高等職業(yè)院校的財務管理方式創(chuàng)新性研究

趙明順，蘭教梅，高建光

（渤海船舶職業(yè)學院，遼寧葫蘆島125000）

高等職業(yè)院校的財務管理方式創(chuàng)新性研究

趙明順，蘭教梅，高建光

（渤海船舶職業(yè)學院，遼寧葫蘆島125000）

就現(xiàn)階段高等職業(yè)院校改革發(fā)展的特點和形勢，對現(xiàn)有財務管理方式進行了對比和分析，找出現(xiàn)存的問題，指出新形勢下高職院校財務管理所面臨的挑戰(zhàn)。在遵循財務管理方式建立的基本原則的前提下，構建新形勢下高職院校的創(chuàng)新型財務管理方式，對促進高職院校持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展，具有極其重要的意義。

高等職業(yè)院校；財務管理方式；創(chuàng)新管理

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，國家教育體制的改革不斷深入，高職院校的辦學環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了較大的變化，其管理體制也隨之發(fā)生了前所未有的改變。高等職業(yè)院校管理的重要組成部分就是財務管理，財務管理方式的好壞直接決定高職院校的生存與發(fā)展。如何做好新時期、新形勢下的高等職業(yè)院校的財務管理工作是擺在高等職業(yè)院校面前的一個重要的、亟待解決的新課題。

1 高等職業(yè)院校財務管理現(xiàn)有方式

1.1 統(tǒng)一領導，集中管理

這是高等職業(yè)院校普遍采用的方式。統(tǒng)一領導、集中管理是指在學校的統(tǒng)一領導下，對學校財務工作進行集中管理，根據(jù)實際教育工作的發(fā)展，統(tǒng)籌安排和使用各項教育經(jīng)費和資源。這種方式要求學校在單位內(nèi)部只設置一級財務部門，并由該部門對學校的所有來往經(jīng)費進行統(tǒng)一集中管理，學校各部門的財務收入及支出必須經(jīng)過這一級財務部門。在一級部門外沒有其他同級的財務服務機構，院屬各部門內(nèi)部沒有財務實施的權力，不設置財務規(guī)章制度，也就是下屬單位沒有任何財權。

1.2 統(tǒng)一領導，分級管理

這種資金管理方式主要體現(xiàn)在：學校內(nèi)的系部等下一級部門有權按規(guī)定對學校按照預算下達的經(jīng)費指標和合理分配的資源進行統(tǒng)籌使用和安排。但是，這里下放的僅僅是權限和額度，并不是實質(zhì)的資金，學校的真正資金還是由學校財務管理部門集中監(jiān)督和管理，學校在年初的資金預算安排中不允許部分截留和挪作他用。

1.3 兩種財務管理方式的比較分析

通常情況下，“統(tǒng)一領導，集中管理”這種方式可以對資金全面統(tǒng)籌，有利于保障學校經(jīng)費在教學、科研、實訓建設等學校的重點項目上進行傾斜；另外，還有利于保證學校財務年初的預算編制和控制的執(zhí)行。

“統(tǒng)一領導，集中管理”也有一定的弊端，由于學校過分地強調(diào)了財權的集中，因而不利于調(diào)動那些直接面對教育市場和學生，并處于教學和科研第一線的下屬院系的積極性。而“統(tǒng)一領導，分級管理”的管理體制則有利于促進二級院系盡可能提高經(jīng)費的使用效率，做好自身的財務管理工作。但該方式很容易促使校內(nèi)各系部只重視本部門小集團的經(jīng)濟利益從而忽視學校整體的利益。再加上目前高等職業(yè)院校中普遍存在著對內(nèi)審計監(jiān)督不到位，對內(nèi)控制的制度不健全等現(xiàn)象，從而很容易導致各種財務方面的違紀行為。高等職業(yè)院校應該有效地處理好“統(tǒng)一領導，集中管理”與“統(tǒng)一領導，分級管理”之間的關系，準確地把握“集中管理”與“分級管理”之間的平衡點是至關重要的。

