1953年選舉法論析

金子求

（銅仁學(xué)院社會科學(xué)部，貴州銅仁554300）

1953年選舉法論析

金子求

（銅仁學(xué)院社會科學(xué)部，貴州銅仁554300）

新中國選舉制度的確立，以1953年3月《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》的頒布為標(biāo)志。從研究新中國第一次全民普選入手，是深化對這一制度認(rèn)識的一個途徑。照顧少數(shù)民族選舉權(quán)，規(guī)定中共黨組織、民主黨派、選民或代表的聯(lián)合提名權(quán)以及選區(qū)劃分、選民登記、代表候選人提名、投票與計票制度等選舉運作程序與環(huán)節(jié)的規(guī)定，基本上為1954年憲法所確認(rèn)，而且大都沿用至今。1953年選舉法及其實施為新中國選舉制度的確立及發(fā)展創(chuàng)造了初步的歷史經(jīng)驗，無疑對于今天的選舉實踐，尤其是整個國家基層民主建設(shè)提供了借鑒意義。

選舉法；地域代表制；候選人提名；等額選舉；選舉救濟制度

選舉是民主政治的基石，是推動和保證代議民主發(fā)展的重要力量，是現(xiàn)代民主國家大眾政治參與的主渠道。新中國第一次普選更是共和國民主政治的一大盛事。選舉的首要前提就是要在憲法的基礎(chǔ)上形成有關(guān)的選舉法律，并在憲法與選舉法所確定的范圍內(nèi)進行。1953年2月11日，中央人民政府委員會第22次會議審議通過《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》草案，鄧小平就選舉法草案作了詳細(xì)說明。中央選舉委員會于1953年4月3日發(fā)布《中央選舉委員會關(guān)于基層選舉工作的指示》和《中央選舉委員會關(guān)于選民資格若干問題的解答》，明確了基層普選的程序和具體辦法。同時，由于全國各地情況不一，而且是新中國初次進行全國普選，領(lǐng)導(dǎo)和群眾都缺乏經(jīng)驗，選舉法條文只做了概括性的規(guī)定，有關(guān)選舉的許多具體問題，各省市人民政府都依據(jù)選舉法的規(guī)定制定了《選舉法》實施細(xì)則。本文討論的選舉法包括以上選舉相關(guān)法律。

一、1953年《選舉法》的主要內(nèi)容

1953年《選舉法》及中央選舉委員會頒布的相關(guān)政策法規(guī)對全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、各級選舉委員會的產(chǎn)生、人大代表名額的分配、少數(shù)民族的選舉和選舉的具體程序、辦法都作了明確的規(guī)定，尤其是在選區(qū)劃分、選舉資格的確定、候選人提名、召開選舉大會投票、計票辦法等選舉的關(guān)鍵環(huán)節(jié)做了更詳盡的規(guī)定。

（一）選區(qū)劃分

1953年《選舉法》規(guī)定的是實行“地域代表制”的選舉制度。劃分選區(qū)主要考慮兩個因素，即行政區(qū)域和一定的人口數(shù)。選舉法第二條規(guī)定各級人大代表均依現(xiàn)行行政區(qū)劃選舉產(chǎn)生。另外，“選區(qū)要結(jié)合人口與居住的自然條件劃分，每一選區(qū)的人口數(shù)應(yīng)與當(dāng)?shù)孛恳淮淼娜丝跀?shù)大體相適應(yīng)…一般的選區(qū)，以能產(chǎn)生兩三個或三個以上代表為適當(dāng)?！盵1]

（二）選民資格的確定

確定了選舉權(quán)的范圍，實際上也就確定了選民的范圍與數(shù)量，從而決定了選舉政治的社會基礎(chǔ)。[2]1953年選舉法規(guī)定的選舉權(quán)利的“階級界限”分明。一方面，人民享有較為廣泛、平等真實的選舉權(quán)，并為選舉權(quán)的實施而享有充分的物質(zhì)和法制保障；另一方面，“選舉權(quán)，只給人民，不給反動派”，[3]地主階級和反革命分子作為政權(quán)的專政對象，被徹底的剝奪了選舉權(quán)和被選舉權(quán)。如《中央選舉委員會關(guān)于選民資格若干問題的解答》規(guī)定：尚未依法改變成分的地主階級分子沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，而地主階級出生的人和開明紳士都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。富農(nóng)有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

