淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的問(wèn)題及對(duì)策

●周 慧

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)五級(jí)政府體系的基層組織, 是財(cái)政管理體制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),是國(guó)家財(cái)政支農(nóng)政策貫徹落實(shí)的末端，是財(cái)政服務(wù)“三農(nóng)”、落實(shí)惠民政策的窗口。如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管,更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能作用，使公共財(cái)政的陽(yáng)光灑向最廣大農(nóng)村，是新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作面臨的重要任務(wù)之一。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管中存在的問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理制度不完善

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理不規(guī)范，涉農(nóng)資金不能及時(shí)發(fā)放?？h級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范，對(duì)涉農(nóng)專項(xiàng)資金以及村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管滯后，導(dǎo)致出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用上的監(jiān)管漏洞，影響資金使用效益；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作辦法和工作流程設(shè)置不科學(xué)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作制度脫離實(shí)際，流于形式，執(zhí)行時(shí)隨意性很大，缺少科學(xué)性；三是資金使用反饋機(jī)制不健全和不完善。對(duì)每年安排用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大量“三農(nóng)”資金使用情況和效益如何，缺少追蹤問(wèn)效和信息反饋；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員缺乏系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，專業(yè)知識(shí)缺乏，業(yè)務(wù)素質(zhì)良莠不齊，與新形勢(shì)下的財(cái)政資金監(jiān)管工作不相適應(yīng)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管力度不到位

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)大量的種糧直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金監(jiān)管措施不到位；補(bǔ)貼的發(fā)放只是根據(jù)農(nóng)民的土地面積進(jìn)行補(bǔ)貼,對(duì)在實(shí)際種植過(guò)程中具體是否種糧以及實(shí)際種了多少畝，由于核實(shí)工作難度較大而導(dǎo)致監(jiān)管乏力；二是對(duì)項(xiàng)目資金無(wú)法監(jiān)督，一些涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、教育等部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施的項(xiàng)目，實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，項(xiàng)目實(shí)施單位只對(duì)縣級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，作為項(xiàng)目實(shí)施地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn), 有些項(xiàng)目甚至不知情，無(wú)法發(fā)揮就近熟悉情況監(jiān)督的作用；三是精細(xì)化管理不到位，監(jiān)管方式粗放，在管理意識(shí)上存在“重項(xiàng)目申報(bào)、重資金分配，輕使用監(jiān)管、輕績(jī)效評(píng)價(jià)”的觀念。資金使用過(guò)程中存在“跑、冒、漏、滴”現(xiàn)象,資金使用效率不高。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金信息傳達(dá)不及時(shí)

一是由于客觀上財(cái)政下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)的資金審核、撥付需要一定的時(shí)間,縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)落實(shí)有關(guān)政策需要時(shí)間,使得從鄉(xiāng)村采集初始補(bǔ)貼信息到補(bǔ)貼資金發(fā)放到農(nóng)民手里存在一定的時(shí)間差距；二是劃撥資金信息滯后。市縣鄉(xiāng)信息數(shù)據(jù)溝通不暢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)某些資金資料信息不能共享，影響了資金執(zhí)行和政策落實(shí)進(jìn)度；三是公開(kāi)公示、抽查巡查情況沒(méi)有制度化規(guī)范化，記錄不完整，不符合信息收集、整理、歸檔要求。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

一是會(huì)計(jì)崗位設(shè)置隨意性大，崗位不明責(zé)任不清; 二是財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)處理能力較低，不能較好地適應(yīng)新形勢(shì)下的鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)務(wù)管理要求；三是財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，做賬不及時(shí)、不規(guī)范，或無(wú)經(jīng)手人；四是票據(jù)管理不規(guī)范、支出不合理。記賬憑證所附原始憑證不完整、不合規(guī)，存在白條抵庫(kù)現(xiàn)象等;五是資產(chǎn)管理存在漏洞。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，沒(méi)有建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生了資產(chǎn)賬實(shí)不符的現(xiàn)象，容易造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)的流失。

二、改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的建議

（一）推進(jìn)“兩基”建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能

做好財(cái)政管理基礎(chǔ)工作和基層財(cái)政建設(shè),要明確職能劃分。一是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能,明確負(fù)責(zé)編制所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)決算和預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整的具體工作；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)外資金的收支管理；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算單位財(cái)務(wù)核算和監(jiān)督；負(fù)責(zé)各項(xiàng)農(nóng)民補(bǔ)貼的核定兌付； 負(fù)責(zé)農(nóng)村社會(huì)保障資金的管理；負(fù)責(zé)村級(jí)資金的專戶存儲(chǔ)、核撥和監(jiān)督管理。二是強(qiáng)化鄉(xiāng)財(cái)縣管中心（辦）職能,明確負(fù)責(zé)核定縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算管理體制，建立規(guī)范的縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算、決算的編制，審核匯總鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報(bào)備案的預(yù)決算；監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預(yù)算執(zhí)行，監(jiān)繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算收入，核撥鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算資金；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理； 指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理村級(jí)財(cái)務(wù)； 負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的規(guī)章制度建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。

（二）建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管制度

為了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管，財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理支農(nóng)資金作用的意見(jiàn)》 等文件，各地結(jié)合本地實(shí)際也制定了具體監(jiān)管辦法，這些制度的建立和完善,對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管起到積極作用。要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管制度體系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管提供依據(jù)，有效規(guī)范各項(xiàng)監(jiān)管措施。

