安徽農(nóng)業(yè)“大包干”創(chuàng)新發(fā)展及啟示

陳懷遠

20世紀(jì)70年代末發(fā)端于安徽鳳陽小崗村的“大包干”，拉開了我國農(nóng)村改革的大幕，帶來了我國農(nóng)村30多年的大變革、大發(fā)展、大進步。然而，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，“大包干”明顯存在著與市場經(jīng)濟不相適應(yīng)的諸多缺陷和困境。面對“大包干”遭遇的市場經(jīng)濟挑戰(zhàn)，繼續(xù)發(fā)揚敢闖、敢試、敢為人先的創(chuàng)新精神，不斷推進“大包干”體制全面創(chuàng)新，從而使我國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟大潮中風(fēng)帆正舉。

1 “大包干”對人民公社體制的突破及其意義

改革開放前，我國農(nóng)村普遍實行的是 “一大二公” 的人民公社體制，這一體制采用的是“生產(chǎn)大呼隆，分配一拉平”的管理方式，在分配上“干多干少一個樣，干與不干一個樣，有能力與沒能力一個樣，甚至干的還不如看的?！边@種狀況的長期存在，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)村勞動生產(chǎn)率難以提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)徘徊不前甚至嚴(yán)重倒退。有資料顯示，到20世紀(jì)70年代末，全國農(nóng)村交完征購糧后，留下的余糧人均不足300斤，1978年全國農(nóng)民人均純收入為133.57元，同時有 2.5億農(nóng)村人口處于溫飽線以下。很多地方的農(nóng)民過著“吃糧靠返銷、生產(chǎn)靠貸款、生活靠救濟”的生活。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展到了舉步維艱、難以為繼的地步[1]。在這種情況下，廣大農(nóng)民悄然無聲地開始了變革行動。1978年底，安徽鳳陽小崗生產(chǎn)隊的十八位農(nóng)民，冒著巨大的政治風(fēng)險，在秘密商議好的分田單干協(xié)議書上按下了鮮紅的18顆手印，率先把土地等集體生產(chǎn)資料分包給各家各戶，并按規(guī)定在夏秋兩季首先把國家征購和集體提留交齊。這就是由我國農(nóng)民首創(chuàng)的“大包干”。

“大包干”徹底沖破了高度集中的人民公社體制，帶來了我國農(nóng)村經(jīng)營體制的一次重大變革，同時也引發(fā)了我國改革開放的全面啟動。所以，小崗人及其所創(chuàng)造的“大包干”體制，在我國改革開放的30多年歷史進程中，有著確定無疑的歷史意義和實踐意義。

首先，“大包干”沖破了人民公社體制，采取由“包產(chǎn)到組”到“包干到戶”的家庭經(jīng)營方式，賦予農(nóng)戶相對獨立的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，從根本上再造了農(nóng)村經(jīng)濟的微觀組織結(jié)構(gòu)，極大地調(diào)動了億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了迅速恢復(fù)和發(fā)展，困擾廣大農(nóng)民多年的溫飽問題得到根本解決。

其次，農(nóng)村改革實踐的成功，很快引發(fā)城市改革進程的啟動，進而使改革的浪潮從農(nóng)村迅速席卷全國各行各業(yè)。應(yīng)該承認(rèn)，農(nóng)業(yè)“大包干”的體制創(chuàng)新，為城市改革提供了良好借鑒，為全面改革開放奠定了良好基礎(chǔ)，這是“大包干”所作出的不可磨滅的歷史貢獻。

第三，“大包干”敢為人先的精神是一種敢于突破、勇于創(chuàng)新的精神，正是在這種精神的激勵感召下，才有安徽在此后的全國農(nóng)村改革中帶頭先行先試，不斷縱深推進。比如，在實行“大包干”22年后的 2000年，安徽在全國率先進行了農(nóng)村稅費改革試點，走出農(nóng)村改革的第二步。同樣從2005年下半年開始，安徽在18個縣（市、區(qū)）先行開展農(nóng)村綜合改革試點等。我們相信，“大包干”敢闖、敢試、敢為人先的創(chuàng)新精神，必將激勵安徽廣大農(nóng)民，在推進農(nóng)村進一步改革發(fā)展的偉大征程中，繼續(xù)創(chuàng)造出新的更大的輝煌。