被管制的反革命分子，沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。選舉法明確規(guī)定精神病患者沒有選舉權(quán)，但規(guī)定間歇性精神病患者，有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，并應(yīng)列入選民名單。為選舉工作達到“不讓一個公民被錯誤的剝脫了莊嚴(yán)的選舉權(quán)利，也不能讓一個反動分子或未經(jīng)改變成分的地主階級分子非法竊取了莊嚴(yán)的選舉權(quán)利”[1]的目標(biāo)提供了法律上的保證。

（三）候選人提名

候選人提名是選舉過程中的重要一環(huán)，也是體現(xiàn)民主精神的關(guān)鍵階段。選舉結(jié)果在相當(dāng)大的程度上取決于候選人的產(chǎn)生。各級人大代表候選人，均由選舉區(qū)域或選舉單位產(chǎn)生。選舉法同時規(guī)定，各級代表候選人，只得在一個選舉單位或一個選舉區(qū)域內(nèi)應(yīng)選。

1953年《選舉法》第47條以及《中央選舉委員會關(guān)于基層選舉工作的指示》規(guī)定，由中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、各社團（如工會、農(nóng)民協(xié)會、婦女聯(lián)合會、青年聯(lián)合會、學(xué)生聯(lián)合會、工商業(yè)聯(lián)合會、合作社等）聯(lián)合或者單獨提出，也可由選民聯(lián)合若干人或單獨提出。在鄉(xiāng)村，一般由選舉委員會邀請中共黨組織及各人民團體的代表進行協(xié)商。初步候選人名單提出后，在選舉大會二十天以前交給各選民小組反復(fù)醞釀、協(xié)商討論。選舉委員會根據(jù)小組討論的結(jié)果進行匯總，按照最大多數(shù)選民的意見，提出正式代表候選人名單，選舉大會五天前向選民公布。

（四）召開選舉大會，表決方式

1953年選舉法規(guī)定：“縣級以上人民代表大會之選舉，采用無記名投票方法”，而且規(guī)定了“委托代理投票”的辦法，對文盲或因殘疾而不能寫票者予以實際的照顧，可請其他選舉人代寫。選舉法還規(guī)定：“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市人民代表大會代表和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)出席縣人民代表大會代表的選舉，采用以舉手投票方法，或者采用無記名投票方法”。表明當(dāng)時實行的是無記名投票與舉手表決并用的選舉方式。無記名投票使賄賂選票失去了必然性的作用。舉手表決方法的弊端顯然很多，很可能使選民在選舉過程中感到有礙于情面而不能充分表達自己的意志和自由，但由于選民文化素質(zhì)的限制，不得不加以采用。因為當(dāng)時農(nóng)村文盲多，一個選區(qū)內(nèi)會寫票的人很有限，如果不顧實際地一律采用無記名投票的方法填寫選票，很可能使選舉成為少數(shù)幾個人的事，把農(nóng)村的選舉變成幾個有文化人的選舉，反而更不利于選民選舉權(quán)的充分行使。

依據(jù)1953年《選舉法》第56條和第59條規(guī)定，可以看出1953年選舉實行的是“絕對多數(shù)制”，而且在選舉時很可能出現(xiàn)多輪投票始得當(dāng)選的情況，即“候選人必須獲得選區(qū)所投的有效票數(shù)的一半以上，才有可能當(dāng)選。計算方法各國有別，有的按登記選民數(shù)計算絕對多數(shù)，有的按有效投票數(shù)計算絕對多數(shù)，有的按參加投票者的實際投票數(shù)計算絕對多數(shù)”[4]。

二、1953年《選舉法》體現(xiàn)的原則

民主選舉制度的主要原則包括：選舉權(quán)的普遍原則、選舉權(quán)的平等性原則、直接選舉、無記名投票。1953年《選舉法》著眼于實際的民主，根據(jù)中國當(dāng)時的具體情況，設(shè)計了一個真正體現(xiàn)民主精神的選舉制度。

