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    水利內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)現(xiàn)狀分析及創(chuàng)新研究

    2014-03-28 10:57:29長江水利委員會審計(jì)局王進(jìn)波湖北省武漢市財(cái)政局劉亞娟
    財(cái)政監(jiān)督 2014年2期
    關(guān)鍵詞:問責(zé)水利決策

    ●長江水利委員會審計(jì)局 王進(jìn)波 湖北省武漢市財(cái)政局 劉亞娟

    水利內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)現(xiàn)狀分析及創(chuàng)新研究

    ●長江水利委員會審計(jì)局 王進(jìn)波 湖北省武漢市財(cái)政局 劉亞娟

    新形勢下,認(rèn)真開展水利內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,可促進(jìn)廉政勤政善政建設(shè),控制風(fēng)險(xiǎn),保護(hù)國有財(cái)產(chǎn)的安全完整。本文對水利內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行分析,提出一些新的工作思路和措施,進(jìn)一步深化水利內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

    經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) 審計(jì)問責(zé) 路徑

    水利事業(yè)作為事關(guān)國計(jì)民生的基礎(chǔ)性行業(yè),其財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出在中央和地方財(cái)政預(yù)算支出中占有較大比重。隨著水利改革不斷深化,中央和地方財(cái)政撥款逐年增加,建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌措渠道日益多樣化,資金規(guī)模也隨之增長。2013年,按黨的十八大會議精神的要求,黨中央相繼提出了“改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾”八項(xiàng)規(guī)定及厲行節(jié)約等重大舉措,水利系統(tǒng)也進(jìn)一步提出了推進(jìn)事業(yè)單位分類改革、預(yù)算管理三項(xiàng)機(jī)制建設(shè)及對企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人業(yè)績考核等具體工作部署,新的形勢和任務(wù)對水利內(nèi)部審計(jì)工作提出了更高的要求。在分析經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,調(diào)整思路、明確重點(diǎn),認(rèn)真地開展水利內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,促進(jìn)廉政勤政善政建設(shè),控制風(fēng)險(xiǎn),保護(hù)國有財(cái)產(chǎn)的安全完整,就顯得尤為重要。

    一、水利內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)面臨的形勢與存在的不足

    從目前的現(xiàn)狀分析,水利系統(tǒng)所開展的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)評價(jià)、審計(jì)組織以及審計(jì)問責(zé)等方面仍存在不足。

    (一)審計(jì)的內(nèi)容方面上還存在不足。目前的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)仍偏重于傳統(tǒng)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》),經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是指對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況進(jìn)行鑒證、評價(jià),其范圍不僅包括財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況,還要突出被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部對重大經(jīng)濟(jì)活動的管理和效益情況、制定和執(zhí)行國家有關(guān)方針政策情況、重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)管理制度的建立和執(zhí)行情況等。而目前實(shí)務(wù)主要還是圍繞財(cái)政財(cái)務(wù)收支,未深入關(guān)注財(cái)務(wù)問題背后隱藏的深層次問題、管理的問題,對被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位占有支配資源所產(chǎn)生的績效不觸及或淺嘗輒止。

    (二)審計(jì)揭示的問題方面還存在不足。由于目前審計(jì)報(bào)告大量揭示反映財(cái)務(wù)、會計(jì)等方面的基礎(chǔ)性問題,揭示問題大多是以財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)為基礎(chǔ),圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行和資源運(yùn)用所揭示的問題深度、廣度不夠。

    (三)審計(jì)綜合評價(jià)方面還存在不足。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的是獨(dú)立、客觀、公正地評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況,既要寫實(shí),又要站在一定高度概括反映被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況,反映問題,肯定成績。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告有兩極分化的趨勢,有的只談問題,不談成績;有的偏重于談成績,對問題則浮于表面。

    (四)審計(jì)組織方面還存在不足。目前,水利系統(tǒng)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí),審計(jì)部門往往處于被動狀態(tài),審計(jì)項(xiàng)目安排計(jì)劃性不強(qiáng),臨時(shí)追加項(xiàng)目較多;審計(jì)過程中,其他職能部門參與不多或不深,未能形成多部門合力;而且,水利內(nèi)部審計(jì)部門力量薄弱,疲于應(yīng)付,審計(jì)質(zhì)量無法保證。水利單位應(yīng)該嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會議制度,發(fā)揮聯(lián)席會議平臺在計(jì)劃制定、重大審計(jì)事項(xiàng)中的決定作用。

