打造滁州服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版發(fā)展措施研究

葛 寶，袁曉艷，王憲亮

1 滁州市服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2012年3月滁州市服務(wù)業(yè)大會(huì)召開后，市委、市政府把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)擺上重要議事日程，成立了以市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，組建辦公室；建立了服務(wù)業(yè)政策、統(tǒng)計(jì)、考核三大體系，健全了協(xié)調(diào)調(diào)度等工作推進(jìn)機(jī)制，取得一定成效。2013年，全市服務(wù)業(yè)增加值完成302.3億元，居全省第9位，與2012比持平；增長9.8%，居全省第5位，比2012年同期第10位上升了5位；在這一增速的拉動(dòng)下，在省政府考核服務(wù)業(yè)指標(biāo)中全市服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重在全省考評(píng)由2012年的第12位上升到2013年的第9位，提升 3個(gè)位次。2013年，全市三產(chǎn)占比27.84%，和上一年度基本持平，低于全省平均水平約5.18個(gè)百分點(diǎn)，說明我市服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力還較弱，傳統(tǒng)的批發(fā)、零售、住宿、餐飲、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)比重過大，新興的科技、金融、信息、物流等行業(yè)明顯不足。

2 當(dāng)前滁州市服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題

總體來看，滁州市服務(wù)業(yè)發(fā)展水平依然處于全省中等偏下水平，這兩年的提升也只是在這一總體水平下的位次前移，沒有根本性改變?nèi)蟹?wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。造成這一局面的根本原因就是服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，服務(wù)業(yè)總量不大、發(fā)展層次不高、增速不快。加之近年來以工業(yè)保GDP沖刺第一方陣觀念的影響，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)發(fā)展的力度沒有提到應(yīng)有的高度。具體來講，當(dāng)前滁州市服務(wù)業(yè)發(fā)展主要存在以下問題：

2.1 服務(wù)業(yè)總量不大

滁州市屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，這是當(dāng)前滁州市服務(wù)業(yè)發(fā)展最大的實(shí)情，雖然服務(wù)業(yè)發(fā)展速度居全省前列，但省政府考核指標(biāo)服務(wù)業(yè)占比依然落后的根本原因。而要實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)總量迅速壯大的目標(biāo)，沒有一批牽動(dòng)性服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目帶動(dòng)，將很難完成。

2.2 服務(wù)業(yè)發(fā)展層次不高

滁州市服務(wù)業(yè)主要還是以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，傳統(tǒng)行業(yè)的增加值占全市服務(wù)業(yè)的比重將近一半，而現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)仍處于培育階段，普遍規(guī)模小，占比低。2013年，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值只占3.6%，以租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)為主的其他營利性服務(wù)業(yè)增加值只占7.4%。

2.3 缺乏服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)

這幾年，雖然對(duì)滁總物流、瑯琊山旅游公司、白云商廈、商之都等一批現(xiàn)有的服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)行扶持培育，但都沒有做大做強(qiáng)，形成叫得響的品牌；另一方面，雖然這幾年在強(qiáng)大的招商攻勢下，也招引了像南京灣商貿(mào)物流總部基地等超10億元的大項(xiàng)目，但是數(shù)量偏少，且多為房地產(chǎn)、商場等項(xiàng)目，缺乏競爭力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)大企業(yè)、大集團(tuán)，這是造成全市服務(wù)業(yè)發(fā)展整體帶動(dòng)力不強(qiáng)、后勁不足的根本原因。

2.4 投入不足，市場化程度不高

長期以來，對(duì)服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)只停留在非生產(chǎn)活動(dòng)的觀念上，一些應(yīng)當(dāng)作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的領(lǐng)域，如養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等行業(yè)，被當(dāng)作公益型、福利型的事業(yè)來辦。由于觀念的落后，許多服務(wù)行業(yè)過于依賴政府的投入，市場化經(jīng)營意識(shí)薄弱，錯(cuò)失了自我發(fā)展的先機(jī)，導(dǎo)致現(xiàn)代服務(wù)業(yè)供給能力難以迅速擴(kuò)張。

3 滁州服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版發(fā)展措施

在安徽地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，是“中國夢”的“滁版”。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)夢想，滁州市需要大力打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，走“轉(zhuǎn)型升級(jí)綠色發(fā)展”之路，以實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)八項(xiàng)升級(jí)集聚升級(jí)行動(dòng)為重要抓手，實(shí)施服務(wù)業(yè)八大主導(dǎo)行業(yè)集聚升級(jí)攻堅(jiān)行動(dòng)。

3.1 實(shí)施物流業(yè)集聚升級(jí)行動(dòng)

