聚焦五點(diǎn)做好收入監(jiān)管 服務(wù)現(xiàn)代財(cái)政制度建立

●劉 軍

黨的十八屆三中全會(huì)提出要深化財(cái)稅體制改革，建立現(xiàn)代財(cái)政制度。2014年將是全面深化改革的開局之年，也是建立現(xiàn)代財(cái)政制度、探索將專員辦監(jiān)管工作融入財(cái)政主體工作的關(guān)鍵一年。財(cái)政收入監(jiān)管工作如何融入財(cái)稅改革、服務(wù)現(xiàn)代財(cái)政制度建立是擺在專員辦干部面前的一項(xiàng)重要課題，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手。

一、聚焦服務(wù)大局，發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的跟蹤服務(wù)功能

專員辦作為財(cái)政部的派出機(jī)構(gòu)，一個(gè)重要的職能就是對(duì)重大財(cái)稅制度的執(zhí)行效果進(jìn)行跟蹤，并反映基層執(zhí)行的情況和問題，哪些事情合情合理卻不合法，需要從制度上改進(jìn)；哪些情況到了地方出現(xiàn)執(zhí)行中的偏差，做好橋梁溝通。

2013年，湖北專員辦開展的長(zhǎng)達(dá)10個(gè)月的“營(yíng)改增”調(diào)查正是發(fā)揮了這項(xiàng)作用。根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)一部署，湖北專員辦按行業(yè)、規(guī)模、企業(yè)性質(zhì)，精選具有代表性的88戶試點(diǎn)企業(yè)作為調(diào)查對(duì)象，逐月分析對(duì)比，并將調(diào)查工作與對(duì)咸寧的區(qū)域性財(cái)稅政策檢查和非稅收入檢查（電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金專項(xiàng)檢查）相結(jié)合，多維度、多層次開展調(diào)查。為了解全省情況，建立與省財(cái)政廳、國(guó)稅局和地稅局等部門共同合作的協(xié)調(diào)機(jī)制，分層次、定期召開有關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議；為剖析典型案例，深入到武漢、襄陽、宜昌、孝感、隨州、咸寧等地的企業(yè)一線調(diào)查分析。結(jié)合調(diào)查，從完善改革的角度提出政策建議，并為改革的順暢進(jìn)行做好協(xié)調(diào)工作。如根據(jù)湖北省水運(yùn)行業(yè)發(fā)達(dá)的省情，深入調(diào)查稅負(fù)增加較多的部分水運(yùn)企業(yè)，對(duì)運(yùn)價(jià)下降、成本上漲，試點(diǎn)改革準(zhǔn)備不足，可抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額有限等原因進(jìn)行了全面分析，提出了擴(kuò)大抵扣范圍等建議；又如在與基層稅務(wù)部門交流中發(fā)現(xiàn)，因政策未明確，出現(xiàn)了新辦試點(diǎn)企業(yè)所得稅歸屬的爭(zhēng)議，積極予以協(xié)調(diào)，保障改革的順暢推進(jìn)。2014年，湖北專員辦還將繼續(xù)關(guān)注“營(yíng)改增”的執(zhí)行效果，并對(duì)新出臺(tái)的稅收制度執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查。

二、聚焦政策落實(shí)，發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的保駕護(hù)航作用

十八屆三中全會(huì)提出“科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障”。好的制度只有得到貫徹執(zhí)行才能發(fā)揮作用，財(cái)政監(jiān)督必須嚴(yán)防政策執(zhí)行的隨意性，對(duì)“上有政策，下有對(duì)策”行為嚴(yán)肅查處。

2013年，湖北專員辦嚴(yán)肅執(zhí)法，以檢查促發(fā)展，選擇了一個(gè)地級(jí)市開展區(qū)域性稅收檢查。在檢查中既關(guān)注全市整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入情況，又從財(cái)政、國(guó)稅、地稅各職能部門延伸到具體企業(yè)，處理相關(guān)責(zé)任人5人。針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的個(gè)別基層地方政府竭澤而漁，為招商引資而違反中央財(cái)稅政策，通過財(cái)政列收列支等變相“先征后返”的方式減免稅收，虛增財(cái)政收支規(guī)模的行為，督促當(dāng)?shù)卣m正整改，并針對(duì)全市發(fā)展現(xiàn)狀向市政府提出了充分利用農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展方面的財(cái)稅優(yōu)惠政策，借助武漢城市圈的地緣優(yōu)勢(shì)和城際鐵路等便利的交通條件，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等建議，讓檢查發(fā)揮了更大的效能。

新的一年，湖北專員辦將結(jié)合湖北地方特色，開展中央財(cái)稅政策執(zhí)行情況、稅收征管質(zhì)量和國(guó)家金庫辦理預(yù)算資金收納撥付情況專項(xiàng)檢查，對(duì)行業(yè)上下游進(jìn)行適時(shí)延伸，全流程逐步梳理風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)點(diǎn)和政策盲區(qū)，并結(jié)合檢查對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展作調(diào)研思考。

三、聚焦良性發(fā)展，發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的建言獻(xiàn)策作用

十八屆三中全會(huì)指出，要“建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性”。專員辦也應(yīng)根據(jù)監(jiān)管情況著力服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)的良性健康發(fā)展，營(yíng)造維護(hù)公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

