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山西陵川：實(shí)行全程監(jiān)督提高管理效能

2012年以來，山西省陵川縣認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，財(cái)政管理工作取得明顯成效。在財(cái)政部2013年12月份公布的“2012年度全國縣級政府財(cái)政支出績效管理綜合評價(jià)”中，山西省陵川縣入圍全國200強(qiáng)，排名全國第31位，名列全省第一，其做法主要有五個方面：

一是財(cái)政監(jiān)督工作貫穿始終。自覺接受人大常委會、政協(xié)及全社會的監(jiān)督，定期向人大報(bào)告財(cái)政工作，堅(jiān)決執(zhí)行人大預(yù)算批復(fù)，堅(jiān)持每月按時(shí)報(bào)送財(cái)政收支情況報(bào)表；堅(jiān)持每季報(bào)送預(yù)算執(zhí)行情況分析；堅(jiān)持按法定程序調(diào)整預(yù)算、進(jìn)行決算；認(rèn)真辦理縣“兩會”代表委員提出的有關(guān)財(cái)政方面的議案、提案，并將建議意見應(yīng)用到管理實(shí)踐中；通過座談會、調(diào)查問卷等多種方式，向社會各界征求意見建議。

二是財(cái)政改革開創(chuàng)新局面?！敖鹭?cái)工程”信息化平臺運(yùn)行順暢，查詢功能更加完善，支付申請等環(huán)節(jié)均實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動生成；國庫集中支付更加科學(xué)，范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，各項(xiàng)資金均采用標(biāo)準(zhǔn)的支付渠道；專項(xiàng)資金支付更加規(guī)范，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)股與支付中心平行審核；啟動了公務(wù)卡制度改革，出臺了公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄；簡化了集中支付流程，集中支付規(guī)模達(dá)到19.93億元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革工作全面推進(jìn)，全面實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付；進(jìn)一步規(guī)范了資金撥付程序，強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管職能。

三是財(cái)政重點(diǎn)支出保障有力。通過不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)預(yù)決算公開和“三公”經(jīng)費(fèi)公開，大力壓縮了“三公”經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了“三個不增長”，確保新增財(cái)力更多地投向教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林水等重點(diǎn)支出領(lǐng)域。特別是涉及全縣民生支出均增長15%以上。

四是財(cái)政管理更加科學(xué)精細(xì)。通過實(shí)施部門預(yù)算編制與國有資產(chǎn)管理、政府采購管理、投資評審管理、國庫結(jié)余資金管理、財(cái)政監(jiān)督檢查、支出績效管理“六結(jié)合”，該縣四大預(yù)算體系不斷完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算納入部門預(yù)算編制范圍，提高了預(yù)算編制的全面性、準(zhǔn)確性，確保了財(cái)政收支平衡。

五是財(cái)政供養(yǎng)人員從嚴(yán)控制。嚴(yán)格實(shí)施部門聯(lián)動機(jī)制，與編委、人社等部門共同對財(cái)政供養(yǎng)人員的工資、費(fèi)用支出等進(jìn)行層層審核、把關(guān)，對于手續(xù)不完善、資料不齊全的一律不予辦理工資調(diào)整手續(xù)。同時(shí)，以部門預(yù)算編制為抓手，及時(shí)掌控財(cái)政供養(yǎng)人員變動情況，切實(shí)控制機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員的增長，2012年—2013年兩年連續(xù)實(shí)現(xiàn)零增長。

（張存貴）

湖南會同：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督檢查“突出五個重點(diǎn)注重五個規(guī)范”

今年以來，湖南省會同縣財(cái)政局堅(jiān)持監(jiān)督檢查與規(guī)范管理并重，突出五個重點(diǎn)，注重五個規(guī)范，深入、有序、有效地開展工作，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督檢查全覆蓋。

一是重點(diǎn)檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行情況。以預(yù)算編制為起點(diǎn)，以預(yù)算調(diào)整及追加為依托，以預(yù)算執(zhí)行為關(guān)鍵，從而全面檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理情況。二是重點(diǎn)檢查強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)等專項(xiàng)資金。通過檢查賬、證、表及分析性復(fù)核等技術(shù)方法，對專項(xiàng)資金分配、使用、管理等開展檢查，進(jìn)行有效的監(jiān)督管理和績效評價(jià)。三是重點(diǎn)檢查會計(jì)基礎(chǔ)工作。從會計(jì)核算、科目運(yùn)用、原始發(fā)票審核、現(xiàn)金管理、檔案管理等方面進(jìn)行檢查，促進(jìn)會計(jì)工作制度化、規(guī)范化。四是重點(diǎn)檢查國有資產(chǎn)管理情況。采取實(shí)物盤點(diǎn)及賬實(shí)核對的方法，檢查是否存在有賬無物或有物無賬等賬實(shí)不符現(xiàn)象，是否存在違規(guī)采購、隨意處置行為。五是重點(diǎn)檢查內(nèi)控制度的執(zhí)行力。通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委“九項(xiàng)規(guī)定”要求的力度，來檢查相互制約、相互監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行的有效性和業(yè)務(wù)處理人員的獨(dú)立性，確保財(cái)政資金安全和高效。

