破局電信拆分誰(shuí)將是贏家

■賈鵬

破局電信拆分誰(shuí)將是贏家

■賈鵬

電信分拆已經(jīng)“塵埃落定”，由于中國(guó)電信行業(yè)的特殊性和拆分之后資產(chǎn)劃分工作的艱巨性，因此正式的分拆工作可能會(huì)在今年逐一開(kāi)始。而我們必須承認(rèn)的是：電信拆分對(duì)電信行業(yè)市場(chǎng)格局將產(chǎn)生重大影響。

就在國(guó)務(wù)院正式公布關(guān)于中國(guó)電信拆分具體方案不久，中國(guó)衛(wèi)星通信集團(tuán)公司又揭牌成立。這樣，拆分后的國(guó)有大型電信運(yùn)營(yíng)商將形成中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、鐵通五大家。這樣，加上中國(guó)衛(wèi)星通信集團(tuán)的“五加一”方案雛形已經(jīng)形成。

歷次電信拆分

1994年，為了效仿英國(guó)雙寡頭競(jìng)爭(zhēng)的局面，當(dāng)時(shí)的電子部聯(lián)合鐵道部、電力部以及廣電部成立了中國(guó)聯(lián)通，但主要還是經(jīng)營(yíng)尋呼業(yè)務(wù)。

1999年2月，信產(chǎn)部開(kāi)始決定對(duì)中國(guó)電信拆分重組，中國(guó)電信的尋呼、衛(wèi)星和移動(dòng)業(yè)務(wù)剝離出去，原中國(guó)電信拆分成新中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)衛(wèi)星通信等3個(gè)公司，尋呼業(yè)務(wù)并入聯(lián)通，同時(shí)，網(wǎng)通公司、吉通公司和鐵通公司獲得了電信運(yùn)營(yíng)許可證。中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、網(wǎng)通、吉通、鐵通、中國(guó)衛(wèi)星通信7雄初立，也形成了電信市場(chǎng)分層競(jìng)爭(zhēng)的基本格局。而且，更令業(yè)界感到振奮的是，在拆分的過(guò)程中引入了民間資本，在電信產(chǎn)業(yè)格局中改變了國(guó)家獨(dú)資的局面。

2001年10月，中國(guó)電信南北拆分的方案出臺(tái)。拆分重組后形成新的5＋1格局，這五大電信巨頭包括了中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)鐵通以及中國(guó)衛(wèi)星通信集團(tuán)公司。

分拆前后電信收入比較

從2001年10月電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的情況我們可以看出，分拆前，在整個(gè)電信收入中，中國(guó)電信占49.30%，中國(guó)移動(dòng)占40.08%，中國(guó)聯(lián)通占10.18%，網(wǎng)通公司占0.18%，吉通公司占0.16%，衛(wèi)星公司占0.10%。而按分拆后的公司情況分析可以看出，在整個(gè)收入構(gòu)成中，中國(guó)移動(dòng)所占比重最大為40.08%，中國(guó)電信其次為32.10%，再次為中國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司為17.54%，中國(guó)聯(lián)通為10.18%，衛(wèi)星公司為0.10%。從分析中可以看出，幾大電信公司的現(xiàn)有格局已發(fā)生重大改變，中國(guó)電信由長(zhǎng)期以來(lái)位居老大的位置轉(zhuǎn)為第二；而幾年前從中國(guó)電信分拆出來(lái)的中國(guó)移動(dòng)已坐上了第一的寶座；另外一個(gè)特點(diǎn)就是幾大公司的收入差距已大大縮小，整體實(shí)力提高，優(yōu)勢(shì)明顯。

分拆后公司優(yōu)劣勢(shì)比較

我們知道，分拆后中國(guó)電信的全國(guó)性長(zhǎng)途網(wǎng)、全國(guó)一半地區(qū)的本地網(wǎng)是它的最大優(yōu)勢(shì)，它的弱勢(shì)是缺少移動(dòng)牌照和上市機(jī)制；中國(guó)聯(lián)通的優(yōu)勢(shì)是全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可以及上市的機(jī)制；中國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司的優(yōu)勢(shì)是本地網(wǎng)、長(zhǎng)途網(wǎng)和數(shù)據(jù)網(wǎng)（網(wǎng)通、吉通和中國(guó)電信數(shù)據(jù)資源）；中國(guó)移動(dòng)的優(yōu)勢(shì)是移動(dòng)業(yè)務(wù)的高速成長(zhǎng)及高回報(bào)，以及上市機(jī)制。

可以看出，這幾家公司各有優(yōu)勢(shì)，一旦它們重組完畢，以及移動(dòng)準(zhǔn)入問(wèn)題解決，它們都將成為全業(yè)務(wù)公司且實(shí)力相當(dāng)，這就形成我國(guó)電信市場(chǎng)全新的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。

分拆對(duì)打破壟斷的作用

中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了2001年的電信分拆后，2002年電信改革的步伐仍舊停不下來(lái)，因?yàn)槠湟?，中?guó)加入W TO后面臨電信市場(chǎng)開(kāi)放；其二，電信市場(chǎng)完全開(kāi)放前產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整仍未到位。