（一）體現(xiàn)了選舉權(quán)的普遍性

選舉權(quán)的普遍原則是指選舉權(quán)為社會公民普遍享有，排除了財產(chǎn)、教育程度、種族、性別的限制。1953年選舉法的文本對于各民族、人民武裝部隊和國外華僑的選舉都作了明確的規(guī)定?？傮w來看，被剝奪選舉權(quán)和被選舉權(quán)的人占人口總數(shù)的比例小。各地普選實際運作結(jié)果也證明了這一點。根據(jù)中央選舉委員會統(tǒng)計，全國進行基層選舉的地區(qū)，通過選民資格審查的人數(shù)為323，809，684人，占選舉地區(qū)18周歲以上人口總數(shù)97.18%。而全國依法被剝奪選舉權(quán)的人并加上精神病患者，只占進行選舉地區(qū)18周歲以上人口總數(shù)的2.82%[5]。說明當(dāng)時享有選舉權(quán)的人數(shù)占了全國人口很高的比例，在普選基礎(chǔ)上產(chǎn)生的各級人民代表大會具有廣泛的代表性。至于選舉法所規(guī)定的對于這一部分人的選舉權(quán)利的限制，必須把它放在特定的歷史條件下去考察。正如鄧小平在選舉法草案的說明中指出的那樣“對于尚未改變成分的地主階級分子的選舉權(quán)利的限制，不消說，這只是一種臨時的辦法，是今天歷史條件所不可避免的……”[6]

（二）體現(xiàn)了平等選舉的原則

所有的選民在一次選舉中只有一個投票權(quán)，所有選票的效力完全相等?！啊蝗艘黄痹瓌t’如果得到嚴(yán)格的遵守，一人一票的準(zhǔn)則就意味著，每一票對決定選舉結(jié)果大致具有同樣的分量”。[7]1953年選舉法規(guī)定：“婦女有與男子同等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)”，“每個選民只有一個投票權(quán)”。對于所有年滿十八周歲的公民來說，他們的選舉權(quán)利是不受限制的，他們參與國家社會政治事務(wù)的機會是均等的。從選舉法關(guān)于全國人民代表大會及地方各級人民代表大會的名額及代表的產(chǎn)生辦法的規(guī)定來看，各級人大代表的產(chǎn)生均以一定人口的比例為基礎(chǔ)。同時選舉法又適當(dāng)照顧了地區(qū)和單位實際，對城市與鄉(xiāng)村、漢族與少數(shù)民族代表比例都作了不同規(guī)定。這就表明，每一個城市選民與農(nóng)村選民、每一個少數(shù)民族與漢族選民在同級人大代表選舉中所投選票在對公共事務(wù)的選擇和決定方面具有不同等的影響力。就這個方面來說，選舉法是不完全平等的。但是我們不能僅僅依據(jù)“一票值一票的每票同值”的抽象原則而否定選舉法所體現(xiàn)的平等精神，相反，正是體現(xiàn)了民族平等和區(qū)域平等的原則。正如鄧小平在關(guān)于選舉法草案的說明中指出，“這些在選舉上不同比例的規(guī)定，就某種方面來說，是不完全平等的，但是只有這樣規(guī)定，才能真實地反映我國的現(xiàn)實生活，才能使全國各民族各階層在各級人民代表大會中由于其地位相當(dāng)?shù)拇?，所以它不但是很合理的，而且是我們過渡到更為平等和完全平等的選舉所完全必需的?！盵6]著眼于實際，承認(rèn)差別，并創(chuàng)造條件逐步縮小差別，是我國選舉制度逐漸發(fā)展完善的基本途徑。

（三）等額選舉原則

關(guān)于等額選舉這一原則，1953年選舉法對此沒有明文規(guī)定，但1953年4月3日公布的《中央選舉委員會關(guān)于基層選舉工作的指示》指出“選舉委員會提到選舉大會上的代表候選人的名額，一般應(yīng)與當(dāng)選代表人數(shù)相等，即這個選舉區(qū)域應(yīng)選幾個代表，就提出幾個代表候選人”。一般而言，等額選舉除了要求選民賦予候選人以某種合法性外，沒有更多的意義。它使選舉失去了起碼的選擇性，即使選民有贊成、反對或棄權(quán)的自由，也只是在某種暗示或“強制”下的自由，也只是在外界某一力量限度的范圍內(nèi)做出選擇。代表候選人人數(shù)與應(yīng)選代表人數(shù)相等無疑不利于充分發(fā)揚民主。所幸的是選舉法第五十一條規(guī)定：“選舉人可按代表候選人名單投票，亦可另選自己愿意選的其他任何選民”，而且在提候選人的階段是必須經(jīng)過自下而上、自上而下的反復(fù)醞釀協(xié)商的，這樣就不但保障了最大多數(shù)人的意見真正得到實現(xiàn)，而且也使少數(shù)人的意見有充分表達的自由。而且，今天我們不能一概否定“等額選舉制”的優(yōu)點，尤其在建國初期，如果不采取等額選舉的辦法，有些必要的代表人物就不可能當(dāng)選，這對于團結(jié)、改造民族上層人物和民族工商業(yè)者的代表人物，以鞏固和發(fā)展人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線是不利的。

