新舊高校會計(jì)制度轉(zhuǎn)換銜接工作中存在的問題與對策

李 楊

(重慶第二師范學(xué)院，重慶 400067)

教育部下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)高等學(xué)校會計(jì)制度的通知》(財(cái)會[2013]30號)，要求各高校從2014年1月1日起執(zhí)行新的高校會計(jì)制度，并出臺了《關(guān)于印發(fā)〈新舊高等學(xué)校會計(jì)制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定〉的通知》(財(cái)會[2014]3號)，指導(dǎo)各高校在新舊制度轉(zhuǎn)換中解決具體的問題。新制度的實(shí)施，對推進(jìn)預(yù)算管理精細(xì)化，推進(jìn)高校成本核算提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。但由于缺乏相關(guān)的培訓(xùn)和引導(dǎo)，加之會計(jì)制度中相應(yīng)的細(xì)則沒有及時出臺，各高校在執(zhí)行過程存在大量的現(xiàn)實(shí)性問題，既影響了新會計(jì)制度的實(shí)施，也使新制度在執(zhí)行過程中存在理解和執(zhí)行差異，容易導(dǎo)致會計(jì)報(bào)表失真。

1 高校在新舊會計(jì)制度轉(zhuǎn)換銜接中存在的問題

1.1 文件出臺時間過晚，適應(yīng)時間不足

雖然之前出臺了新高校會計(jì)制度征求意見稿，但由于對具體的操作缺乏明確的指導(dǎo)性意見，加之征求意見稿和最后正式發(fā)布的制度存在一定差異，如征求意見稿中對學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)收入按照權(quán)責(zé)發(fā)生制設(shè)置了應(yīng)收學(xué)費(fèi)和應(yīng)收住宿費(fèi)，但正式辦法中取消了這一說法；征求意見稿對高校的支出設(shè)置費(fèi)用的會計(jì)科目，而正式制度中仍然沿用以前的支出科目。征求意見稿和正式文件之間的差異，正式文件下發(fā)時間是2014年1月8日，這一時段正值高校年終決算，之后面臨寒假假期，春季開學(xué)后就立即要按照新會計(jì)制度進(jìn)行賬務(wù)設(shè)置和日常核算，使得各高校執(zhí)行時間短，加之配套細(xì)則缺失，各高校新賬建立時間十分倉促，并導(dǎo)致春季開學(xué)后難以正常開展業(yè)務(wù)，這既影響了會計(jì)信息質(zhì)量，也影響了學(xué)校正常辦學(xué)秩序。

1.2 部分操作細(xì)則尚未出臺，影響財(cái)務(wù)人員日常核算

在高校執(zhí)行新制度過程中，面臨最嚴(yán)峻的問題就是制度中規(guī)定應(yīng)制定的細(xì)則沒有及時出臺，如制度中規(guī)定，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)和實(shí)際使用情況，合理確定其折舊年限。省級以上財(cái)政部門、主管部門對高等學(xué)校固定資產(chǎn)折舊年限作出規(guī)定的，從其規(guī)定。高校在建立新賬時，關(guān)于折舊年限的規(guī)定沒有出臺，高校也不敢自作主張，導(dǎo)致在計(jì)提折舊的問題上只有暫時不處理，等相關(guān)規(guī)定出臺后再一次性補(bǔ)提。此外，新會計(jì)制度僅對一級會計(jì)科目進(jìn)行了規(guī)定，對一級科目下的明細(xì)科目設(shè)置，缺乏指導(dǎo)性意見，這使得各高校在設(shè)置支出科目時會由于理解不同，各校之間沒有一致性，進(jìn)而導(dǎo)致各高校明細(xì)賬務(wù)缺乏可比性。

1.3 學(xué)校重視不夠，管理效益難以體現(xiàn)

新高校會計(jì)制度對高校的財(cái)務(wù)管理提出了很高要求，其中很大部分是針對高校整體提出的，需由校內(nèi)各部門協(xié)同配合才能實(shí)現(xiàn)，如固定資產(chǎn)的清理和折舊，基建賬務(wù)合并，事業(yè)支出分類核算等，都需要學(xué)校統(tǒng)籌安排，各部門協(xié)同配合才能夠?qū)崿F(xiàn)。但現(xiàn)實(shí)情況是部分高校對此重視程度不夠，通過新制度提升財(cái)務(wù)管理水平仍停留在財(cái)務(wù)部門。