2 高等職業(yè)院校財務管理方式創(chuàng)新性研究的必要性

2.1 高等職業(yè)院校財務管理現(xiàn)狀

高等職業(yè)院校財務不管是選擇集中管理方式還是分級管理方式，必然會體現(xiàn)出兩種管理方式固有的缺陷：一是傳統(tǒng)預算管理方法，沒有健全的控制體系，缺乏實踐約束力，預算失去了實際意義。二是在市場經(jīng)濟體制逐步完善和發(fā)展下，缺乏理財意識，成本核算無從談起。三是財務分析僅僅局限于財務報表，并沒有與學校實際經(jīng)濟活動真正相結合。

另外，我國高等職業(yè)教育改革的開啟和發(fā)展，重申了財務管理的重要性和關鍵性，同時也增加了高職院校的財務管理難度，對現(xiàn)有管理方式也提出了一個新的挑戰(zhàn)。

在以上雙重因素的影響下，高職院校財務管理出現(xiàn)了一些問題：首先辦公經(jīng)費實際意義幾乎喪失。盡管國家和地方對高職院校的投入每年都在遞增，但各院校經(jīng)費資源還是很有限，同時，由于高職院校現(xiàn)有財政管理限制，辦公經(jīng)費不能合理使用，出現(xiàn)經(jīng)費濫用，經(jīng)費私有，與創(chuàng)收不能成正比等現(xiàn)象，給學校發(fā)展帶來嚴重的制約。其次創(chuàng)收循環(huán)問題嚴重。學校管理松懈，各部門濫用職權，自收自支，造成學校財力分散，導致學校創(chuàng)收資金匱乏、學校經(jīng)濟秩序混亂，影響到國家的宏觀調(diào)控及學校重大決策，造成“富院系，窮學?！钡膶擂尉置?，并且為貪污、腐敗提供了條件。

2.2 高等職業(yè)院校財務管理面臨的挑戰(zhàn)

基于當前高等職業(yè)院校財務管理方式存在的一些問題及新時期下高等職業(yè)院校改革發(fā)展的需要，高等職業(yè)院校財務管理方式的創(chuàng)新是刻不容緩的。但是對現(xiàn)有管理方式問題的完全解決，實現(xiàn)現(xiàn)有管理方式的創(chuàng)新，各高職院校仍面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

2.2.1 財務管理宏觀調(diào)控能力的挑戰(zhàn)

隨著市場經(jīng)濟體制的建立和完善，高職院校辦學經(jīng)費來源也日益趨于多元化，導致資金結構的不穩(wěn)定性增強，高職院校的資產(chǎn)負荷也隨之加強，加之高職院校為了進行改革發(fā)展，提升高校層次，不斷擴大建校規(guī)模、增強辦學硬件和軟件設施建設，促使高職院校提高管理機制和風險防范能力，加深了財務管理的復雜性、綜合性和精細化程度。這就要求財務管理具有很強的宏觀調(diào)控能力，可以適應學校的發(fā)展，增強抗風險能力，發(fā)揮自身在學校改革中的作用。

2.2.2 現(xiàn)有財務管理理念的挑戰(zhàn)

財務管理目標與學校發(fā)展目標必須高度一致，必須與學校所處的發(fā)展階段相適應。隨著市場經(jīng)濟制度的發(fā)展和穩(wěn)定，高職院校管理和改革也趨于市場化、全球化，現(xiàn)有財務管理理念也必須隨著學校的市場化、全球化，進行相應的調(diào)整和改變。

2.2.3 財務管理公開化程度的挑戰(zhàn)

隨著高職院校經(jīng)費來源多元化，出現(xiàn)了對高校經(jīng)費的來源、使用及效益的質(zhì)疑，這就要求財務管理由之前相對封閉狀態(tài)逐步向公開化轉(zhuǎn)變，對經(jīng)費來源、使用和效益等進行公示，讓學校各級部門、學生及合作企事業(yè)單位等進行監(jiān)督。

2.2.4 市場競爭和人才培養(yǎng)的挑戰(zhàn)

高職院校市場化最直接的挑戰(zhàn)就是市場競爭激烈，而最直接受到影響的就是學校財務管理。這就要求學校財務管理要適應市場競爭，加快財務人才培養(yǎng)的步伐。

