江蘇太湖流域濕地現(xiàn)狀與保護(hù)探討

姚志剛，袁 芳，翟 可，王 磊

(1.江蘇省野生動植物保護(hù)站，江蘇 南京 210036;2.江蘇省林業(yè)科學(xué)研究院，江蘇 南京 211153)

濕地是具有獨特生態(tài)功能的陸地生態(tài)系統(tǒng)，具有保持水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候、美化環(huán)境和維護(hù)生物多樣性等重要的生態(tài)功能，是維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要自然資源。特殊的地理區(qū)位賦予太湖流域豐富的濕地資源和厚重的濕地人文，但由于長期以來缺乏對濕地功能和價值的深刻認(rèn)識，或基于短期直接經(jīng)濟(jì)效益而采取不可持續(xù)的濕地資源利用方式，導(dǎo)致整個區(qū)域內(nèi)濕地資源面積大幅減少，濕地功能逐步退化。2007年5月太湖藍(lán)藻大規(guī)模暴發(fā)，是各種經(jīng)濟(jì)社會因素導(dǎo)致太湖流域濕地生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)退化的集中體現(xiàn)，從而也促使社會思考從整個流域尺度采取包括濕地保護(hù)與生態(tài)修復(fù)在內(nèi)的綜合治理措施。江蘇太湖流域位于整個太湖流域的上游，其濕地等自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度和成效對整個流域水環(huán)境治理至關(guān)重要。

1 江蘇太湖流域濕地概況

江蘇太湖流域包括太湖水體，蘇州市、無錫市、常州市和丹陽市的全部行政區(qū)域，以及句容市、高淳縣、溧水縣行政區(qū)域內(nèi)對太湖水質(zhì)有影響的河流、湖泊、水庫、渠道等水體所在區(qū)域[1]。整個區(qū)域位于長江下游，河網(wǎng)密布，湖泊眾多，是全國淡水湖泊、河流濕地資源重要分布區(qū)。根據(jù)2009年全國第2次濕地資源調(diào)查，江蘇太湖流域現(xiàn)有濕地53.22萬hm2(見圖1)，占流域內(nèi)國土面積的27.4%，其中自然濕地35.48萬hm2，占濕地總面積的66.7%，人工濕地17.74萬hm2，占濕地總面積的33.3%[2](見表1)。

從濕地類型來看，有湖泊濕地295 172.8 hm2，全部為永久性淡水湖，主要包括太湖、陽澄湖、滆湖、長蕩湖、澄湖泊、昆承湖、尚湖、東氿、西氿、團(tuán)氿、漕湖、都山蕩、馬公蕩等湖泊，其中太湖是我國第3大淡水湖泊濕地，列入《中國濕地保護(hù)行動計劃》中國重要濕地名錄。有河流濕地39 255.0 hm2，其中永久性河流濕地38 233.6 hm2，包括長江、望虞河等流域內(nèi)常年有河水徑流的自然河流;有泛洪平原濕地1 021.4 hm2，主要是在豐水季節(jié)由洪水泛濫的江(河)灘、江心洲。有沼澤濕地20 329.1 hm2，全部為由水生和沼生草本植物組成優(yōu)勢群落的淡水草本沼澤，保存量少而且零散，單塊面積小，主要保存于太湖、滆湖等湖泊湖濱及長江沿江江灘。有人工濕地177 401.8 hm2，包括庫塘濕地11 457.8 hm2，主要是為蓄水、發(fā)電、農(nóng)業(yè)灌溉為主要目的而建造的面積不小于8 hm2的水庫，分布在流域西南部宜溧山地、西部茅山山脈低山丘陵地帶，如宜興橫山水庫、溧陽天目湖、大溪水庫、塘馬水庫、金壇茅東水庫等;運(yùn)河、輸水河濕地19 858.9 hm2，主要為輸水、水運(yùn)等建造的人工河流濕地，如位于流域內(nèi)的京杭大運(yùn)河河段、武宜運(yùn)河、丹金溧漕河、錫北運(yùn)河、太滆運(yùn)河等，以及在農(nóng)區(qū)以灌溉為主要目的溝、渠;水產(chǎn)養(yǎng)殖場146 085.1 hm2，主要為以水產(chǎn)養(yǎng)殖為主要目的而修建的水產(chǎn)養(yǎng)殖塘，主要是圍墾湖泊、沼澤或由耕地改造而成。

