：宴請(qǐng)人數(shù)不得超過(guò)20桌，人情往來(lái)禮金不得超過(guò)200元，用車(chē)不得超過(guò)8輛?；榧揄氃谇?日、喪事須在事后10天內(nèi)填寫(xiě)報(bào)告表，向紀(jì)委進(jìn)行報(bào)告。

接過(guò)《焦點(diǎn)訪談》的“槍”

自“八項(xiàng)規(guī)定”以來(lái)，在各地紀(jì)委的“暗訪競(jìng)賽”中，湖南省郴州市紀(jì)委也許最引人注目。去年3月，郴州市紀(jì)委拍攝了一組暗訪視頻，視頻中，一名郴州市鄉(xiāng)紀(jì)委官員抱著電腦狂奔，電腦里是黃色網(wǎng)站的瀏覽記錄。參與拍攝的暗訪組人員，在當(dāng)?shù)夭⒉粸槿怂@不僅是因?yàn)槌恢菔屑o(jì)委會(huì)特意選拔年輕同時(shí)在當(dāng)?shù)仃P(guān)系網(wǎng)不復(fù)雜的人員，也因?yàn)樵诎翟L組成員每次出發(fā)前，均會(huì)把原有手機(jī)關(guān)機(jī)，換上紀(jì)委臨時(shí)統(tǒng)一下發(fā)的新電話卡，和紀(jì)委保持單向聯(lián)系。

值得注意的是，如此嚴(yán)密的選拔，并非郴州首創(chuàng)。

2005年，《南方周末》曾報(bào)道在江蘇省贛榆縣，出現(xiàn)了紀(jì)委招聘監(jiān)督員、利用針孔攝像機(jī)偷拍官員的故事。當(dāng)時(shí)的贛榆縣紀(jì)委常委曾表示，工作開(kāi)展于2003年，花了2萬(wàn)余元購(gòu)買(mǎi)攝像機(jī)和針孔攝像頭，并面向全社會(huì)征集了100多名行政效能信息監(jiān)督員。監(jiān)督員身份如臥底般高度機(jī)密，只有紀(jì)檢系統(tǒng)三人知道，紀(jì)檢系統(tǒng)通過(guò)這群由農(nóng)村黨員、教師、工人和外來(lái)客商組織而成的監(jiān)督隊(duì)伍，對(duì)贛榆縣近百家單位進(jìn)行了暗訪。

2009年，《新京報(bào)》報(bào)道了發(fā)生在江蘇泗洪縣的類似事件。借2008年中央提出“加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督”之風(fēng)，時(shí)任泗洪縣黨風(fēng)室副主任從以上訪、維權(quán)人員為主的群眾中，選拔了68名身份保密、只同紀(jì)委兩位負(fù)責(zé)人單線聯(lián)系的特別監(jiān)督員。但與4年前的兄弟縣不同，泗洪這次回避了跟蹤、利用針孔設(shè)備偷拍等手段。據(jù)報(bào)道，這些被稱為“便衣”的特別監(jiān)督員，在5個(gè)月時(shí)間內(nèi)幫助紀(jì)委的廉政賬戶增加了40萬(wàn)元。

但無(wú)論是是贛榆還是泗洪，也并非紀(jì)委暗訪行動(dòng)的創(chuàng)始者。贛榆縣紀(jì)委常委，在當(dāng)年的報(bào)道中曾表示，是黑龍江省的做法給了他們啟示，而在此前一年的媒體報(bào)道中，深圳龍崗區(qū)也早已成立了一個(gè)整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)辦公室，采用了暗訪攝錄的方式，對(duì)機(jī)關(guān)的不良作風(fēng)進(jìn)行整治。問(wèn)題是，這些先行者的方法創(chuàng)意來(lái)自何處？

“《焦點(diǎn)訪談》”。無(wú)論是龍崗區(qū)還是贛榆縣都明白無(wú)誤地提到這檔央視的金牌新聞節(jié)目。贛榆縣的紀(jì)委常委說(shuō)得更直接：“這不是我們的首創(chuàng)，黑龍江省早就這樣做了，他們的領(lǐng)導(dǎo)還把片子拿到中央電視臺(tái)去播放呢，我們只是模仿而已?！?/p>

并不只是一個(gè)模仿者，也許他們還是一個(gè)接“槍”者。據(jù)學(xué)者統(tǒng)計(jì)1994年至2002年數(shù)據(jù)，《焦點(diǎn)訪談》全年的輿論監(jiān)督內(nèi)容比例從1998年最高的50%，輾轉(zhuǎn)下跌到2002年的17%。當(dāng)8點(diǎn)檔的觀眾開(kāi)始感慨《焦點(diǎn)訪談》犀利不再時(shí)，地方紀(jì)委及時(shí)拾起了《焦點(diǎn)訪談》的調(diào)查手段。這套技術(shù)手段，在十年后的今天，依舊在發(fā)揮效用。2013年4月11日，上面提到的郴州市紀(jì)委拍攝的暗訪視頻中的一組鏡頭，甚至出現(xiàn)在了當(dāng)日的《焦點(diǎn)訪談》中。