（四）直接選舉與間接選舉并用

直接選舉是由選民直接投票選舉人大代表。間接選舉指的是由下一級人大選舉上一級人大代表。這兩種選舉方式，從1953年首次普選至今未變。只是1953年第一次普選時，直接選舉的范圍很小。1953年選舉法取消了建國初期的組織通則所規(guī)定的推選、指選、派選、特邀等代表產(chǎn)生方式，選舉法第三條規(guī)定：“全國人民代表大會之代表，省、縣和設(shè)區(qū)的市人民代表大會之代表，由其下一級人民代表大會選舉之。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市人民代表大會之代表，由選民直接選舉之”。直接選舉的范圍僅限于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市的人民代表大會代表選舉，而在縣級以上則實行間接選舉。直接選舉往往是衡量一個國家民主水平的重要尺度。但是，一個國家的直接選舉范圍和層級，與該國的民主傳統(tǒng)、政治、經(jīng)濟文化狀況有關(guān)，不能僅僅根據(jù)直接選舉的情況來評價其民主的水平。[8]這樣的選舉方式是由當(dāng)時的社會歷史條件決定的。雖然經(jīng)過三年的國民經(jīng)濟恢復(fù)時期，新的社會政治秩序已經(jīng)初步建立。但總的來說，經(jīng)濟十分落后，人們參政議政的積極性還沒有改善經(jīng)濟環(huán)境和提高物質(zhì)生活水平的要求迫切。加之人們的文化素質(zhì)較低，又缺乏選舉經(jīng)驗，由選民直接選舉產(chǎn)生縣級以上各級人大代表的條件還不成熟。

三、1953年《選舉法》體現(xiàn)的時代特點及意義

選舉法的頒布為普選運動提供了法律制度的保障，無疑是新中國民主政治發(fā)展的新起點?？茖W(xué)總結(jié)和汲取1953年選舉法及其指導(dǎo)下的普選運動的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，為現(xiàn)今的基層民主建設(shè)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)以及和諧社會建設(shè)無疑提供了寶貴的經(jīng)驗和歷史啟示。

（一）選舉法自始至終體現(xiàn)了“著眼于實際的民主”的精神。

既在理論上強調(diào)發(fā)揚民主，又堅持從現(xiàn)實情況出發(fā)，這是新中國第一次普選的基本指導(dǎo)思想，它對于至今的民主建設(shè)仍有指導(dǎo)意義。一般來說，只有普遍、直接、平等的選舉才可以稱其為真正意義上的民主選舉。毛澤東在《論聯(lián)合政府》中也提出，實行“自由的無拘束的選舉”。[9]按照這樣的原則和標(biāo)準(zhǔn)來衡量，當(dāng)時選舉制度設(shè)計的民主程度并不高。但是，“無視諸條件的制約，急于追求‘高度的民主’，只能流于實質(zhì)無益，甚至?xí)抻谛问街髁x而有礙民主實質(zhì)的體現(xiàn)。”[10]考察選舉法所達到的民主程度不能拋開當(dāng)時的社會歷史狀況而予以純粹抽象的評價。1953年選舉法注重選舉的“實際的民主”這一精神，如：有限的普遍選舉；有限的平等選舉權(quán)；主要實行間接選舉和不完全無記名投票；照顧少數(shù)民族的權(quán)利；代表候選人的提出基本上是組織提名；以居住地劃分選區(qū)；選舉工作由選舉委員會組織等等。鄧小平在選舉法草案說明中坦誠，選舉制度“不夠完備”。