    (五)審計(jì)問責(zé)方面還存在不足。主要是審計(jì)問責(zé)制度、機(jī)制不健全,一是問責(zé)制度不健全,什么問題應(yīng)該問責(zé),怎樣問責(zé),尚需進(jìn)一步規(guī)范;二是缺乏責(zé)任機(jī)構(gòu),紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)在重大審計(jì)問責(zé)問題上,均力有不逮,明確責(zé)任機(jī)構(gòu)并賦予其問責(zé)權(quán)力,有利于問責(zé)落實(shí);三是審計(jì)問責(zé)的程序還有待進(jìn)一步規(guī)范。

    二、深化水利內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展路徑選擇

    經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),適應(yīng)中央新的要求和水利系統(tǒng)干部管理的需要,抓大事、重宏觀,突出審計(jì)工作重點(diǎn),嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)肅問責(zé),緊密圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行軌跡和資源占用,注重為同級黨委(黨組)、聯(lián)席會議其他成員部門以及被審計(jì)單位服務(wù)。

    (一)認(rèn)清形勢、適應(yīng)需要,突出審計(jì)工作重點(diǎn)

    1.以重大經(jīng)濟(jì)決策為重點(diǎn),加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部在重大決策中履職情況的審計(jì)。水利內(nèi)部審計(jì)部門要按照兩辦《規(guī)定》的要求,重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的過程和效果,加強(qiáng)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策、重大項(xiàng)目安排、大額度資金使用等事項(xiàng)的審計(jì)監(jiān)督。一是要加強(qiáng)決策事項(xiàng)合法合規(guī)性審計(jì),對被審單位決策事項(xiàng)及內(nèi)容是否符合法律法規(guī)和規(guī)定進(jìn)行審計(jì)評價(jià),揭露和防范利用集體決策違反規(guī)定的行為。二是要加強(qiáng)對決策程序的審計(jì)評價(jià),關(guān)注被審計(jì)單位決策事項(xiàng)是否進(jìn)行科學(xué)論證,集體決策和監(jiān)督機(jī)制是否完善,加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部違反決策程序行為的審計(jì)力度。三是要加強(qiáng)決策效果的審計(jì),對照決策的前期研究資料和決策文件,關(guān)注決策方案是否得到良好執(zhí)行,對決策執(zhí)行效果進(jìn)行分析評價(jià),揭露并防范決策不當(dāng)或決策失誤的現(xiàn)象。要通過對決策工作的全面審計(jì)和客觀評價(jià),增強(qiáng)水利系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識、謹(jǐn)慎使用權(quán)力的意識,為防范權(quán)力失控、決策失誤及重大廉政問題的發(fā)生發(fā)揮積極作用。

    2.以“風(fēng)險(xiǎn)防控”重點(diǎn),加強(qiáng)內(nèi)部控制審計(jì)。為充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能,水利內(nèi)部審計(jì)部門要把被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位內(nèi)部控制體系建設(shè)情況及運(yùn)行效果作為審計(jì)重點(diǎn)。一是要在審計(jì)中把握內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),結(jié)合各單位的實(shí)際情況和業(yè)務(wù)特點(diǎn),針對權(quán)力運(yùn)行和業(yè)務(wù)流程、制度建設(shè)和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié),關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)和隱患。二是要加強(qiáng)對被審單位內(nèi)部控制體系完善性的審計(jì)評價(jià),收集分析被審計(jì)單位貫徹上級規(guī)定的文件和內(nèi)部管理制度,對照《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》和《內(nèi)部控制審計(jì)指引》,檢查評價(jià)被審計(jì)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)的完整性、針對性和有效性。三是要以問題為導(dǎo)向開展內(nèi)部控制測試,及時(shí)查找制度缺陷、管理漏洞和執(zhí)行不力的情況。四是要在實(shí)施內(nèi)部控制審計(jì)的基礎(chǔ)上,分析評價(jià)各單位的風(fēng)險(xiǎn)防范和控制能力,指出內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理的難點(diǎn)和弱點(diǎn),為改進(jìn)工作提供依據(jù)。

    3.以“守法守規(guī)守紀(jì)”為重點(diǎn),加強(qiáng)對財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)管理工作的審計(jì)。一是要適應(yīng)中央新的舉措要求,將執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”情況和“三公”經(jīng)費(fèi)控制情況作為重點(diǎn),關(guān)注三公經(jīng)費(fèi)及會議費(fèi)等支出情況,審查有無違反“八項(xiàng)規(guī)定”、“厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)”相關(guān)規(guī)定,關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)情況,審查有無違反“廉政準(zhǔn)則”情況,在合同審簽過程中加強(qiáng)審核、嚴(yán)格把關(guān)。二是要加強(qiáng)對重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的審計(jì),重點(diǎn)關(guān)注投資項(xiàng)目建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、資產(chǎn)管理、業(yè)務(wù)委托是否存在違規(guī)行為。三是要以《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為處分規(guī)定》和《規(guī)范水利部事業(yè)單位所屬企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理指導(dǎo)意見》頒布實(shí)施為契機(jī),加強(qiáng)對被審單位的津補(bǔ)貼發(fā)放和薪酬管理方面的審計(jì)。四是要從被審計(jì)單位財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)性工作入手,加強(qiáng)對資金流程的審計(jì),重點(diǎn)審查有無假票據(jù)、假業(yè)務(wù)套現(xiàn),設(shè)立“小金庫”等情況。