圖1 江蘇太湖流域濕地分布

表1 江蘇太湖流域濕地概況 hm2

2 濕地保護(hù)現(xiàn)狀

2.1 對濕地生態(tài)系統(tǒng)的認(rèn)識從忽視到逐步了解，濕地保護(hù)逐步得到重視

濕地是整個流域重要的生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要的自然生態(tài)資本，但是相比森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)得到的重視程度相比，整個流域內(nèi)濕地作為一種重要陸地生態(tài)系統(tǒng)的價值和功能缺乏足夠的認(rèn)識和重視。在以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生計來源的歷史時期，流域內(nèi)濕地周邊居民與濕地相生相存，依靠濕地提供的資源維持生計，對濕地的利用維持在濕地生產(chǎn)力范圍內(nèi)，對濕地造成的負(fù)面影響小，但是隨著近幾十年來經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，對濕地資源利用方式、規(guī)模和強(qiáng)度發(fā)生了翻天覆地的變化，導(dǎo)致濕地的面積、濕地的生態(tài)質(zhì)量都呈現(xiàn)不利的演變趨勢。2007年太湖藍(lán)藻大規(guī)模暴發(fā)事件后，基于太湖流域水環(huán)境治理緊迫需求的濕地生態(tài)修復(fù)工作逐步得到重視。2008年國務(wù)院批準(zhǔn)實施《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》和2009年江蘇省政府批準(zhǔn)實施《江蘇省太湖流域水環(huán)境綜合治理實施方案》，將濕地保護(hù)與恢復(fù)作為太湖流域水環(huán)境綜合治理的重要生態(tài)措施之一，提出了加強(qiáng)現(xiàn)有自然濕地保護(hù)和環(huán)太湖湖濱、主要出入河流、上游大中型湖泊濕地恢復(fù)與重建，及凈化型人工濕地建設(shè)等工程措施。到2012年底，江蘇太湖流域省級專項資金共支持實施濕地保護(hù)與恢復(fù)項目71個，修復(fù)或恢復(fù)濕地約6 867 hm2。同時，為加強(qiáng)對自然濕地和通過工程措施恢復(fù)后濕地的保護(hù)，區(qū)域內(nèi)相繼建立起省級以上濕地公園16處，濕地保護(hù)小區(qū)5處，保護(hù)以濕地為主的生態(tài)系統(tǒng)4.3萬hm2，通過各種方式保護(hù)的自然濕地約10.0萬hm2，占江蘇太湖流域自然濕地總面積26.1%。區(qū)域內(nèi)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的重要性開始逐步得到政府和公眾的重視，但是整體來看，濕地保護(hù)力度與濕地保護(hù)的緊迫需求仍有差距，特別是還缺乏如何從流域生態(tài)系統(tǒng)的尺度和流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀現(xiàn)實需求的多重角度去統(tǒng)籌規(guī)劃濕地資源的保護(hù)。

2.2 流域內(nèi)濕地保護(hù)管理能力持續(xù)薄弱，濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體呈下降趨勢