2 “大包干”在市場經(jīng)濟進程中所面臨的挑戰(zhàn)

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立和不斷完善，“大包干”體制下的農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村，遇到了一些新情況、新問題。這些情況和問題，實質(zhì)上，是計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟內(nèi)部一些深層次矛盾的集中反映，也是“大包干”在市場經(jīng)濟進程中所面臨的全新挑戰(zhàn)。

2.1 千家萬戶分散經(jīng)營的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾

“大包干”的實行，回歸了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)方式，農(nóng)戶成了獨立的生產(chǎn)單位，重塑了農(nóng)村經(jīng)濟組織的微觀基礎(chǔ)。但在走向市場經(jīng)濟過程中，面對變幻莫測的市場，廣大農(nóng)戶深感困難重重：一是經(jīng)營主體分散，勢單力薄，難以抵制因市場競爭、需求變化帶來的巨大風(fēng)險。二是農(nóng)戶不能對市場信息進行有效把握，缺乏對信息進行分析、鑒別、選擇的能力，對生產(chǎn)什么，往往是“跟著感覺走”，因而，生產(chǎn)上不是“一哄而上”，就是“一哄而下”，極易造成農(nóng)產(chǎn)品價格的大貴大賤和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大起大落，從而給農(nóng)戶帶來不應(yīng)有的損失。三是分散的農(nóng)戶組織化程度低，交易方式落后，交易成本高昂，在與其他經(jīng)濟主體的市場交易中，往往處于不利的地位。

2.2 單家獨戶的小規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求之間的矛盾

我國現(xiàn)有2億多個農(nóng)戶，戶均耕地僅0.6公頃左右，這種超小型的生產(chǎn)規(guī)模，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求相比，存在三大不利因素：一是單家獨戶的生產(chǎn)經(jīng)營使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的先進管理方法難以應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、社會化程度難以提高，同時零星細碎雜亂的小地塊生產(chǎn)，使得現(xiàn)代管理和規(guī)模效益難以實現(xiàn)。二是一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營和過于分散的小規(guī)模土地，一方面使得大中型農(nóng)用機械難以發(fā)揮效益，另一方面使得小型農(nóng)機具重復(fù)投資，利用率低下。三是單個農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營通常缺乏吸納現(xiàn)代科技的內(nèi)在動力，也不具備采用現(xiàn)代科技的能力和條件，這是目前我國農(nóng)產(chǎn)品科技含量低、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低和農(nóng)業(yè)技術(shù)進步緩慢的主要原因。所以，這種小規(guī)模生產(chǎn)缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益，既不利于農(nóng)業(yè)機械、新技術(shù)的推廣，也不利于先進管理方法的引進實施和組織化、社會化程度的提高，因而阻礙了農(nóng)村土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率的提高[2]。

2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與社會化服務(wù)滯后之間的矛盾

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要有信息、技術(shù)、物資、資金、人才等社會化服務(wù)相配套，而在“大包干”實施后的相當(dāng)一個時期，我國農(nóng)村中的這些社會化服務(wù)環(huán)節(jié)還相對滯后，這不僅表現(xiàn)在相當(dāng)一部分地區(qū)雙層經(jīng)營中的集體經(jīng)營這一層，因缺乏經(jīng)營實力而名存實亡，而且表現(xiàn)在供銷合作社這個本來意義上的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織也已失去為農(nóng)民服務(wù)的性質(zhì)。結(jié)果，不論是地域合作經(jīng)濟組織，還是供銷合作社，它們?yōu)檗r(nóng)戶提供的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)都很有限，由此直接制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程，降低了農(nóng)民參與市場競爭的能力，延緩了農(nóng)村市場機制的發(fā)育。此外，還有隨著我國改革重點由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，農(nóng)村地位邊緣化后，出現(xiàn)國家支農(nóng)投入下降、農(nóng)村自我積累減少與農(nóng)村各項事業(yè)要求不斷發(fā)展的矛盾等。這些都是“大包干”突破市場經(jīng)濟困境必須面對的難題。