圍繞長江北岸區(qū)域性物流中心和粵贛皖蘇物流大通道重要節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)，實(shí)施路網(wǎng)提級(jí)工程、港口航道升級(jí)工程、客運(yùn)樞紐建設(shè)工程、鐵路軌道銜接工程，實(shí)現(xiàn)節(jié)點(diǎn)運(yùn)輸無縫對(duì)接。2014年確保徐明高速建成通車，蚌淮至寧洛高速連接線一期工程建成通車，二期工程主體完工；滁馬高速開展路面工程建設(shè)、滁淮高速上馬、合寧高速擴(kuò)建開工；實(shí)施14條普通國省干線公路升級(jí)改造，新建 500公里村級(jí)公路貫通工程，完成投資 200億元。利用高鐵站區(qū)建設(shè)和京滬鐵路貨運(yùn)能力釋放，加快建設(shè)高鐵站區(qū)低碳服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、京滬鐵路物流集聚區(qū)，爭取到2014年兩個(gè)集聚區(qū)形成初步雛形。加大滁州（汊河）港、鳳陽港、襄河河道升級(jí)、滁河航道疏浚等重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)力度，加快建設(shè)滁州港綜合物流園、富康公路港、鳳陽港物流園等一批物流中心，促進(jìn)物流企業(yè)集群化發(fā)展。加大招商引資力度，緊盯普洛斯、北京神龍豐、富康滬鐵等一批全國知名的物流企業(yè)，全力招引，爭取今年有1-2家大型物流企業(yè)落戶落地。以滁總物流、華塑物流為龍頭，進(jìn)一步培育壯大一批4A級(jí)以上現(xiàn)代物流企業(yè)，2014年培育1家4A級(jí)物流企業(yè)，到2015年?duì)幦〕偽锪魃?jí)為5A級(jí)物流企業(yè)。

3.2 實(shí)施旅游業(yè)集聚升級(jí)行動(dòng)

打造瑯琊山和小崗村兩大龍頭景區(qū)。加快推進(jìn)醉翁亭核心景區(qū)、豐樂亭景區(qū)、冠景度假區(qū)、中華牌匾園、豐山湖等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，爭取2014年瑯琊山和小崗村旅游區(qū)創(chuàng)建國家5A級(jí)景區(qū)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。打造新型景區(qū)和特色景區(qū)。加快全椒神山和龍山、明光棲鳳湖和躍龍湖、來安舞彩、天長金牛湖等5億元以上重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，爭取2014年一批新型景區(qū)陸續(xù)建成運(yùn)營。加快現(xiàn)有特色景區(qū)提升步伐，爭取鳳陽韭山洞、明皇陵、天長紅草湖等創(chuàng)建4A級(jí)景區(qū)。打造旅游精品。圍繞滁州一日游或兩日游，加快旅游與文化、農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，打造旅游精品。引進(jìn)1-2家國字號(hào)龍頭旅行社，爭取建成100個(gè)以上特色鄉(xiāng)村旅游休閑接待站，建成一批具有一定影響力的農(nóng)家樂品牌。

3.3 實(shí)施金融業(yè)集聚升級(jí)行動(dòng)

圍繞市委、市政府重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目，謀劃制定全年銀政企對(duì)接一攬子計(jì)劃和工作方案，力爭2014年市內(nèi)銀行信貸增幅超全省平均水平，市內(nèi)銀行新增貸款超200億元，全年社會(huì)融資總量超500億元。 抓直接融資，力爭禾益化學(xué)、揚(yáng)子地板在“新三板”托管掛牌和鳳凰集團(tuán)、志誠畜牧在區(qū)域性股權(quán)交易市場托管掛牌。市城投公司16億元三期債、金禾實(shí)業(yè)5億元公司債、滁寧5億元公司債和 4億元短期融資券、金瑞投資 2億元短期融資券等成功發(fā)行。力爭新引進(jìn)1家股份制商業(yè)銀行，組織設(shè)立民營銀行。

3.4 實(shí)施商貿(mào)流通業(yè)集聚升級(jí)行動(dòng)

加快大型專業(yè)市場建設(shè)，列出39個(gè)億元以上大型專業(yè)市場建設(shè)計(jì)劃，明確責(zé)任主體和工作要求，每季度組織一次集中開工，重點(diǎn)加快中環(huán)國際商貿(mào)中心、亞太五金機(jī)電城、蘇寧廣場等項(xiàng)目建設(shè)，爭取意大利名品城、紅星美凱龍、滁州農(nóng)產(chǎn)品物流園、義烏商貿(mào)城等項(xiàng)目盡早開業(yè)。大力發(fā)展夜市經(jīng)濟(jì)，盡快實(shí)現(xiàn)會(huì)峰園“天下‘滁’房”美食街正式開街。實(shí)施電子商務(wù)突破行動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)加快“觸電”，促進(jìn)淘寶特色中國·滁州館正式運(yùn)行，扶持滁菊等地方特色產(chǎn)品網(wǎng)上銷售，規(guī)劃建設(shè)滁州市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，爭創(chuàng)國家級(jí)電子商務(wù)示范城市和示范基地。積極發(fā)展養(yǎng)老、健康等消費(fèi)熱點(diǎn)，打造啤酒節(jié)、美食節(jié)、家居節(jié)、婚博會(huì)等展會(huì)品牌，全年新增限額以上企業(yè)100家。抓住“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)有利契機(jī)，統(tǒng)籌布點(diǎn)農(nóng)村商貿(mào)、市場建設(shè)等，大力開展“便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭”的雙進(jìn)工程建設(shè)，建成家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心1個(gè)，建成放心購物便利店40個(gè)以上。