3 重構高職院校財務管理方式必須遵循的原則

3.1 高職院校財務管理應遵循的基本原則

在我國現(xiàn)行體制下，高職院校辦學方式、隸屬關系等日益呈現(xiàn)多元化，其財務管理也變得日益復雜。如何理順校內(nèi)外經(jīng)濟關系、規(guī)范財務活動，在實際工作中應該遵循的基本原則非常重要。一是堅持“宏觀下調(diào)控，微觀下搞活”的原則；二是堅持“義務、激勵和權力相統(tǒng)一”的原則；三是堅持為高職院校人才培養(yǎng)提供財務上的應有保障的原則。除此之外，高職院校財務管理還要遵循依法管理原則，財務合理分配原則和實事求是原則等。

3.2 構建高職院校財務管理方式應遵循的原則

3.2.1 處理好權力、義務和利益之間的關系

就是要在學校財務宏觀調(diào)控的前提下，處理好學校集權和分權的關系。即處理好各級部門之間的經(jīng)濟權力、經(jīng)濟義務和經(jīng)濟利益關系，消除財務矛盾，提高各級的積極性和創(chuàng)造性，構建上下統(tǒng)一的財務管理結構。

3.2.2 必須與市場經(jīng)濟體制相適應

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，高職院校資金來源逐漸增多，額度不斷加大。因此，財務管理方式必須適應形勢的發(fā)展，把市場經(jīng)濟理念融入財務管理中，調(diào)節(jié)學校發(fā)展中人力、財力、物力等多方面的需求和供給，以便逐步適應新時期市場經(jīng)濟的發(fā)展。

3.2.3 必須與學校本身的管理體系及發(fā)展方向相適應

財務管理是高職院校管理系統(tǒng)中最重要的一個環(huán)節(jié)，由此也決定了財務管理方式必須與本校教育教學管理體系相適應，與學校長期的改革和發(fā)展相適應。必須從學?？傮w的辦學方向、教育理念、教學方式和管理方式出發(fā)選擇管理方式，以形成適應學?？茖W管理體系的重要的財務管理方式，為學校改革和長期發(fā)展提供支持，為學校教學工作提供良好的服務，以達到促進學校良好發(fā)展的目的。

4 高職院校財務管理創(chuàng)新的基本思路

目前，高職院校管理體系和教學理念發(fā)生了歷史性的變革與發(fā)展，這就從客觀上對財務管理工作提出了新的、更高的要求，建立一種適應高職院校改革和發(fā)展的創(chuàng)新型財務管理方式刻不容緩。

通過分析現(xiàn)有財務管理方式的缺點及高職院校新形勢下的要求，遵循財務管理方式建立的基本原則，提出如下建議：

4.1 合理籌備資金，科學理財

目前，隨著高職院校改革發(fā)展，高校對資金的需求逐年增加，學校經(jīng)費來源也趨于多元化，這就要求財務管理具有資金籌備和科學理財能力。

4.1.1 明確財務管理的作用

要正確認識在高職院校改革發(fā)展的新形勢下，財務管理的基礎地位，促進財務管理與高職院校發(fā)展形勢相適應。

4.1.2 合理籌備資金

高職院校經(jīng)費需求量逐年增大，經(jīng)費來源也趨于多元化，但一定要積極依法進行多渠道籌資。

4.1.3 培養(yǎng)科學的理財觀念

隨著經(jīng)費的逐年增多，高校經(jīng)費的使用層面也逐年增多，培養(yǎng)科學的理財觀念，改變和優(yōu)化財務管理，以提高經(jīng)費的使用效率。

4.2 培養(yǎng)成本效益觀念，建立和鞏固財務風險決策機制

4.2.1 培養(yǎng)成本效益觀念

目前，高職院校對成本效益的觀念淡薄，不注重經(jīng)費使用的核算工作，使得財務部門難以將成本和收益進行合理配比，因此，要對高職院校各個部門進行成本效益培訓，提高各部門的成本效益觀念，達到支出和收益平衡。