針對檢查中出現(xiàn)的問題，從五個方面規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理。一是規(guī)范預(yù)算管理。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算編報(bào)、審批、執(zhí)行程序，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的預(yù)算監(jiān)督作用，嚴(yán)格預(yù)算的剛性與約束力。二是規(guī)范財(cái)務(wù)管理。進(jìn)一步加強(qiáng)會計(jì)基礎(chǔ)工作，規(guī)范往來款項(xiàng)的管理，及時(shí)清算暫存、暫付明細(xì)項(xiàng)目。三是規(guī)范專項(xiàng)資金管理。重點(diǎn)注重資金的管理、實(shí)施和效益等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，資金撥付到位后，對資金的使用進(jìn)度、項(xiàng)目效果等做好后續(xù)跟蹤監(jiān)督工作，進(jìn)行有效的跟蹤監(jiān)管和問效。四是規(guī)范內(nèi)控制度。堅(jiān)持依法理財(cái)，以制度約束行為，充實(shí)和完善有關(guān)財(cái)經(jīng)管理辦法，細(xì)化財(cái)務(wù)收支管理規(guī)定，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理做到有章可循，切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對本級財(cái)政的監(jiān)督作用。五是規(guī)范資產(chǎn)管理。落實(shí)國有資產(chǎn)管理法規(guī)，強(qiáng)化固定資產(chǎn)購置和處理環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督，避免發(fā)生資產(chǎn)存量不實(shí)、賬實(shí)不符、責(zé)任不清的現(xiàn)象，有效防止國有資產(chǎn)流失。

（周南輝）

山東莒縣：財(cái)政五措并舉確保財(cái)政資金安全

近年來，山東省莒縣財(cái)政緊繃財(cái)政資金安全這根弦，不斷健全完善內(nèi)控制度，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金運(yùn)行安全管理，確保財(cái)政資金安全。

一是國庫集中支付雙審核。從國庫科撥出的資金，大都實(shí)行國庫集中支付，按照設(shè)定的程序，必須經(jīng)過具體經(jīng)辦人員和支付中心主任兩個人的審核，資金才能撥付出去。

二是銀行印鑒雙蓋章。對個別不能實(shí)行國庫集中支付而采取直撥方式撥付的資金，開具財(cái)政撥款憑證后，必須由具體經(jīng)辦人員和支付中心主任兩人蓋章，資金才能撥付出去。

三是撥款依據(jù)每月一檢查。除了各單位人員經(jīng)費(fèi)和正常共用經(jīng)費(fèi)外，其他撥款都必須以局長簽批的撥款審批單（表）為依據(jù)。財(cái)政監(jiān)督辦每月對撥款情況進(jìn)行檢查，認(rèn)真審查每一筆撥款，重點(diǎn)檢查是否有局長簽批的撥款依據(jù)。

四是銀行對賬每月一監(jiān)督。每月結(jié)束后，財(cái)政監(jiān)督辦對國庫科銀行存款對賬情況進(jìn)行監(jiān)督。檢查其銀行存款賬簿和銀行存款對賬單，核對賬實(shí)是否相符。對賬實(shí)不符的，及時(shí)查找原因，避免問題發(fā)生。

五是銀行存款半年一查詢。每半年結(jié)束后，財(cái)政監(jiān)督辦對各銀行賬戶存款余額進(jìn)行一次實(shí)地查詢，并將查詢結(jié)果與國庫科提報(bào)的銀行存款對賬單進(jìn)行核對，進(jìn)一步保障資金安全。

（宗念軍）

湖南衡陽：多措并舉推進(jìn)監(jiān)督檢查結(jié)果落到實(shí)處

為維護(hù)財(cái)政監(jiān)督檢查嚴(yán)肅性，及時(shí)糾正財(cái)經(jīng)違法違紀(jì)違規(guī)行為，近年來，湖南省衡陽市財(cái)政局采取多項(xiàng)有力措施，積極推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督檢查結(jié)果落到實(shí)處。