政府進(jìn)行電信分拆的目的是打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)。但僅維持目前的分拆結(jié)果，市話的壟斷仍未打破，而分拆則只是給網(wǎng)通和吉通的現(xiàn)金流帶來(lái)希望。所以，打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，并不是一次分拆就可解決問(wèn)題。

組建這兩大電信集團(tuán)只是電信行業(yè)改組的序幕，而這次電信重組的主要內(nèi)容是：中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、改組后的中國(guó)網(wǎng)通和中國(guó)電信集團(tuán)將成為提供固定電話、移動(dòng)電話和數(shù)據(jù)服務(wù)的四家電信運(yùn)營(yíng)商，以及兩大公司的上市。但這需要至少兩年或更長(zhǎng)時(shí)間方可解決。

改革必須解決的問(wèn)題

其一是中國(guó)電信與中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)吉通公司的融合問(wèn)題，不同文化的公司融合是一項(xiàng)艱苦的工作，同時(shí)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作；另外不同公司的業(yè)務(wù)整合為一個(gè)綜合體也是比較困難的。

其二是給予中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通的移動(dòng)牌照，使其形成全業(yè)務(wù)公司；我們知道，未來(lái)通信業(yè)的發(fā)展就是移動(dòng)通信的發(fā)展，移動(dòng)通信超過(guò)固定通信成為通信市場(chǎng)的主流是無(wú)可否認(rèn)的。未來(lái)通信業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)核心是移動(dòng)通信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。目前的通信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)的發(fā)展情況也充分地顯現(xiàn)了這一點(diǎn)，固定電話用戶的增長(zhǎng)趨緩，高端用戶大量下降，而移動(dòng)通信的用戶量增長(zhǎng)迅速，高端用戶大量地流向了移動(dòng)通信市場(chǎng)。雖然目前移動(dòng)通信的話費(fèi)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)固定電話話費(fèi)率，但是用戶對(duì)移動(dòng)電話的費(fèi)率容忍程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)固定電話的費(fèi)率容忍程度。今年上半年，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通都保持了較高的增長(zhǎng)率，而中國(guó)電信卻只有5.8%。盡管聯(lián)通已經(jīng)拿到了固定電話的經(jīng)營(yíng)牌照，而聯(lián)通則基本上放棄了固定電話市場(chǎng)。

其三是盡快推動(dòng)中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通的海外上市，使其解決機(jī)制與資本運(yùn)作問(wèn)題。對(duì)于中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通來(lái)說(shuō)，不僅需要資金，更需要的是機(jī)制轉(zhuǎn)變，需要通過(guò)海外上市，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)重組。只有這樣分拆方可達(dá)到真正的打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)、增強(qiáng)實(shí)力的作用。只有解決這三大問(wèn)題，電信重組才能達(dá)到打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)的作用。一個(gè)合理的預(yù)期是，電信重組的成功將使市場(chǎng)融入良性競(jìng)爭(zhēng)，客戶可享受合理價(jià)格下的高質(zhì)服務(wù)。改革使基礎(chǔ)電信的競(jìng)爭(zhēng)主體基本上達(dá)到勢(shì)均力敵。

分拆留下的疑問(wèn)

其一是本地網(wǎng)的壟斷很難打破。隨著中國(guó)電信與新網(wǎng)通在今年的分別掛牌，南北的本地電話市場(chǎng)如何互相滲透也將是今年最值得關(guān)注的問(wèn)題。雖然方案規(guī)定，雙方在相互滲透時(shí)對(duì)方必須提供平等接入等互惠服務(wù)，但是電信運(yùn)營(yíng)所特有的進(jìn)入“門(mén)檻”依然難以逾越。對(duì)于電信運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，必須面對(duì)的是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)所需的巨額投入，而這個(gè)投入在回收的過(guò)程中卻又是漫長(zhǎng)的。因此在選擇的時(shí)候難免有所顧慮。如果不能實(shí)現(xiàn)有效的互相進(jìn)入，本地電話市場(chǎng)的壟斷仍然無(wú)法打破。

其二是重組帶來(lái)的問(wèn)題使各個(gè)電信運(yùn)營(yíng)商的成本會(huì)隨之增加，不論是中國(guó)移動(dòng)還是中國(guó)聯(lián)通，包括拆分后的南北方電信，網(wǎng)間結(jié)算的增加會(huì)讓所有運(yùn)營(yíng)商增加成本，其中以南北方電信間相臨的省感覺(jué)最為明顯。

其三是中國(guó)電信分拆，全國(guó)長(zhǎng)途傳輸網(wǎng)產(chǎn)權(quán)按7：3比例歸屬新中國(guó)電信和新網(wǎng)通，也意味著各大電信運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)間互聯(lián)又多了一個(gè)結(jié)算實(shí)體，網(wǎng)間互聯(lián)處理也將更為復(fù)雜。