（二）1953年選舉法及其相關(guān)選舉文件確立了新中國選舉制度的“藍本”。

1953年選舉相關(guān)法律的制定和頒布為第一次全國普選運動提供了法律依據(jù)，為建立高度民主的選舉制度奠定了良好的基礎(chǔ)，從此，全國人大和地方各級人大選舉制度通過立法形式和立法程序正式確立，并作為人大制度的重要內(nèi)容之一，開始在國家政治生活中發(fā)揮作用。普遍平等的選舉權(quán)，直接選舉和無記名的投票方式，照顧少數(shù)民族的選舉權(quán)，規(guī)定黨組織、民主黨派、選民或代表的提名權(quán)以及選區(qū)劃分、選民登記、代表候選人提名、投票與計票制度等選舉運作程序與環(huán)節(jié)的規(guī)定，基本上為1954年憲法所確認(rèn)，而且大都沿用至今。如：縣、市人民法院設(shè)立巡回法庭，專門受理有關(guān)選舉訴訟案件等做法，對今天的選舉實踐仍有借鑒意義。

（三）選舉法重點關(guān)注基層和少數(shù)民族的選舉權(quán)。

《選舉法》以及《中央選舉委員關(guān)于基層選舉工作的指示》指出，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市人民代表大會的選舉工作是全國及地方各級人民代表大會選舉工作的基礎(chǔ)，縣、市以上各級政府和選舉委員會選舉工作重點是指導(dǎo)基層單位的選舉，在深入廣泛政治動員的基礎(chǔ)上，吸引選民自覺參加選舉，保障高比例的參選。同時將選舉工作與反官僚主義反命令主義和反違法亂紀(jì)等政治運動相結(jié)合保證干部能在群眾的鑒別下受到一次深刻的教育，選出真正能代表人民群眾利益和意志的各級政權(quán)機關(guān)。經(jīng)過選舉“把那些違法亂紀(jì)分子和犯有嚴(yán)重錯誤而為人民群眾所極不滿意的分子從各種基層組織的工作崗位上剔除出去，把群眾所愛戴的聯(lián)系群眾的人選到這種組織的工作崗位上來”[1]，以達致團結(jié)群眾、教育干部、加強政府與群眾關(guān)系鞏固政權(quán)的目標(biāo)。

選舉法關(guān)于國內(nèi)各少數(shù)民族的選舉，作了專章的規(guī)定，選舉法著眼于國家民族關(guān)系復(fù)雜的實際，無論從少數(shù)民族的代表名額及代表產(chǎn)生方式以及選舉工作使用的語言文字等方面都給予了充分的照顧，使得國內(nèi)各民族友愛團結(jié)的關(guān)系在選舉法中得以體現(xiàn)。

（四）選舉法在一定程度上建構(gòu)了“選舉救濟制度”，嚴(yán)懲選舉舞弊行為，給選舉工作的制度化運作提供了法律保障。

“選舉監(jiān)督救濟機制”包括對選舉過程的監(jiān)督，以及對代表行使職權(quán)過程的監(jiān)督。選舉糾紛和選舉違法現(xiàn)象，尤其賄選是破壞選舉信用的一個“毒瘤”。1953年選舉法設(shè)計了處理包括選民資格案件在內(nèi)的選舉糾紛、選舉舞弊現(xiàn)象的機構(gòu)——選舉工作的人民法庭，以資救濟，對賄選及時懲處。選舉法第九章都是關(guān)于對破壞選舉的制裁機制的規(guī)定。

但是，選舉法對代表行使職權(quán)過程的監(jiān)督規(guī)定得不夠充分。事實上，一旦選出的代表不合格，應(yīng)啟動相應(yīng)的罷免機制，但1953年選舉法只是規(guī)定各“代表在任期間，經(jīng)其多數(shù)選民或其選舉單位認(rèn)為必須撤換者，得按法定手續(xù)撤回補選之”，而沒有規(guī)定罷免的具體程序和條件。