3 “大包干”在市場經(jīng)濟條件下的不斷創(chuàng)新

實行“大包干”后的家庭經(jīng)營，首先使人民公社體制下的生產(chǎn)隊完全解體，政企分設(shè)又使鄉(xiāng)村一級各類組織名存實亡，改革形成的摧枯拉朽之勢，使傳統(tǒng)的組織系統(tǒng)難以生存下去。對于傳統(tǒng)的農(nóng)民來說，市場經(jīng)濟是他們脫胎換骨的“煉獄”。如何應(yīng)對家庭經(jīng)營帶來的基層組織系統(tǒng)的變化和市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，成為廣大農(nóng)民能否突破“大包干”面臨的市場困境并繼續(xù)創(chuàng)新經(jīng)營體制的關(guān)鍵。

3.1 在生產(chǎn)經(jīng)營體制上的創(chuàng)新

誘致性制度變遷理論認(rèn)為：制度變遷來自個人理性，正是個人的理性導(dǎo)致了對制度變遷的需求。大包干及其以后的制度變遷，實際上是農(nóng)民——這個最基層的行為主體，對潛在獲利機會的理性追求為主因的一場誘致性變遷[3]。從農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營角度看，近些年來，廣大農(nóng)民為了克服大包干體制下家庭經(jīng)營的缺陷和迎接市場經(jīng)濟的挑戰(zhàn)，在經(jīng)營體制創(chuàng)新方面，做了許多有益的探索。歸納起來主要有三個方面：一是“龍頭”企業(yè)帶動型，即通過龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。主要由“公司+基地+農(nóng)戶”組成，以某一農(nóng)產(chǎn)品加工、冷藏、運銷企業(yè)為“龍頭”，圍繞一個農(nóng)業(yè)的分產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，實行供應(yīng)、生產(chǎn)加工、銷售一體化經(jīng)營，形成龍頭連基地、基地連農(nóng)戶的專業(yè)化、商品化、規(guī)范化生產(chǎn)經(jīng)營格局。龍頭企業(yè)一頭連著市場，一頭連著農(nóng)戶，與廣大農(nóng)戶形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)濟共同體。二是農(nóng)村專業(yè)（技術(shù)）協(xié)會帶動型，即以農(nóng)民為主體，組建專業(yè)性協(xié)會帶動農(nóng)民進行商品化生產(chǎn)和流通。它是一種以專業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以技術(shù)聯(lián)合為核心，同行業(yè)之間、農(nóng)戶之間相互滲透、互相融合、規(guī)模較大的一種新型組織形式。這些農(nóng)民自辦的農(nóng)村專業(yè)（技術(shù)）協(xié)會，根植農(nóng)村，面向市場，上連大專院校和科研單位，下連千家萬戶，通過依托產(chǎn)業(yè)、組建基地、掛靠龍頭、開發(fā)市場，帶動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，成為農(nóng)村經(jīng)濟和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新的增長點，彌補了農(nóng)戶家庭經(jīng)營的許多不足，在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中起著積極的作用。三是農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織帶動型，即主要是通過深化改革，把供銷合作社真正辦成農(nóng)民自己的合作經(jīng)濟組織，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場對接的問題。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是農(nóng)民在市場經(jīng)濟條件下，在農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制方面的又一偉大創(chuàng)造。它是在農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，農(nóng)村改革深入發(fā)展的產(chǎn)物，具有極強的活力和生命力。應(yīng)該說，“大包干”是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)與發(fā)展的制度基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是實行“大包干”創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實要求。它能夠有效提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，促進千家萬戶生產(chǎn)與千變?nèi)f化市場的有效對接，是對農(nóng)村經(jīng)營體制的豐富和完善。