    4.以“財(cái)政資金管理使用”為重點(diǎn),加強(qiáng)預(yù)算管理審計(jì)。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中,要認(rèn)真研究水利預(yù)算管理三項(xiàng)機(jī)制相關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)對被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位預(yù)算管理科學(xué)化精細(xì)化水平的審計(jì)評價(jià)。一是要加強(qiáng)行政事業(yè)性項(xiàng)目審計(jì),對照項(xiàng)目實(shí)施方案,重點(diǎn)對項(xiàng)目組織管理、預(yù)算項(xiàng)目申報(bào)與批復(fù)管理、項(xiàng)目任務(wù)完成、項(xiàng)目驗(yàn)收和評價(jià)管理情況及資金使用等情況進(jìn)行審計(jì)。二是要做好重大合同業(yè)務(wù)審查,對照預(yù)算批復(fù)及實(shí)施方案,重點(diǎn)審查合同單位資格條件、委托內(nèi)容、合同金額、合同條款、經(jīng)費(fèi)測算依據(jù)及成果管理等,強(qiáng)化事前控制。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)和竣工決算審計(jì),重點(diǎn)審計(jì)無概算或超概算、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、竣工決算及驗(yàn)收不及時(shí)等問題。四是要高度重視對財(cái)政資金的支付與使用的審計(jì),重點(diǎn)審計(jì)超預(yù)算、超進(jìn)度、超標(biāo)準(zhǔn)支付,人員經(jīng)費(fèi)擠占公用經(jīng)費(fèi)或項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、經(jīng)營成本擠占財(cái)政資金等行為,關(guān)注影響資金安全的情況,促進(jìn)財(cái)政資金使用合規(guī)高效。

    (二)嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)肅問責(zé),強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督效果

    1.發(fā)揮聯(lián)席會議平臺作用,著力形成執(zhí)紀(jì)問責(zé)合力。一是要改變過去聯(lián)席會議只研究經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問題且定期召開會議的做法,根據(jù)審計(jì)工作需要隨時(shí)召開,聯(lián)席會議由主要領(lǐng)導(dǎo)主持,成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)參加,落實(shí)聯(lián)席會議研究處理重大問題的職責(zé)與作用。二是對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大違規(guī)違紀(jì)問題要由聯(lián)席會議研究提出處理措施,由成員單位根據(jù)各自職責(zé)分工落實(shí),重大事項(xiàng)以專題報(bào)告提請同級黨委決策,提高問題處理的權(quán)威性和時(shí)效性。三是要用好聯(lián)席會議的平臺,加強(qiáng)長效機(jī)制的建設(shè)與完善,對有關(guān)普遍性和重復(fù)性問題、苗頭性和傾向性問題以及體制機(jī)制不完善的問題進(jìn)行深入剖析,查找原因,提出對策措施,明確有關(guān)部門的任務(wù)分工,納入工作計(jì)劃。

    2.加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的定責(zé)問責(zé),促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職、謹(jǐn)慎用權(quán)。一是要按照權(quán)責(zé)對等原則,從單位實(shí)際出發(fā),對照被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé),區(qū)分直接與間接責(zé)任、單位與個(gè)人責(zé)任。二是要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)工作,強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的示范作用,要由聯(lián)席會議研究提出領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)建議報(bào)同級黨委決策。三是要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部對本單位審計(jì)整改的責(zé)任,對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題長期不整改、整改不到位或?qū)覍弻曳傅?,要予以警告、誡勉談話、記過乃至免除職務(wù)等處分。