(1)從濕地生態(tài)系統(tǒng)來看，濕地面臨多種威脅，并將在很長一段時期內(nèi)難以根除，區(qū)域內(nèi)濕地生態(tài)質(zhì)量持續(xù)下降、生態(tài)功能持續(xù)退化。主要體現(xiàn)在:一是濕地水環(huán)境污染日益加重。來自于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)生活的污染排放量日益增加，而同時水環(huán)境控制和治理乏力，各種來源的污染通過水循環(huán)排放匯集到濕地，造成流域內(nèi)濕地生態(tài)系統(tǒng)水環(huán)境質(zhì)量整體較差。除位于丘陵低山的庫塘等少數(shù)濕地水質(zhì)為Ⅱ至Ⅲ類外，濕地水質(zhì)基本為Ⅴ類或劣Ⅴ類。經(jīng)過多年綜合治理，2010年1～10月，太湖湖體總磷質(zhì)量濃度為0.076 mg/L，屬Ⅳ類;總氮質(zhì)量濃度為2.84 mg/L，為劣Ⅴ類;綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)為58.8，屬輕度富營養(yǎng)狀態(tài);15條主要入太湖河流中，4條河流水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類，8條為Ⅳ類，2條為Ⅴ類，1條為劣于Ⅴ類。水環(huán)境嚴(yán)重污染不僅使?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)質(zhì)量持續(xù)下降，也威脅區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水資源供給。二是不合理的濕地利用方式破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)完整性。隨著近幾十年來區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展和人口持續(xù)增長，土地資源越來越緊缺，圍墾水面與湖泊、河流灘地一度成為增加可使用土地面積的重要手段，大量天然濕地轉(zhuǎn)為工農(nóng)業(yè)、城市用地，或轉(zhuǎn)變?yōu)橐运a(chǎn)養(yǎng)殖、稻田為主的人工濕地，導(dǎo)致流域內(nèi)天然濕地面積急劇減少。河湖堤岸維護(hù)更多的考慮了防洪減災(zāi)、水運(yùn)交通等需求而較少兼顧了自然生態(tài)系統(tǒng)的連續(xù)性，切斷了湖泊、河流水體與周邊山、地、水的自然組合與過渡，濱岸濕地基本被破壞，生態(tài)功能基本喪失。三是資源過度利用使?jié)竦厣镔Y源總量及種類日益減少。一方面自然湖泊、河流、沼澤等濕地面積銳減，生態(tài)質(zhì)量降低，其濕地自然生物資源產(chǎn)能總體上在下降。另一方面過度開發(fā)利用加劇了這種資源產(chǎn)量下降的趨勢。特別是近年來隨著漁民捕撈技術(shù)手段的提升，捕撈強(qiáng)度日益增加，淡水生物多樣性受到威脅，經(jīng)濟(jì)魚類資源量日趨衰減，漁獲量不斷減少，捕漁種類日趨單一，種群結(jié)構(gòu)日趨幼齡化，小型化。四是淤積和沼澤化使?jié)竦赝嘶俣燃涌?。太湖流域?qū)儆谄皆W(wǎng)地區(qū)，位于長江流域下游，水流流速較緩，自然淤積速度較快。在內(nèi)陸河段、湖泊，由于泥沙淤積，河床及湖床被抬高，排洪蓄洪能力大大降低。淤積使湖泊逐漸沼澤化，沼澤化又使湖泊泥沙淤積速度加快，如果沒有人力恢復(fù)，湖泊消失速度將加快。在農(nóng)村水網(wǎng)地區(qū)，隨著農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，已很少從事清挖河(塘)泥作為客源肥土用于種植業(yè)的傳統(tǒng)農(nóng)事活動，小型河、渠、塘長期缺乏有效疏浚，淤積日趨嚴(yán)重。

(2)從濕地保護(hù)管理來看，保護(hù)管理能力長期薄弱。主要體現(xiàn)在:一是濕地保護(hù)法規(guī)體系不健全。國家及江蘇省關(guān)于濕地保護(hù)和利用的專業(yè)性法規(guī)還未出臺，土地分類系統(tǒng)沒有基于生態(tài)系統(tǒng)完整性保護(hù)的需要將濕地作為一個土地利用或保護(hù)類型，在各級政府決策和宏觀規(guī)劃中難以將濕地作為一種重點保護(hù)對象納入國土資源利用和保護(hù)格局。二是濕地保護(hù)體系不完善。由于人口密度大，土地資源緊張，流域內(nèi)重要濕地資源一直沒有通過建立保護(hù)區(qū)等有效的保護(hù)形式進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)。全國五大淡水湖中，僅太湖沒有建立濕地或者野生動物類型自然保護(hù)區(qū)保護(hù)湖區(qū)資源。三是濕地保護(hù)管理能力薄弱。作為濕地資源最豐富同時又面臨諸多問題的區(qū)域，濕地保護(hù)管理工作量大，濕地保護(hù)專業(yè)組織機(jī)構(gòu)力量不能滿足工作的緊迫需求。同時由于濕地管理和科研起步較晚，科研監(jiān)測能力薄弱，不能為濕地保護(hù)管理提供實時有效的技術(shù)支撐。濕地是多資源要素組成的資源復(fù)合體，涉及林業(yè)、環(huán)保、水利、國土、農(nóng)業(yè)、海洋、漁業(yè)、灘涂開發(fā)等多個部門，有效的保護(hù)管理機(jī)制尚未形成。四是公眾濕地保護(hù)意識低。公眾對濕地價值和功能，及其在經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展中的重要性仍缺乏足夠的認(rèn)識。而且客觀上由于人口持續(xù)增長的壓力和土地資源缺乏，濕地往往被作為一種后備土地資源被不合理開墾或轉(zhuǎn)為它用，甚至基于短期直接經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，濕地作為一種獨特生態(tài)系統(tǒng)的價值和功能被忽視或弱化。