3.2 在土地經(jīng)營制度上的創(chuàng)新

制度之所以要變革創(chuàng)新，是因為原有制度安排已無法實現(xiàn)新制度帶來的潛在利益，只有通過制度創(chuàng)新才能使顯露在既有制度安排外的利益內(nèi)部化。改革開放以來，廣大農(nóng)民推進土地制度的創(chuàng)新過程就是不斷追求這種利益內(nèi)部化的過程。從20世紀(jì)90年代以來，“大包干”的經(jīng)營方式開始悄悄地發(fā)生了變化，而且，大都因地制宜，形式多樣，并不拘泥于既定的某種形式。在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面，有反租倒包、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租、聯(lián)營、托管、使用權(quán)入股等形式，這在一定程度上促進了農(nóng)村土地的規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。30多年前帶頭實行分地包干的小崗村，2008年全村種植的368畝葡萄喜獲豐收，而這368畝葡萄園，就是在實行“大包干”23年后的 2001年，通過土地流轉(zhuǎn)建成的。如今，小崗村制定了規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)程序和統(tǒng)一流轉(zhuǎn)費用標(biāo)準(zhǔn)，每畝田流轉(zhuǎn)費用是700斤原糧，加上國家糧食補貼，以流轉(zhuǎn)10畝田為例，農(nóng)戶一年純收入就有1萬多元。到2013年初，小崗村集中流轉(zhuǎn)的土地已達8400畝，占全村1.9萬畝土地的44.2%[4]。總之，廣大農(nóng)民有著無限的創(chuàng)造力，30多年來，他們所創(chuàng)造的豐富多彩、形式多樣的生產(chǎn)經(jīng)營體制和土地經(jīng)營模式，對提高農(nóng)民生產(chǎn)的組織化程度、促進農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)?；l(fā)展，起到了不可低估的作用。

4 “大包干”體制創(chuàng)新給我們的啟示

改革、創(chuàng)新、發(fā)展是二十一世紀(jì)的主題，沒有改革就沒有創(chuàng)新，沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展，發(fā)展是硬道理，這已經(jīng)是人們的共識，同時也是“大包干”30多年創(chuàng)新發(fā)展實踐的真實寫照。安徽農(nóng)業(yè)“大包干”30多年來的創(chuàng)新發(fā)展，推動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的不斷進步和繁榮，同時也給我們今后的發(fā)展留下許多重要啟示。

4.1 必須始終堅持解放思想實事求是的思想路線

解放思想、實事求是，是黨的思想路線的本質(zhì)要求，是中國特色社會主義理論體系的精髓，是我們應(yīng)對前進道路上各種新問題，不斷開創(chuàng)事業(yè)新局面的一大法寶，必須堅定不移地加以堅持。解放思想同實事求是是統(tǒng)一的，就是要求我們的思想認(rèn)識符合客觀實際，在馬克思主義指導(dǎo)下，沖破落后的傳統(tǒng)觀念和主觀偏見對人們思想的禁錮和束縛，把人們的思想從不適合客觀現(xiàn)實的舊觀念和框框中解放出來，樹立符合時代發(fā)展要求的新觀念、新思想，實現(xiàn)思維方式的變革、精神狀態(tài)的改變，以充分發(fā)揮人的主觀能動性和創(chuàng)造性，推動社會實踐不斷向前發(fā)展?！按蟀伞斌w制的產(chǎn)生及其創(chuàng)新發(fā)展的事實說明，只有堅持解放思想、實事求是的思想路線，才能沖破舊的觀念和僵化體制的束縛，才能不斷推進中國特色社會主義建設(shè)的新探索，并取得一個又一個新的更大的勝利。