    3.加強(qiáng)違規(guī)違紀(jì)問題的整改糾正,促進(jìn)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)管理規(guī)范。一是要改變過去“下不為例”較多的做法,真正做到力行力改,在審計(jì)過程中能整改的,要求被審計(jì)單位立即整改,需要事后整改的,在審計(jì)報(bào)告中明確提出整改要求。二是要樹立制度剛性和審計(jì)剛性,對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)中列支人員經(jīng)費(fèi)、違規(guī)擠占財(cái)政資金等問題,一律要求歸還資金原渠道,對使用不規(guī)范票據(jù)報(bào)銷、假票據(jù)假業(yè)務(wù)套現(xiàn)等行為一律予以追回資金,并要求被審單位進(jìn)行專項(xiàng)清理,杜絕問題重復(fù)發(fā)生。三是要加大對直接責(zé)任人的責(zé)任追究力度,維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)的嚴(yán)肅性,改變過去重對事、輕對人、重整改、輕處理的做法,在審計(jì)報(bào)告中要求被審單位對違規(guī)違紀(jì)問題進(jìn)行深入調(diào)查,依規(guī)依紀(jì)追究責(zé)任,并將處理結(jié)果報(bào)告主管部門。

    (三)注重服務(wù)、促進(jìn)管理,切實(shí)發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)建設(shè)性作用

    1.加強(qiáng)審計(jì)信息反饋,為黨委決策與管理提供參考。一是要不斷優(yōu)化完善審計(jì)信息反饋渠道,為同級黨委決策的做好服務(wù)。要把審計(jì)掌握的第一手資料進(jìn)行總結(jié)、分析和歸類,以內(nèi)審要情、審計(jì)結(jié)果報(bào)告等形式定期向黨委反饋,重大問題則及時(shí)進(jìn)行專題匯報(bào),向黨委提供數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、內(nèi)容翔實(shí)、對策針對性強(qiáng)的信息,使審計(jì)信息成為領(lǐng)導(dǎo)了解真實(shí)情況,科學(xué)決策的重要渠道。二是要突出重點(diǎn),為黨委的重要工作部署提供信息支持。例如在群眾路線教育實(shí)踐活動中,可對照“八項(xiàng)規(guī)定”和“六項(xiàng)禁令”的要求和“四風(fēng)問題”表現(xiàn)形成,對歷年審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了梳理和歸集,列舉相關(guān)問題的具體表現(xiàn),以專題匯報(bào)提交黨委,為增強(qiáng)查擺問題的針對性提供參考。三是加強(qiáng)與被審計(jì)單位垂直管理領(lǐng)導(dǎo)的溝通,及時(shí)了解領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點(diǎn)問題,及時(shí)報(bào)告審計(jì)工作進(jìn)展情況和發(fā)現(xiàn)的問題,聽取黨委對審計(jì)工作的要求和意見,為同級黨委加強(qiáng)對被審計(jì)單位的管理做好服務(wù)。

    2.加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通,為相關(guān)部門推動工作提供支持。為其他職能部門提供審計(jì)信息,是內(nèi)部審計(jì)服務(wù)職能的又一體現(xiàn)。一是要建立信息通報(bào)機(jī)制,加強(qiáng)溝通聯(lián)系,審計(jì)部門把審計(jì)過程中掌握的信息按職能分工向其他職能部門通報(bào)。二是要建立協(xié)作配合機(jī)制,充分發(fā)揮各自優(yōu)勢,加強(qiáng)協(xié)作互助,健全對下屬單位、領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約,形成工作合力。三是要建立成果共享機(jī)制,相互提供資料成果,做到資源共用、成果共享。四是要建立整改督查機(jī)制,確保審計(jì)建議或決定得到及時(shí)有效的落實(shí)整改。

    3.增強(qiáng)審計(jì)建議針對性,為被審計(jì)單位改進(jìn)管理提供服務(wù)。水利內(nèi)部審計(jì)要注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)建設(shè)性作用,努力提高審計(jì)建議質(zhì)量,促進(jìn)被審計(jì)單位完善管理。一是要提高審計(jì)建議的針對性,做到有根有據(jù),重點(diǎn)突出,有的放矢。二是要增強(qiáng)審計(jì)建議的可操作性,努力做到審計(jì)建議明確、具體、到位。三是要不斷強(qiáng)化國家財(cái)經(jīng)法紀(jì)的宣傳,強(qiáng)調(diào)政策性。四是審計(jì)建議要注重長效機(jī)制建設(shè),透過現(xiàn)象看本質(zhì),以被審計(jì)單位完善制度、強(qiáng)化管理流程、形成良好的內(nèi)部控制環(huán)境為著眼點(diǎn),推動其不斷提高內(nèi)部管理水平。

    1.陳波.2005.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的若干基本理論問題[J].審計(jì)研究,5。

    2.李鳳嗚、時(shí)現(xiàn).2001.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)[M].北京:北京大學(xué)出版社。

    3.劉更新.2010.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的運(yùn)行機(jī)制及其治理效率研究[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)博士學(xué)位論文。

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