試論當(dāng)前階段清掃官僚主義的理論淵源及實(shí)踐途徑

吳梓萌

(揚(yáng)州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州 225009)

在俄語中，官僚主義就等同于“地位觀念”。部分官員在得到較高的社會(huì)地位之后，忽視了其為人民服務(wù)的本質(zhì)工作。這一現(xiàn)象早在馬克思恩格斯時(shí)代就已經(jīng)受到廣泛關(guān)注，它是社會(huì)主義國(guó)家實(shí)現(xiàn)人民民主進(jìn)程中的障礙之一。其形成原因及解決方式在馬列著作中頻頻出現(xiàn)。

一、理論淵源

(一)馬恩理論中關(guān)于官僚主義的論述

馬克思恩格斯在其早期的為無產(chǎn)階級(jí)謀利益的實(shí)踐過程中就對(duì)官僚主義這一危害無產(chǎn)階級(jí)利益的因素作了研究探討。當(dāng)時(shí)這一理論萌芽是以“廉價(jià)政府”這一名詞出現(xiàn)的，并在巴黎公社的建設(shè)過程中對(duì)未來無產(chǎn)階級(jí)專政的政權(quán)實(shí)現(xiàn)形式作出設(shè)想。在無產(chǎn)階級(jí)專政的首次嘗試——巴黎公社中，人民群眾第一次真正成了社會(huì)的主人，馬克思、恩格斯及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，首創(chuàng)了社會(huì)公仆原則?！傲畠r(jià)政府”作為消除官僚的手段包括以下要點(diǎn):(1)政府性質(zhì)是消滅官僚的政府;(2)政府必須以減輕人民負(fù)擔(dān)為己任;(3)政府必須是人民自己的政府。

作為無產(chǎn)階級(jí)為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義社會(huì)的革命導(dǎo)師，馬克思恩格斯早在1871年就提出了無產(chǎn)階級(jí)專政后國(guó)家可能面對(duì)的危機(jī)及應(yīng)對(duì)措施。

(二)列寧關(guān)于官僚主義的論述

作為共產(chǎn)主義政黨，消滅私有制是其終極目標(biāo)。對(duì)于官僚主義，列寧認(rèn)為“官僚主義是隨時(shí)隨地把國(guó)家權(quán)力同地主和資本家的利益連接在一起的”［1］85。這就說明在早期的無產(chǎn)階級(jí)革命家眼中，官僚主義是以實(shí)現(xiàn)地主和資本家的利益為目標(biāo)、為維護(hù)資本家權(quán)益而存在的。盡管經(jīng)過百年歷史的推進(jìn)，當(dāng)前社會(huì)中官僚主義這一名詞改變了它原有的含義，但就其忽視民生，忽視其為實(shí)現(xiàn)人民群眾利益為本職要求的這一特性而言，其危害社會(huì)主義建設(shè)的根本性質(zhì)沒有改變，仍然是當(dāng)前阻礙民主建設(shè)的一個(gè)重要因素。就如何應(yīng)對(duì)官僚主義對(duì)共產(chǎn)主義建設(shè)的危害，列寧提出:(1)需堅(jiān)持將黨政分開。避免黨直接執(zhí)掌政權(quán)而為自身黨員牟利的可能，要代替廣大勞苦群眾來實(shí)現(xiàn)其利益需求。(2)吸收群眾共同進(jìn)行國(guó)家管理。更充分地是實(shí)行民主，以實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益。(3)密切黨群聯(lián)系。廣泛吸收群眾的真實(shí)意見并實(shí)施于社會(huì)各項(xiàng)建設(shè)當(dāng)中。在列寧看來，“不接近群眾，就會(huì)一事無成”，我們“必須竭力實(shí)現(xiàn)‘更深入群眾’和‘更密切地聯(lián)系群眾’的口號(hào)”［2］225。馬列主義對(duì)官僚主義的認(rèn)識(shí)及應(yīng)對(duì)措施的設(shè)想，為我黨實(shí)現(xiàn)十八大報(bào)告中完善各項(xiàng)社會(huì)建設(shè)、提高國(guó)民收入、提高國(guó)民素質(zhì)這一目標(biāo)，提供了理論指導(dǎo)。