1.4 新會計(jì)制度學(xué)習(xí)培訓(xùn)不足，充分發(fā)揮新制度管理效益尚需時日

高校新會計(jì)制度意見征求稿出臺后，高校財(cái)務(wù)處以各種形式組織了學(xué)習(xí)，但由于只是征求意見稿，各高校在學(xué)習(xí)深入程度，學(xué)習(xí)主動性上存在較大差異。正式制度出臺后，留給各高校學(xué)習(xí)培訓(xùn)的時間又過短，高校財(cái)務(wù)處在執(zhí)行過程中普遍存在摸石頭過河，邊建立新賬，邊學(xué)習(xí)討論，邊進(jìn)行日常核算的三邊現(xiàn)象，建賬過程中新舊制度銜接和賬務(wù)處理中通用性疑問無統(tǒng)一解決意見，現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)能否適應(yīng)新會計(jì)制度要求，是繼續(xù)使用等新制度配套細(xì)則完善后再升級還是一步到位，直接升級或更換財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，都是高校財(cái)務(wù)處在執(zhí)行新制度面臨的問題。

2 解決新舊制度轉(zhuǎn)換銜接問題的對策

2.1 盡快出臺相應(yīng)配套細(xì)則

財(cái)政、教育主管部門應(yīng)盡快溝通協(xié)調(diào)，充分征集各高校在執(zhí)行過程中遇到的問題和建議，盡快對配套操作細(xì)則如固定資產(chǎn)折舊等出臺相應(yīng)文件，對各高校提出的共同性問題提供明確的指導(dǎo)意見，組織、領(lǐng)導(dǎo)各校順利完成新舊制度銜接和新制度的平穩(wěn)運(yùn)行。

2.2 發(fā)揮高校會計(jì)學(xué)會協(xié)調(diào)溝通職能，統(tǒng)一高校核算管理口徑

高校會計(jì)學(xué)會作為教育主管部門領(lǐng)導(dǎo)下的行業(yè)學(xué)會，在發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，銜接教育主管部門和各高校財(cái)務(wù)處工作方面有先天的優(yōu)勢。在這輪會計(jì)制度改革過程中，高校會計(jì)學(xué)會應(yīng)充分發(fā)揮紐帶和組織作用，就高校面臨的具體困難和教育主管部門及時溝通，組織行業(yè)專家和學(xué)術(shù)精英對新舊會計(jì)制度銜接進(jìn)行討論研究，就銜接過程中遇到的問題提出建議和意見，經(jīng)主管部門同意后組織各高校學(xué)習(xí)，確保各高校在執(zhí)行新會計(jì)制度上步調(diào)一致，口徑一致，盡快適應(yīng)新制度提出的各項(xiàng)要求。積極組織高校財(cái)務(wù)人員繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，以多種形式開展新會計(jì)制度和實(shí)踐操作業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

2.3 升級現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，提升財(cái)務(wù)管理水平

結(jié)合新會計(jì)制度執(zhí)行，調(diào)查了解現(xiàn)有財(cái)務(wù)系統(tǒng)升級后和新會計(jì)制度的契合程度，以及升級后的新功能能否滿足核算和管理的需要，在此基礎(chǔ)上及時升級現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，將新舊制度銜接和財(cái)務(wù)系統(tǒng)升級一次性完成。充分利用升級后財(cái)務(wù)關(guān)系系統(tǒng)，針對新會計(jì)制度設(shè)計(jì)的新功能，積極學(xué)習(xí)、借鑒其他高校的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，提升本校財(cái)務(wù)管理水平。

2.4 學(xué)校高度重視，加強(qiáng)校內(nèi)分工協(xié)作

各高校應(yīng)高度重視新會計(jì)制度實(shí)施工作，強(qiáng)化各部門特別是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的財(cái)務(wù)管理意識，以學(xué)校重大決議的形式，組織由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)部門牽頭的領(lǐng)導(dǎo)班子，制定落實(shí)新會計(jì)制度銜接轉(zhuǎn)換的任務(wù)分解書，完成資產(chǎn)清理，折舊計(jì)提，社保、公積金以及學(xué)校統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)的支出分類歸集等工作。為財(cái)務(wù)部門推動教育成本核算，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理精細(xì)化創(chuàng)造有利條件。

2.5 加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)

各高校應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，開展業(yè)務(wù)討論，積極參加新會計(jì)制度相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，和兄弟院校財(cái)務(wù)部門交流溝通，盡快掌握新會計(jì)制度的各項(xiàng)要求。財(cái)務(wù)人員應(yīng)主動適應(yīng)新會計(jì)制度帶來的角色變化要求，變普通的賬務(wù)核算為全面的財(cái)務(wù)管理，執(zhí)行新會計(jì)制度和提升核算精度、提高財(cái)務(wù)管理水平相結(jié)合，探索工作的新方法、新思路，快速、平穩(wěn)地完成新舊會計(jì)制度的轉(zhuǎn)換和銜接工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]教育部.關(guān)于印發(fā)高等學(xué)校會計(jì)制度的通知.財(cái)會[2013]30號.

[2]教育部.關(guān)于印發(fā)《新舊高等學(xué)校會計(jì)制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定》的通知.財(cái)會[2014]3號.

[3]張偉.新舊高校會計(jì)制度比較及實(shí)施建議[J].觀點(diǎn)，2012，(8).