2013年，湖北專員辦一方面從區(qū)域性稅收檢查折射出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題，結(jié)合中央財(cái)政收入聯(lián)席會(huì)議上了解到的全省收入執(zhí)行情況，對(duì)全省稅收收入質(zhì)量進(jìn)行延伸分析，向湖北省政府提出了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中要關(guān)注主體稅種增長(zhǎng)乏力，稅收增速走低，下行壓力加大，呈現(xiàn)明顯的“投資行業(yè)主導(dǎo)”和“土地稅收拉動(dòng)”的增長(zhǎng)格局現(xiàn)狀，經(jīng)濟(jì)“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的要求十分迫切，引起湖北省政府的高度重視，將情況反映批轉(zhuǎn)財(cái)政、稅務(wù)等部門進(jìn)行研究。另一方面，充分挖掘以前年度對(duì)北京和湖北兩地高新檢查的效應(yīng)，集中力量對(duì)湖北省高新技術(shù)企業(yè)檢查的落實(shí)情況進(jìn)行督促落實(shí)，多次與湖北省國(guó)地稅進(jìn)行協(xié)商溝通，并取得違規(guī)企業(yè)所屬的國(guó)地稅區(qū)局的支持，深入到需要補(bǔ)稅企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督促落實(shí)。同時(shí)，按財(cái)政部要求，結(jié)合對(duì)北京和湖北的兩次高新檢查實(shí)踐，對(duì)《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》的修改完善提出政策建議，讓檢查成效得以延伸。2014年，湖北專員辦將以財(cái)政部統(tǒng)一部署的區(qū)域性財(cái)稅優(yōu)惠政策執(zhí)行情況檢查為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)稅收優(yōu)惠的規(guī)范與管理，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序,為清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策打好基礎(chǔ)。

四、聚焦規(guī)范高效，發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的服務(wù)保障作用

在現(xiàn)代財(cái)政制度的背景下，專員辦的功能要逐漸向管理服務(wù)方向轉(zhuǎn)變。專員辦現(xiàn)在承擔(dān)的一般增值稅退稅、非稅收入征管等日常工作就是服務(wù)保障企業(yè)做大做強(qiáng)的重要政策安排，專員辦要本著“優(yōu)化服務(wù)、提高效率”的要求規(guī)范高效辦理，讓退稅資金能更快返還到企業(yè)中，成為企業(yè)持續(xù)發(fā)展的助推劑，確保非稅收入應(yīng)收盡收，發(fā)揮更大的杠桿作用。

2013年，湖北專員辦以規(guī)范審批程序和申報(bào)要件、規(guī)范對(duì)賬管理、規(guī)范調(diào)研服務(wù)“三個(gè)規(guī)范”為要求做好退稅審批工作，核定退稅資金近2億元，并結(jié)合開展的“營(yíng)改增”調(diào)研為宣傳文化單位“營(yíng)改增”后面臨的相關(guān)稅收問題出謀劃策。在非稅收入方面，從“三個(gè)比較”著手開展工作，即將從不同外部渠道獲取信息，與繳納人提供的信息比較；將財(cái)務(wù)部門數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)比較；將征收數(shù)據(jù)與歷史數(shù)據(jù)比較，累計(jì)征收非稅收入60多億元。同時(shí)，為積極促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在廣播影視服務(wù)業(yè)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)以后，適時(shí)開展電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金檢查與調(diào)研，將稅收問題與非稅收入項(xiàng)目同時(shí)查，不僅研究電影行業(yè)“營(yíng)改增”問題，也發(fā)現(xiàn)了電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金征繳管理中存在的問題，向財(cái)政部提出意見建議。湖北專員辦將繼續(xù)高效服務(wù)監(jiān)管單位，以確保國(guó)家優(yōu)惠政策發(fā)揮應(yīng)有作用。

五、聚焦轉(zhuǎn)型思考，發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的財(cái)政管理作用

十八屆三中全會(huì)指出財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，要建立現(xiàn)代財(cái)政制度。財(cái)政部黨組也提出專員辦的定位為財(cái)政部整體工作在地方的延伸，核心是體現(xiàn)專員辦工作的財(cái)政管理特色，充分發(fā)揮專員辦就地監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)和作用。

根據(jù)財(cái)政部黨組的要求，湖北專員辦結(jié)合工作實(shí)際和各自的崗位職能，對(duì)收入監(jiān)管轉(zhuǎn)型方向多次進(jìn)行專題討論，從專員辦收入監(jiān)管工作暴露出職能定位欠科學(xué)合理、法律保障不足、信息化水平落后、社會(huì)認(rèn)知度不夠等問題出發(fā)，對(duì)專員辦收入監(jiān)管工作轉(zhuǎn)型方向進(jìn)行探討，形成調(diào)研報(bào)告上報(bào)財(cái)政部作為轉(zhuǎn)型思考。轉(zhuǎn)型的探索不止于思考，在2013年的工作中還注重從融入社會(huì)改革發(fā)展，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的角度出發(fā)，將思考探索的轉(zhuǎn)型路徑付諸實(shí)踐。比如，在國(guó)有資本收益征收的過程中，主動(dòng)上門協(xié)調(diào)，核實(shí)情況，理順高校和參股企業(yè)的關(guān)系；在地方電網(wǎng)企業(yè)上劃到國(guó)家電網(wǎng)時(shí)，及時(shí)對(duì)近十年來的農(nóng)網(wǎng)還貸資金進(jìn)行清算，結(jié)清歷史舊賬，確保企業(yè)改制的順利完成。

湖北專員辦將結(jié)合財(cái)政部對(duì)專員辦工作轉(zhuǎn)型的制度設(shè)計(jì)以及自身的思考，將轉(zhuǎn)型思考落實(shí)到監(jiān)管實(shí)踐中。對(duì)各崗位工作職能、工作流程進(jìn)行全面梳理和流程再造，從中央預(yù)算收入上繳、收納、劃分、留解、退付運(yùn)行過程出發(fā)，著力加強(qiáng)監(jiān)管質(zhì)效，充分發(fā)揮財(cái)政管理作用。