3.5 實(shí)施科技信息服務(wù)業(yè)集聚升級(jí)行動(dòng)

提升科技信息、技術(shù)交易、成果轉(zhuǎn)化等中介技術(shù)服務(wù)水平，新建科技服務(wù)機(jī)構(gòu)3-5家，科技路路通基層服務(wù)站2家、專利事務(wù)所（代理公司）3家。加快“智慧城市”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)3G全覆蓋，推廣普及4G應(yīng)用。組織實(shí)施100項(xiàng)省市科技計(jì)劃項(xiàng)目，研發(fā)100項(xiàng)以上國家和省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品、重點(diǎn)新產(chǎn)品，爭取獲批授權(quán)發(fā)明專利進(jìn)入全省前列。依托市科教園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)滁州市軟件園，打造省內(nèi)一流的研發(fā)創(chuàng)意服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。引進(jìn)1家物聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)，建立物流信息公共服務(wù)、智能家電等軟件研發(fā)平臺(tái)，助推“千億家電”產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。提高技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)能力，爭取南工大科教城落地開工，新組建省級(jí)工程技術(shù)研究中心2-3家、技術(shù)研究院1-2家、院士工作站1家、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟2個(gè)。

3.6 實(shí)施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚升級(jí)行動(dòng)

繼續(xù)加大生產(chǎn)性企業(yè)主輔分離試點(diǎn)工作力度，力爭2014年完成華塑鹽化物流園、揚(yáng)子空調(diào)研發(fā)中心等 10家以上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分離試點(diǎn)工作。加快發(fā)展法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、咨詢、評(píng)估、廣告等中介服務(wù)業(yè)，形成與城市功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場需求相適應(yīng)的門類齊全、誠信規(guī)范的中介服務(wù)體系。2014年重點(diǎn)引進(jìn)和培育 20家商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；爭取新設(shè)立企業(yè)結(jié)算中心和區(qū)域總部30家以上，每個(gè)縣市區(qū)爭取3家以上；新增省級(jí)企業(yè)技術(shù)研究中心10家以上、省級(jí)以上知名服務(wù)品牌1個(gè)以上；爭創(chuàng)1個(gè)省級(jí)廣告業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

3.7 實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)行動(dòng)

深化市演藝公司內(nèi)部改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本參股或控股，提高自主經(jīng)營發(fā)展能力。推動(dòng)報(bào)社、廣播電視臺(tái)創(chuàng)新內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)新聞事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。爭取市文化館開館、博物館布展、圖書館開工，打造一批農(nóng)民文化樂園和社區(qū)文化中心。圍繞視聽設(shè)備制造、玩具制造、文具制造、包裝印刷、文化旅游等5大產(chǎn)業(yè)，謀劃爭取20個(gè)億元以上項(xiàng)目納入2014年省“861”文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，爭取招引10個(gè)以上超億元文化企業(yè)。 建立重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)調(diào)度制度，推進(jìn)長城文化創(chuàng)意園、森禾花博園、77創(chuàng)意園區(qū)、遠(yuǎn)望東基、動(dòng)漫制作等項(xiàng)目加快建設(shè)，盡快形成經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。五是積極扶持推動(dòng)龍利得包裝、成路文化用品等企業(yè)“新三板”上市，盡快形成“培育一批、改制一批、輔導(dǎo)一批、申報(bào)一批、上市一批”的梯次格局。

3.8 實(shí)施養(yǎng)老和健康服務(wù)業(yè)集聚升級(jí)行動(dòng)

編制完成滁州市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與新建住宅同步建設(shè)。興建示范性養(yǎng)老服務(wù)中心，在滁城和每個(gè)縣市區(qū)分別規(guī)劃建設(shè)1家功能齊全的示范老年養(yǎng)護(hù)中心，滿足城市“三無”，失能、半失能和生活困難老年人及社會(huì)老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。力爭定遠(yuǎn)縣和來安縣體育場館主體建設(shè)完工，鳳陽縣體育中心開工。結(jié)合我市醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，積極謀劃引進(jìn)1家規(guī)模較大的?？漆t(yī)院或診療中心，打造高端養(yǎng)老和診療服務(wù)產(chǎn)業(yè)。四是規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)中小養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)向園區(qū)集中，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，全力打造面向長三角、服務(wù)全國的養(yǎng)老、休閑度假基地。

打造滁州服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版是一個(gè)長期過程，需要穩(wěn)中求進(jìn)，要尊重科學(xué)，尊重規(guī)律。加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期滁州市政府的重大戰(zhàn)略任務(wù)。需要通過進(jìn)一步完善方案，細(xì)化目標(biāo)，明確重點(diǎn)，以超常規(guī)的力度，謀劃大思路，推出大手筆，努力推動(dòng)全市服務(wù)業(yè)大發(fā)展、大提升，為奮力沖刺全省第一方陣、加快建設(shè)美好新滁州開辟新空間、提供新動(dòng)力、創(chuàng)造新優(yōu)勢。

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