4.2 必須堅持按客觀規(guī)律辦事的實踐路線

社會生產(chǎn)是由生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系構(gòu)成的一個整體，生產(chǎn)力是生產(chǎn)中最活躍、最革命的因素，也是生產(chǎn)發(fā)展的決定性因素。生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展水平；當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展水平時，就具有阻礙和破壞生產(chǎn)力的反作用，這是人類社會發(fā)展的普遍規(guī)律。1978年鳳陽小崗人民從實際出發(fā)，沖破“左”傾思想的束縛，實行了分田到戶的“大包干”。通過對生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，極大地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，從而帶來了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大發(fā)展，農(nóng)民生活大改善，農(nóng)村社會大繁榮。“大包干”的實踐告訴我們，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，有什么樣的生產(chǎn)力就要求有什么樣的生產(chǎn)關(guān)系，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展水平自覺地調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系?！按蟀伞钡膶嵭?，是為了適應(yīng)當(dāng)時生產(chǎn)力發(fā)展的需要，如今，我們對“大包干”的創(chuàng)新發(fā)展，尤其是當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)和適當(dāng)?shù)囊?guī)模經(jīng)營，也是為了適應(yīng)改革開放以來我國農(nóng)村生產(chǎn)力水平不斷提高的的需要。

4.3 必須尊重人民群眾的主體地位并肯定他們的首創(chuàng)精神

尊重農(nóng)民群眾的主體地位并肯定他們的首創(chuàng)精神，符合人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會發(fā)展決定力量的歷史唯物主義觀點，也是中國革命、建設(shè)和改革的基本經(jīng)驗。因為人民群眾是各行各業(yè)、各個領(lǐng)域、各項活動的直接參與者，是各種實踐活動的主體，改革中的新問題該怎么解決，他們最有發(fā)言權(quán)，他們的新思路才是一切新舉措得以出臺的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在出席十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面會時強調(diào)，“人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄。人民群眾是我們力量的源泉”[5]。這是我們黨的馬克思主義群眾觀點的具體體現(xiàn)。黨員干部要牢固樹立群眾觀點，切實做到自覺尊重群眾意愿、尊重群眾主體地位、尊重群眾首創(chuàng)精神。面對當(dāng)前農(nóng)村的各項改革，我們必須充分尊重農(nóng)民的主體地位，以及農(nóng)民的選擇和意愿，尊重和鼓勵農(nóng)民的探索和創(chuàng)造。只有農(nóng)民的主體地位得到了尊重，農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性得到了發(fā)揮，才會有許許多多切實有效的解決“三農(nóng)”問題的方式方法。

4.4 必須敢于做人民群眾偉大實踐活動的支持者和促進派

自古至今，人民群眾從來就不缺乏創(chuàng)新精神，但人民群眾的創(chuàng)造或者呼聲，在初期往往稚嫩弱小，有時甚至因為異于常態(tài)而被妖魔化。這就要求我們對人民群眾超出平常的創(chuàng)新之舉給予保護和支持。“大包干”得以“穩(wěn)定、普及推廣，直至合法化”的過程，證明了我們黨對人民群眾的實踐進行識別、扶持、總結(jié)提升的必要性和重要性。同時，領(lǐng)導(dǎo)干部的思想解放，及其對人民群眾中符合客觀實際的創(chuàng)新之舉，給以滿腔熱忱的支持也是何等重要！正是從這個意義上，所以才要求我們的領(lǐng)導(dǎo)干部在談解放思想時，要把自己擺進去，要以基層的鮮活經(jīng)驗打開自己的思想空間，以群眾的生動實踐拓寬自己的工作思路，堅定不移地做改革創(chuàng)新的支持者和促進派。

[1]楊江.建國以來十大經(jīng)濟熱點[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，1995.

[2]潘宗白.中國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展研究調(diào)查與比較[M].北京：中共中央黨校出版社，2000.

[3]陳懷遠.安徽農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場化運行機制研究[J].江淮論壇.2010（1）.

[4]從“分”到“合”——安徽小崗?fù)恋亓鬓D(zhuǎn)模式的創(chuàng)新之路[EB/OL].[ 2013-03-29]. http://www.farmer.co m.cn/tppd/gdny/201303/t20130329_825625.htm.

[5]習(xí)近平在中央政治局常委記者見面會上的講話[EB/OL].[ 2013-01-02]. http://edu.sina.com.cn/en/2013-01-02/123571438.shtml.