4.2.2 風險決策機制和收益的有效結合

風險往往和收益是并存的，學校財務管理也是如此，建立和鞏固風險決策機制是有效降低財務風險，同時取得最佳收益的有效途徑。對財務活動進行分析和預算，堅持合理、慎重原則，降低財務風險，提高收益。

4.3 建立適應高職院校發(fā)展的預算管理體制

財務預算作為高職院校經(jīng)濟活動的前提和基礎，是財務管理的一個重要環(huán)節(jié)，將直接影響到學校的財務情況和可持續(xù)發(fā)展能力。以科學發(fā)展觀為指導，建立合理的財務預算體制，既能立足當下，又能著眼未來，以滿足學校改革發(fā)展的需求。

4.4 樹立與人才培養(yǎng)相匹配的財務管理新理念

現(xiàn)有財務管理方式多缺乏自身特色，而現(xiàn)有的財務管理研究又多集中在財務理論方面，對具有特色的財務管理方式缺乏探討，加之，國外的許多財務理論并不完全適應中國的國情，不能直接照抄照搬，需要經(jīng)過甄別選取才能使用。因此，針對我國高職院校在財務管理方面所暴露出的這一系列新問題，構建一種能夠與現(xiàn)在高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)方式相適應的財務管理方式，對促進我國高職院校持續(xù)的穩(wěn)步發(fā)展是非常重要的。

4.5 做好財務內(nèi)部控制

高職院校的財務內(nèi)部控制使學校的財務工作具有合法性、合理性、有效性以及科學性。如果學校內(nèi)部控制制度不完善，高職院校的財務管理就會缺位，就無法在高等職業(yè)院校長期的、可持續(xù)發(fā)展的過程中發(fā)揮重要的作用。因此，做好內(nèi)部控制是當前高等職業(yè)院校財務管理工作的重中之重，也是學校實現(xiàn)新時期改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容之一。

“加強高職院校財務管理與監(jiān)督，構建起適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的高校財務管理模式”是改進學校財務管理工作，提高財務管理水平，保證高職院校良好運行的必然要求。

對當前我國的高等職業(yè)院校的財務管理方式的改革與創(chuàng)新進行探討的重要意義，主要體現(xiàn)在以下四個方面：第一有助于明確高等職業(yè)院校財務管理的目標，加強高等職業(yè)院校財務管理方式的研究，可以使得高等職業(yè)院校的財務管理工作實現(xiàn)長期的可持續(xù)的發(fā)展；第二構建科學的、高效的財務管理方式有利于加強高職院校資金來源的管理，以保障學校教育教學工作的正常進行；第三進行高等職業(yè)院校財務管理方式的選擇，有助于提高學校財務管理的高效性，從而有效地利用學校有限的資金；第四通過改革加強高職院校的財務管理可以有效地降低其財務風險，從而促進高職院校的持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展。

[1]謝素和.高職院校財務管理方法的理論與實踐[J].中國城市經(jīng)濟,2012(3)：150+152.

[2]萬新紅.淺析高等職業(yè)院校的財務管理[J].遼寧高職學報, 2011(8)：102-103.

[3]鄒紅霞.高校財務管理存在的問題及對策探討[J].消費導刊,2013(8)：109.

[4]王天一.新時期高校財務管理面臨的挑戰(zhàn)與理念創(chuàng)新[J].中國外資,2014(4)：92.

［責任編輯：宋艷華］

Research on Innovative Financial Management Styles of Higher Vocational Colleges

ZHAO Mingshun,LAN Jiaomei,GAO Jianguang
(Bohai Shipbuilding Vocational College,Huludao 125000,China)

According to the situation and characteristics of higher vocational college reform and development at this stage,the existing financial management styles are compared and analyzed,finding out the existing problems and pointing the challenges in financial management.On the premise that the basic principles should be followed, constructing innovative financial management styles,promoting higher vocational colleges sustainable and stable development has extremely vital significance.

higher vocational colleges;financial management styles;innovative management

G717

A

2095-5928（2014）02-61-05

2013-12-15

趙明順（1962-），女，遼寧撫順人，會計師，學士，研究方向：財務管理。