一是加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)。成立了以財(cái)政局長任組長的財(cái)政監(jiān)督檢查結(jié)果跟蹤落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加大對跟蹤落實(shí)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度。

二是明確職責(zé)分工。該局明確由監(jiān)督檢查局負(fù)責(zé)財(cái)政監(jiān)督檢查結(jié)果跟蹤落實(shí)的牽頭工作，各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)涉及本科室業(yè)務(wù)范圍的財(cái)政監(jiān)督檢查結(jié)果跟蹤督查和落實(shí)工作。必要時(shí)，可以要求各縣市區(qū)財(cái)政局配合市局做好本地區(qū)被檢查單位財(cái)政監(jiān)督檢查結(jié)果的跟蹤落實(shí)工作。

三是實(shí)行回避制度。在財(cái)政監(jiān)督檢查結(jié)果跟蹤落實(shí)工作中，對有涉及本人利害關(guān)系的，或涉及與本人有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系、近姻親關(guān)系的親屬及其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的人員實(shí)行回避制度。

四是強(qiáng)化落實(shí)措施。該局規(guī)定，各相關(guān)業(yè)務(wù)科室根據(jù)工作需要可采取督促、回訪、催繳等措施對財(cái)政監(jiān)督檢查結(jié)果進(jìn)行跟蹤；監(jiān)督檢查局對在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未執(zhí)行或未采納檢查結(jié)果的，可采取約談、公告和申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行方式進(jìn)行落實(shí)。

五是狠抓成果利用。該局要求各業(yè)務(wù)科室以建立財(cái)政監(jiān)督結(jié)果與預(yù)算編制、資金分配掛鉤機(jī)制為契機(jī)，推動預(yù)算單位內(nèi)控制度的建立與完善。對財(cái)政監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重大違法違規(guī)行為或?qū)ω?cái)政監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題整改落實(shí)不到位的單位，各業(yè)務(wù)科室在安排該單位下一年度的財(cái)政預(yù)算時(shí)應(yīng)從緊考慮。

六是建立考核機(jī)制。該局規(guī)定，財(cái)政監(jiān)督檢查結(jié)果跟蹤落實(shí)情況納入局內(nèi)各業(yè)務(wù)科室年度工作綜合考評內(nèi)容，將財(cái)政監(jiān)督檢查處理處罰執(zhí)行率列為年終考核評分標(biāo)準(zhǔn)之一。對財(cái)政監(jiān)督檢查結(jié)果跟蹤落實(shí)不到位的業(yè)務(wù)科室，依照局機(jī)關(guān)內(nèi)部考核辦法的規(guī)定核減業(yè)務(wù)科室的相應(yīng)考核評分；對拒不配合執(zhí)行財(cái)政監(jiān)督檢查跟蹤落實(shí)工作的業(yè)務(wù)科室，取消評先評優(yōu)資格。

（鄒祥利）

江西瑞金：四舉措推進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管

江西省瑞金市將維護(hù)群眾利益作為黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的重要內(nèi)容，采取四項(xiàng)措施，推進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金政策有力有效執(zhí)行。

一是創(chuàng)新方式，拓寬載體，進(jìn)一步加大對各項(xiàng)惠農(nóng)政策的宣傳力度，實(shí)行市、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，為各項(xiàng)政策的推行營造出良好的氛圍。

二是加大“五公開”力度。凡是涉及到強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策，各級黨委、政府、村級組織都要實(shí)時(shí)公開，不僅要在政策推行前進(jìn)行公開，也要把政策推行的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行公開，主動接受人民群眾監(jiān)督。

三是加大監(jiān)督檢查力度。政策執(zhí)行部門牢固樹立責(zé)任和服務(wù)意識，制定明確的工作方案，對政策執(zhí)行情況進(jìn)行必要的調(diào)查分析。市級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，開展定期不定期專項(xiàng)檢查活動，逐步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委開展監(jiān)督檢查工作的指導(dǎo)力度，加強(qiáng)市鄉(xiāng)兩級紀(jì)委的溝通力度，嚴(yán)肅查辦違反惠農(nóng)政策規(guī)定、侵害群眾利益的違紀(jì)違法案件。同時(shí)，積極發(fā)揮農(nóng)村村民監(jiān)督委員會在惠農(nóng)政策實(shí)施過程中的監(jiān)督優(yōu)勢，積極引入群眾監(jiān)督。

四是建立健全政策推行的信息反饋機(jī)制。重點(diǎn)抓好對各項(xiàng)惠農(nóng)政策執(zhí)行效果和資金使用情況的信息收集、研判工作，為下一步工作的開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（鐘惠林）■

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）