(三)毛澤東鄧小平對(duì)經(jīng)典理論的繼承與發(fā)展

1.毛澤東就清除官僚主義理論的實(shí)踐

毛澤東對(duì)黨內(nèi)無視群眾利益的部分干部深切痛恨。1953年1月，他深刻指出:“官僚主義和命令主義在我們的黨和政府，不但在目前是一個(gè)大問題，就是在一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)還將是一個(gè)大問題。就其社會(huì)根源來說，這是反動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)對(duì)待人民的作風(fēng)(反人民的作風(fēng)，國(guó)民黨的作風(fēng))的殘余在我們黨和政府內(nèi)的反映的問題。”［3］254

其對(duì)解決官僚主義的認(rèn)識(shí)主要是以群眾運(yùn)動(dòng)的形式來打擊部分存有官僚主義思想的官員。這一思想主要體現(xiàn)在“三反”運(yùn)動(dòng)中。這一辦法的優(yōu)勢(shì)在于打擊范圍廣，效果立竿見影。廣大的勞苦人民在基于過去幾十年的受壓迫、受剝削的艱苦生活過程中對(duì)壓迫他們的官僚階級(jí)十分憤慨，對(duì)存有官僚主義思想的官員進(jìn)行了激烈的斗爭(zhēng)，取得了豐碩的成果。毛澤東對(duì)于與黨內(nèi)清除官僚主義思想官員的斗爭(zhēng)取得的經(jīng)驗(yàn)也為后來我黨各屆領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)展關(guān)于清掃官僚主義的理論實(shí)踐提供了斗爭(zhēng)依據(jù)。

2.鄧小平就清掃官僚主義理論的實(shí)踐

鄧小平對(duì)于反對(duì)官僚主義一直以來都有著明確的態(tài)度。它是在馬列主義、毛澤東思想基礎(chǔ)上發(fā)展而成的。尤其在黨的十一屆三中全會(huì)之后，鄧小平連續(xù)發(fā)表了很多精辟的論斷。主要為杜絕工作方法上的脫離群眾，脫離實(shí)際等現(xiàn)象;機(jī)關(guān)設(shè)置的籠統(tǒng)復(fù)雜;官員對(duì)于下級(jí)、群眾的驕傲自滿，不能很好地聽取群眾的意見等。他說:“有些人‘官氣十足’，動(dòng)輒訓(xùn)人，打擊報(bào)復(fù)，壓制民主，欺上瞞下，專橫跋扈。”鄧小平同志繼承并發(fā)展了馬列主義、毛澤東思想，立足當(dāng)時(shí)國(guó)情，借鑒了歷史經(jīng)驗(yàn)，在社會(huì)主義初級(jí)階段對(duì)部分官員存在官僚主義思想的情況有了更為全面的認(rèn)識(shí)。他認(rèn)為:當(dāng)前官僚主義存在的問題“是我們黨和國(guó)家政治生活中的一個(gè)大問題”［4］177，就如何制定對(duì)待官僚主義的戰(zhàn)略措施方面，鄧小平提出:首先是加強(qiáng)黨政干部的思想教育建設(shè)，發(fā)揮我黨一貫的優(yōu)良傳統(tǒng)與作風(fēng)。加強(qiáng)黨自創(chuàng)立以來的思想道德教育，執(zhí)政為民、執(zhí)法為民。從生產(chǎn)力方面入手，完善黨的制度與體制，進(jìn)行綜合治理，并作了初步實(shí)踐。之后的歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體，對(duì)此問題從不同方位做了不懈的努力。

二、十八大以來的探索

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為首的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體，立足于馬列主義、毛澤東思想中對(duì)清洗官僚主義的理論，根據(jù)具體的國(guó)情，以清掃官僚主義為目標(biāo)，以清理形式主義、奢靡之風(fēng)、享樂主義為助力，進(jìn)一步建設(shè)廉潔政治，完善我黨的建設(shè)工作。當(dāng)前部分黨政干部存在的官僚主義問題表現(xiàn)為:

(一)作風(fēng)問題是官僚主義導(dǎo)致的結(jié)果

領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)，反映著領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)、組織能力、思想狀態(tài)、工作態(tài)度、生活方式等各方面的整體面貌。官僚主義導(dǎo)致的黨政干部的作風(fēng)問題如:忽視人民群眾亟待解決的問題，以各種理由推脫，或者趁機(jī)索賄等;忘記了黨政干部應(yīng)為人民群眾的公仆而自居自傲，脫離群眾導(dǎo)致民意無處可泄，從而導(dǎo)致突發(fā)性群眾事件，對(duì)社會(huì)建設(shè)造成阻礙，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的形象造成了不良的影響。

(二)享樂、奢靡之風(fēng)是官僚主義的具體表現(xiàn)

毛澤東在《官僚主義的二十種表現(xiàn)》中，把官僚主義詳細(xì)地分為二十種。其中可大略分為三類。其一，雖可能有才能，但是脫離實(shí)際，只顧自己埋頭工作，不與專業(yè)人士交流。甚至不懂所處部門性質(zhì)，不抓業(yè)務(wù)，空談?wù)?不聽人言，蠻橫專斷。其二，碌碌無為，無頭腦、迷失方向，只講究做事數(shù)量不講質(zhì)量。其三，貪圖享樂而收受賄賂，助長(zhǎng)歪風(fēng)邪氣，縱容壞人壞事;打擊報(bào)復(fù)，違法亂紀(jì)，壓制民主，欺凌群眾;敵我不分，互相勾結(jié)，作奸犯科，害黨害國(guó)。這是走上非常危險(xiǎn)道路的官僚主義①。

自中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政以來，黨建工作的難度愈來愈大。隨著經(jīng)濟(jì)水平的逐漸提高，處于太平安樂年間的黨政干部群體中一些惰性的、消極的思想開始滋生蔓延。部分黨政干部的心理開始發(fā)生變化，目前表現(xiàn)出的官僚主義問題以第三類為主，即居權(quán)自傲，自身的道德品行不端，理想信念動(dòng)搖，宗旨意識(shí)淡?、?。在社會(huì)上一些別有居心的不法分子的引誘下，部分意志不堅(jiān)定的官員極易做出違反規(guī)章制度的行為，出現(xiàn)權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)欲交易。部分官員濫用權(quán)力，沉迷于享樂，生活作風(fēng)奢靡，生活腐化。在當(dāng)前情況下要掃清黨內(nèi)官僚主義，保持黨員思想純潔、純潔作風(fēng)是一個(gè)任重而道遠(yuǎn)的課題。

自十八大召開以來，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體就胡錦濤同志在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)的當(dāng)前社會(huì)建設(shè)、黨的建設(shè)所存在的問題，從小處著手，由表及里，作出了一系列指示，并落到實(shí)處，取得了明顯的效果。如提倡節(jié)約糧食，機(jī)關(guān)干部輕車簡(jiǎn)行等。我國(guó)著名學(xué)者王亞南先生認(rèn)為，對(duì)官僚主義應(yīng)從技術(shù)性和社會(huì)性兩方面去理解。就其技術(shù)性來說，講形式，打官腔，遇事但求形式上能交代，一味被動(dòng)地刻板地應(yīng)付，一味把責(zé)任向上或向下推諉，諸如此類，都是所謂官僚主義的作風(fēng)。就其社會(huì)性來說，在官僚主義政治下，政治權(quán)力完全把握于官僚手中，官僚有權(quán)侵奪普通公民的自由，官僚把政府措施看作為自己圖謀私利的勾當(dāng)［5］19－20。

習(xí)總書記提出的“四風(fēng)”(官僚主義、形式主義、奢靡之風(fēng)、享樂之風(fēng))清理活動(dòng)，理論上講可以一種較為溫和的方式杜絕部分黨政干部的不法行為。這就避免了在新中國(guó)成立初期，我黨為清理黨內(nèi)貪污分子而舉行的“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)中，由于群眾斗爭(zhēng)的擴(kuò)大化，斗爭(zhēng)方式存在過火行為，這有助于黨的純潔性建設(shè)。