（三）進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督力度

一是因地制宜推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”。在堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理財(cái)政的法律主體地位不變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)和使用權(quán)不變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府享有的債權(quán)和承擔(dān)的債務(wù)不變、財(cái)政審批權(quán)不變的前提下，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與縣級(jí)財(cái)政“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的管理方式，由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支。二是推進(jìn)“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”財(cái)政改革。逐步建立鄉(xiāng)村債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度，及時(shí)、全面地掌握鄉(xiāng)村債務(wù)變化情況，建立健全債務(wù)控制和化債工作制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政既要尊重村級(jí)組織資金安排使用的自主權(quán)，也要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織財(cái)務(wù)的管理。對(duì)上級(jí)部門(mén)補(bǔ)助村級(jí)組織的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專賬核算。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村資產(chǎn)的管理，建立健全鄉(xiāng)村資產(chǎn)購(gòu)建、驗(yàn)收、保管、使用、處置等管理制度，做到資產(chǎn)實(shí)物管理和價(jià)值管理相統(tǒng)一。三是通過(guò)財(cái)政網(wǎng)、農(nóng)聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村一體化的財(cái)政監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，將信息化技術(shù)更多地運(yùn)用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作中，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的全面監(jiān)管。四是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的目標(biāo)考核，考核內(nèi)容包括：財(cái)政收支、涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放、內(nèi)部監(jiān)管、黨風(fēng)廉政建設(shè)、財(cái)政資金安全管理、重大資金審批、資金使用公示、項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)算、資金監(jiān)管績(jī)效考評(píng)等內(nèi)容。對(duì)目標(biāo)考核優(yōu)勝的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并將考核結(jié)果作為對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政部門(mén)各類(lèi)綜合考評(píng)和單項(xiàng)考評(píng)的主要依據(jù)，獎(jiǎng)懲并舉，推動(dòng)監(jiān)管工作有序進(jìn)行。

（四）建立并完善信息溝通機(jī)制，實(shí)施“陽(yáng)光工程”

一是加大縣局各股室與財(cái)政所的溝通與聯(lián)系，搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金信息溝通渠道?？h財(cái)政局及相關(guān)部門(mén)在下達(dá)資金、指標(biāo)文件及鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的縣級(jí)報(bào)賬項(xiàng)目時(shí)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的監(jiān)管職責(zé)。二是及時(shí)公開(kāi)、公示補(bǔ)助政策和補(bǔ)助對(duì)象信息，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)。將村委會(huì)上報(bào)的補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額、聯(lián)系電話等信息通過(guò)“村務(wù)（財(cái)務(wù)）公開(kāi)欄”進(jìn)行公示，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。三是認(rèn)真核實(shí)補(bǔ)助信息。對(duì)比較容易發(fā)生變化的在校學(xué)生人數(shù)、寄宿生生活補(bǔ)助人數(shù)、農(nóng)村貧困家庭大學(xué)生補(bǔ)助人數(shù)、五保戶供養(yǎng)人數(shù)、優(yōu)撫對(duì)象人數(shù)、低保救助人數(shù)、補(bǔ)貼面積等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要有重點(diǎn)地派人到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清點(diǎn)抽查，并將抽查結(jié)果及時(shí)向上級(jí)財(cái)政和主管部門(mén)報(bào)告。四是扎實(shí)做好補(bǔ)助信息的基礎(chǔ)管理工作。做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)補(bǔ)助資金相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的收集、整理、分類(lèi)、報(bào)告和建檔等臺(tái)賬工作，適時(shí)對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行補(bǔ)充和更新，確?；A(chǔ)信息完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。

（五）加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)

一是要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況合理設(shè)置會(huì)計(jì)崗位，明確崗位職責(zé)；二是會(huì)計(jì)人員必須持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)，同時(shí)要按規(guī)定參加財(cái)政部門(mén)的后續(xù)教育與培訓(xùn)； 三是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)，使其了解會(huì)計(jì)工作規(guī)范化要求，掌握會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)技能，提高業(yè)務(wù)水平和責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)了村務(wù)公開(kāi)工作；四是要依法建立會(huì)計(jì)核算制度，制定會(huì)計(jì)核算流程，實(shí)施會(huì)計(jì)電算化；五是建立財(cái)務(wù)收支審批制度，嚴(yán)格審批權(quán)限和責(zé)任；六是建立財(cái)產(chǎn)清查處理制度，確保財(cái)產(chǎn)的完整性。

（六）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部素質(zhì)

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員培訓(xùn)工作，制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員培訓(xùn)規(guī)劃，建立健全分級(jí)培訓(xùn)機(jī)制。要按照財(cái)政部“每三年將所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部輪訓(xùn)一次” 的要求，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)他們進(jìn)行業(yè)務(wù)技能、窗口形象、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立起有財(cái)政特色、富有生機(jī)與活力的干部教育培訓(xùn)機(jī)制。同時(shí)，要堅(jiān)持“走出去，引進(jìn)來(lái)”的做法，多與兄弟單位聯(lián)系，多向外省市先進(jìn)單位學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)做法。通過(guò)培訓(xùn)與交流，逐步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平?！?/p>