3 保護(hù)對策建議

3.1 從流域尺度統(tǒng)籌規(guī)劃濕地資源保護(hù)

江蘇太湖流域整個區(qū)域以平原、水網(wǎng)為主，地勢平坦，自然水體之間交互連通程度較高，而基于各種利用目的的運(yùn)河、溝渠及水利工程進(jìn)一步加強(qiáng)了水系之間的關(guān)聯(lián)，濕地之間通過水體相互聯(lián)通和彼此影響。這種特殊性要求濕地資源保護(hù)必須突破行政區(qū)域約束，要科學(xué)評估流域濕地等自然生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，從整個流域尺度統(tǒng)籌規(guī)劃包括濕地資源保護(hù)在內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動，加強(qiáng)各行政區(qū)之間的合作，建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，統(tǒng)一環(huán)境保護(hù)政策，特別是要加強(qiáng)對跨區(qū)域的大型濕地水體、濕地生態(tài)廊道、重要水源地保護(hù)的戰(zhàn)略合作。隨著《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》、《國家太湖水環(huán)境綜合治理實施方案》、《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》等國家戰(zhàn)略規(guī)劃逐步落實，長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度逐步加深，為區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)[3-4]。

3.2 搶救性保護(hù)流域內(nèi)自然濕地

高強(qiáng)度人為干擾已對區(qū)域內(nèi)濕地生態(tài)系統(tǒng)造成不可逆轉(zhuǎn)的負(fù)面影響，濕地面積減少甚至消失，濕地生態(tài)系統(tǒng)完整性受到破壞，整個流域受干擾程度低的自然濕地相對稀缺。對區(qū)域內(nèi)現(xiàn)存自然濕地資源和通過生態(tài)技術(shù)措施恢復(fù)的濕地，要通過重點保護(hù)和一般保護(hù)相結(jié)合的方式加強(qiáng)保護(hù)。重點保護(hù)就是通過濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等，保護(hù)重要或典型的自然濕地生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域。一般保護(hù)就是要對流域內(nèi)不宜通過建立保護(hù)區(qū)、濕地公園等方式保護(hù)的其他濕地資源，通過法規(guī)政策保障，禁止隨意利用、轉(zhuǎn)變濕地屬性、排放污染等破壞濕地的行為發(fā)生。

3.3 開展退化濕地修復(fù)治理

太湖流域濕地生態(tài)系統(tǒng)長期遭受圍墾、圍養(yǎng)、污染等因素破壞和影響，濕地恢復(fù)和重建的任務(wù)極重。一方面要通過退田還湖(灘)、退養(yǎng)還湖(灘)等方式，擴(kuò)大東太湖、長蕩湖、滆湖、陽澄湖、澄湖等重要湖泊及河流濕地面積，特別是開闊水域，恢復(fù)水域生態(tài)系統(tǒng)的完整性和自然屬性，擴(kuò)大濕地水源保持和蓄洪排澇等生態(tài)功能。另一方面要通過生態(tài)工程措施逐步恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)特征，提高濕地的生物多樣性，逐步恢復(fù)濕地功能。除了恢復(fù)或修復(fù)大型湖泊、河流濕地，應(yīng)注重城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)濕地的修復(fù)治理，結(jié)合城鎮(zhèn)化保護(hù)和恢復(fù)區(qū)域內(nèi)典型濕地，營造宜居的人居環(huán)境，避免城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)對濕地的破壞。分散在農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖區(qū)域或居民居住區(qū)周邊的小型庫、塘，是農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖面源污染和居民生活污水進(jìn)入主要河道的前置蓄積庫，發(fā)揮了重要的前期蓄積、沉淀、分解和降解作用，但由于污染、淤積等這些小型濕地基本被破壞，恢復(fù)流域內(nèi)這些分散但面廣量大的小型濕地對改善流域水環(huán)境至關(guān)重要。