由于是初辦全國規(guī)模的選舉，選舉法的不完善之處也是很顯然的。如：對地方各級人民代表大會代表名額的分配規(guī)定得過于具體；選區(qū)劃分規(guī)則過于單一；基層選舉表決方式過于公開等。選民資格的規(guī)定方面有些地方缺乏制度的剛性，如《中央選舉委員會關(guān)于選民資格若干問題的解答》中關(guān)于“地主兼其他成分”與“其他成分兼地主”的劃分，規(guī)定：其本人的階級成分，依本人取得主要生活來源的方法決定。這樣一些模糊的規(guī)定，會使得在劃分選民資格時難于操作，很多的時候借助群眾運動的方式來判定其階級成分，導(dǎo)致有的地方出現(xiàn)“二次土改”、“打虎”等過激現(xiàn)象，以致剝奪面太廣的現(xiàn)象也就是很自然的了。

比較嚴(yán)重的是代表候選人提名權(quán)過于集中，事實上基本是黨組織等額提名，而缺乏適度的競爭性選舉。選舉是民主的核心制度安排，選舉理所當(dāng)然就要讓公眾自由挑選，充分選擇。黨組織為保證人事安排的意圖能夠?qū)崿F(xiàn)，從而過度控制選舉格局，不免使得選舉實踐與公眾的民主期望產(chǎn)生沖突，選舉制度與民主訴求、選舉權(quán)利與現(xiàn)實操作相距甚遠，易于把選舉變成自上而下的“圈選”，演變成阻塞民主政治的“瓶頸”。

但是，從相反的方面來看，民主不能一蹴而就，選舉制度同樣需要經(jīng)過歷練?？陀^地說，選舉法的規(guī)定可以理解，是符合建國初期中國城市及鄉(xiāng)村基層實情的。當(dāng)飽嘗專制、官僚壓迫之苦，從未真正行使過選舉權(quán)利的基層民眾能夠以選舉法為根據(jù)，行使民主權(quán)利充分表達自己的意志，通過選舉產(chǎn)生并監(jiān)督政權(quán)機關(guān)時，不能不說1953年選舉法的制定和實施是中國歷史上一次民主的大跨越。

[1]中央選舉委員會關(guān)于基層選舉工作的指示[N].人民日報，1953-4-6（1）.

[2]林尚立.選舉政治[M].上海:三聯(lián)書店,1993:123.

[3]我們該怎樣參加普選[N].新華日報,1953-5-22(3).

[4]陳荷夫.選舉漫語[M].北京:群眾出版社,1983:126.

[5]候松濤.新中國第一次普選述評[J].黨史研究,2004(3):55-56.

[6]鄧小平.關(guān)于《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》草案的說明[C]//全國人大常委會辦公廳研究室.1949-1990中華人民共和國人民代表大會文獻資料匯編.北京：中國民主法制出版社，1991:131.

[7]羅爾斯.正義論[M].上海:上海譯文出版社,1991:244.

[8]都淦.人民代表大會選舉制度研究[M].成都：四川人民出版社,1990:76.

[9]毛澤東.論聯(lián)合政府[M]//毛澤東選集:第3卷.北京：人民出版社,1991:1069.

[10]浦興祖.當(dāng)代中國政治制度[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社,1999:94.1.

責(zé)任編輯：黃賢忠

Study and Analysis on the 1953 Election Law

JIN Ziqiu
(Department of Social Science,Tongren University,Tongren,Guizhou 554300,China)

Marked by the promulgation of the election Law of National People’s Congress of the People’s Republic of China and local People’s Congress at all levels in 1953,New China’s electoral system was established.Studying New China’s first nationwide general election campaign will contribute enormously to our understanding of this system.The election law of 1953 gave special treatment to ethnic minorities’privileges to vote and stipulated the CCP’rights of nominating candidates for election jointly with the democratic parties and electors or representatives,and it also provided the operating procedures and stages of election,such as division of congressional district,registration of electors,recommending candidates for deputies,casting and counting the electronic ballots.These provisions were basically acknowledged by the Constitution of 1954 and nearly all of them have been being used till now.For the establishment and development of new China’s electoral system,the formation and implementation of 1953 election law brought about rudimentary historic experiences,which afforded much significance for our present-day election practice,especially for our whole country’s democratic construction at the grass-roots level.

the election law;the area representation system;nominating a candidate for election;single-candidate election;relief system of election

D621.4

A

1673-8004（2014）01-0059-05

2013-04-11

金子求（1976－），男，安徽安慶人，副教授，碩士，主要從事中共黨史研究。