三、清掃黨內(nèi)官僚主義的可行性措施

(一)對(duì)黨員干部進(jìn)行理想信念教育，掃除享樂、奢靡之風(fēng)生存的根基

“理想信念”是中國(guó)共產(chǎn)黨與新形勢(shì)相適應(yīng)的過程中產(chǎn)生的一個(gè)新的名詞，是將共產(chǎn)黨人對(duì)中國(guó)社會(huì)實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義、馬克思主義信念，與廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、中華民族的偉大復(fù)興、人民生活水平提高這一偉大理想有機(jī)地結(jié)合起來。十八大報(bào)告中提到:“只有植根人民、造福人民，黨才能始終立于不敗之地”，“確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。一是要堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求”，“二是要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”。這就指明了共產(chǎn)黨人必須時(shí)刻以實(shí)現(xiàn)人民利益為己任，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列經(jīng)典理論，明確黨員干部人民公仆的身份，站穩(wěn)為人民服務(wù)的位置。

加強(qiáng)黨員干部的理想信念教育，堅(jiān)定理想信念是中國(guó)共產(chǎn)黨人在社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、社會(huì)發(fā)展道路和社會(huì)發(fā)展模式上對(duì)馬克思主義的堅(jiān)持、繼承和發(fā)展的重要前提。對(duì)此，黨校需加強(qiáng)黨員教育管理，組織學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論并以此武裝全黨。理清當(dāng)前理論及實(shí)踐的指導(dǎo)作用。進(jìn)一步完善黨對(duì)黨政干部的理想信念的教育工作。

(二)密切聯(lián)系群眾，一切為了群眾的利益，消除形式主義這一官僚作風(fēng)

自新中國(guó)成立以來，歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體就認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列經(jīng)典理論，結(jié)合中國(guó)具體國(guó)情對(duì)黨內(nèi)清除官僚主義進(jìn)行了實(shí)踐探索。并在實(shí)踐過程中以群眾為主體，依靠群眾對(duì)自身黨建工作做進(jìn)一步的完善。

十八大報(bào)告中提到把群眾的利益放在第一位，堅(jiān)持“著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力”，“始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”。消除過去部分黨政干部不屑于聽取民意，以各種理由搪塞民意的形式主義行為。完善黨政干部聯(lián)系群眾制度，為進(jìn)一步在黨內(nèi)清掃官僚主義提供了助力。報(bào)告提出“在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力”［6］51。目前這一構(gòu)想已經(jīng)在全黨鋪開，相信很快會(huì)取得豐碩的成果。

人民群眾是歷史的主體，是歷史的創(chuàng)造者，也推動(dòng)了歷史的發(fā)展。我黨自創(chuàng)立以來就貫徹著相信群眾，依靠群眾的方針。劉少奇曾在《在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上的講話》中明確指出，群眾路線的基本點(diǎn)就是:“第一，信任人民群眾，相信他們能夠自己解放自己，相信他們是歷史的創(chuàng)造者”，“第二，黨必須根據(jù)群眾的實(shí)踐來檢驗(yàn)自己的工作，黨的方針、政策、措施都必須從群眾中來，到群眾中去”［7］400－401。

注釋:

①毛澤東:《論反對(duì)官僚主義》，1963年5月29日。

②胡錦濤:《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗》，人民出版社，2012年，第5頁。

［1］列寧.列寧全集:第36卷［M］.北京:人民出版社，1985.

［2］列寧.列寧選集:第4卷［M］.北京:人民出版社，1972.

［3］毛澤東.毛澤東文集:第6卷［M］.北京:人民出版社，1991.

［4］鄧小平.鄧小平文選:第三卷［M］.北京:人民出版社，1993.

［5］王亞南.中國(guó)官僚政治研究［M］.北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1981.

［6］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗［M］.北京:人民出版社，2012:5.

［7］劉少奇:劉少奇選集:下［M］.北京:人民出版社，1985.