3.4 加強(qiáng)流域內(nèi)水環(huán)境管理

濕地在水循環(huán)中發(fā)揮著巨大的作用，各種污染物以水為載體擴(kuò)散，最終在河流、湖泊等濕地生態(tài)系統(tǒng)中富集。濕地有富集營養(yǎng)物，降解污染，凈化水質(zhì)的功能，但現(xiàn)有的污染已經(jīng)超出了流域內(nèi)濕地生態(tài)承受力。太湖流域水資源豐富，但水資源污染日益嚴(yán)重。要通過控制污染物排放總量，加強(qiáng)對重要污染源的監(jiān)控，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治等措施，加強(qiáng)流域內(nèi)水污染防治，既保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源“質(zhì)”和“量”的需求，又控制或解除污染對濕地生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)面影響，保證濕地生態(tài)系統(tǒng)相對穩(wěn)定和其功能的正常發(fā)揮。

3.5 科學(xué)制定濕地利用政策

江蘇太湖流域以約占全國0.23%的國土面積和1.26%的人口，創(chuàng)造了約占全省59.6%、全國4.8%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。人口密度高、土地資源緊缺是制約該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最大瓶頸。區(qū)域內(nèi)濕地占國土面積比例高，濕地保護(hù)必須符合地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，一方面必須對現(xiàn)有濕地利用方式開展全面評估，停止不合理的侵占濕地行為，遏制濕地面積減少的不良趨勢;另一方面要尋求可持續(xù)的濕地資源利用方式，維護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須的適宜濕地面積，合理利用濕地提供的土地、水、生物等資源，充分發(fā)揮濕地的綜合效益，支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

4 討論

(1)江蘇太湖流域自然森林資源貧乏，長期以來濕地是整個區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要自然生態(tài)資源。區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展對濕地資源造成了深刻的負(fù)面影響，并反過來制約著經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。盡快改變區(qū)域內(nèi)濕地資源退化現(xiàn)狀，充分發(fā)揮濕地的多種功能和效益，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需求。

(2)太湖水環(huán)境綜合治理是當(dāng)前整個流域內(nèi)生態(tài)建設(shè)的重要任務(wù)。江蘇太湖流域總面積約1.94萬km2，占太湖全流域的52.6%，位于整個太湖流域的上游，其水環(huán)境治理的力度和成效對整個流域水環(huán)境治理至關(guān)重要。但是太湖流域作為一個大型的濕地生態(tài)系統(tǒng)，必須加強(qiáng)整個流域內(nèi)各行政區(qū)之間的合作，才能恢復(fù)其生態(tài)系統(tǒng)完整性，保證其生態(tài)系統(tǒng)功能正常。

(3)江蘇太湖流域是全省，乃至全國淡水湖泊、河流濕地資源最豐富的區(qū)域，也是濕地與人民生產(chǎn)生活結(jié)合最緊密、濕地對社會經(jīng)濟(jì)的社會服務(wù)功能發(fā)揮得最高、濕地人文最深厚的區(qū)域之一。其濕地生態(tài)系統(tǒng)面臨的威脅、濕地生態(tài)系統(tǒng)退化對周邊社會經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面影響，在全國大型流域濕地生態(tài)系統(tǒng)中具有典型性和代表性。充分利用區(qū)域內(nèi)良好的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和歷史機(jī)遇，通過積極有效的措施，成功開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與恢復(fù)，將為全省乃至全國濕地保護(hù)、流域水環(huán)境治理提供寶貴的經(jīng)驗與示范。

[1]江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會.江蘇省太湖水污染防治條例.南京:2012.

[2]徐惠強(qiáng).江蘇濕地[M].北京:中國林業(yè)出版社，2012.

[3]姚志剛，陳玉清，呂曉雪.長江三角洲濕地現(xiàn)狀與保護(hù)研究[J].江蘇林業(yè)科技，2005，32(2):36-41.

[4]鮑達(dá)明，王學(xué)雷，呂憲國.實施流域生態(tài)管理的長江中下游濕地保護(hù)探討[J].濕地科學(xué)，2006，4(2):96-100.