十一屆三中全會(huì)以來(lái)歷屆三中全會(huì)與國(guó)企國(guó)資改革（下）

◎李保民 劉勇（國(guó)務(wù)院國(guó)資委，北京100053）

十一屆三中全會(huì)以來(lái)歷屆三中全會(huì)與國(guó)企國(guó)資改革（下）

◎李保民 劉勇（國(guó)務(wù)院國(guó)資委，北京100053）

6 十六屆三中全會(huì)與國(guó)企國(guó)資改革

2003年10月14日黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》?！稕Q定》提出進(jìn)一步增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。以十六屆三中全會(huì)為標(biāo)志，明確了國(guó)有制不等于公有制，混合所有制經(jīng)濟(jì)特別是股份制也是公有制，這是繼多種形式的分配方式、市場(chǎng)配置資源之后的又一次思想革命。同時(shí)，十六屆三中全會(huì)還明確了法律沒(méi)有明令禁止的領(lǐng)域非公有經(jīng)濟(jì)都可以進(jìn)入。十六屆三中全會(huì)明確提出：“建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代企業(yè)制度”。提出從單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向以人為本、全面、均衡的發(fā)展觀，同時(shí)大力推進(jìn)政府行政管理改革，這意味著中國(guó)改革或制度創(chuàng)新進(jìn)入了全新階段，即改革的第四階段——完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的階段。由此，帶有全局性根本性的重大改革已拉開(kāi)序幕，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及行政體制改革相互促進(jìn)的態(tài)勢(shì)開(kāi)始形成。

2003年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)務(wù)院國(guó)資委《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見(jiàn)》。2004年2月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》，這兩個(gè)文件成為國(guó)有企業(yè)改制的準(zhǔn)繩。2005年4月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部發(fā)布了《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》，明確指出，中小企業(yè)可以探索，大型企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓，金融類(lèi)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和上市公司國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2005年4月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，證監(jiān)會(huì)發(fā)布了《關(guān)于上市公司股權(quán)分置改革試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》，正式啟動(dòng)了股權(quán)分置改革試點(diǎn)工作。同年5月，證監(jiān)會(huì)、國(guó)務(wù)院國(guó)資委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好股權(quán)分置改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革既往的成功實(shí)踐給予了積極肯定，并對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的配套改革工作提出了進(jìn)一步要求。2005年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)資委制訂的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)企業(yè)改制重組和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的程序做了補(bǔ)充、修改和細(xì)化。

2007年3月，《物權(quán)法》首次提出“國(guó)家出資的企業(yè)，由國(guó)務(wù)院、地方政府依照法律、行政法規(guī)規(guī)定分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益?！?/p>

2008年10月，《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》通篇沒(méi)有再出現(xiàn)“國(guó)有企業(yè)”這個(gè)稱謂，而代之以“國(guó)家出資企業(yè)”的法律概念。雖只是一個(gè)名稱的變化，但反映的內(nèi)涵極其深刻。以“國(guó)家出資企業(yè)”取代“國(guó)有企業(yè)”，實(shí)乃國(guó)有企業(yè)改革的又一個(gè)亮點(diǎn)和里程碑。同月，中央組織部、國(guó)資委黨委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于董事會(huì)試點(diǎn)中央企業(yè)董事會(huì)選聘高級(jí)管理人員工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，體現(xiàn)了十六屆三中全會(huì)關(guān)于“堅(jiān)持黨管干部原則”、“董事會(huì)選擇經(jīng)營(yíng)管理者”的精神，是國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制改革的重大突破和創(chuàng)新。

國(guó)家出資企業(yè)指的是國(guó)家作為出資人，直接出資持股的企業(yè)。這個(gè)企業(yè)既可以是國(guó)家百分之百出資，即國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，也可以是國(guó)家控股的企業(yè)或者國(guó)家參股的企業(yè)，都叫國(guó)家出資企業(yè)。在《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》中，原有意義上的國(guó)有企業(yè)已經(jīng)被劃分為四類(lèi)國(guó)家出資企業(yè)，分別是國(guó)家出資的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司，以及國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司，這是一個(gè)重大變化。

“國(guó)有企業(yè)”還多多少少帶有特殊身份的意味，其所有制性質(zhì)明顯有別于普通企業(yè)。而“國(guó)家出資企業(yè)”的概念，又比“國(guó)有企業(yè)”的概念更進(jìn)一步。它以資本結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)確定企業(yè)的稱謂，國(guó)有資本主要是通過(guò)出資份額、股權(quán)結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式等產(chǎn)權(quán)制度跟企業(yè)發(fā)生關(guān)系。

國(guó)家出資企業(yè)，表明國(guó)家對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容和方式，是以國(guó)家出資形成的所有者權(quán)益為基礎(chǔ)的。而所有者權(quán)益完全是企業(yè)管理的財(cái)務(wù)語(yǔ)言，是現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容。這完全宣告，無(wú)論是獨(dú)資還是控股或參股，國(guó)企都不是原來(lái)意義上的“國(guó)企”了。

國(guó)家出資企業(yè)，同時(shí)意味著經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理，是以所有者權(quán)益的方式來(lái)核定管理內(nèi)容管理方式的，而不是以過(guò)去落后的管理實(shí)物的老辦法，更不是以行政權(quán)利對(duì)企業(yè)運(yùn)行進(jìn)行實(shí)質(zhì)干預(yù)，來(lái)表達(dá)國(guó)家利益。

國(guó)家出資企業(yè)，還意味著，盡管?chē)?guó)有企業(yè)目前也許還是我們國(guó)家最強(qiáng)勢(shì)和最有可能獲取競(jìng)爭(zhēng)資源的企業(yè)，但在市場(chǎng)中，它和其他類(lèi)型的企業(yè)一樣都以財(cái)務(wù)指標(biāo)衡量，而不是以行政手段在市場(chǎng)上說(shuō)話。在這個(gè)意義上，企業(yè)無(wú)論大小，無(wú)論性質(zhì)，無(wú)論優(yōu)劣，在市場(chǎng)上都處在同一個(gè)量化的標(biāo)準(zhǔn)中，更容易建立平等的企業(yè)關(guān)系。因?yàn)榇蠹叶家獙?duì)出資人負(fù)責(zé)，都要按章納稅。這對(duì)培育企業(yè)法人在市場(chǎng)上平等的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，有決定性的作用，現(xiàn)實(shí)意義是深遠(yuǎn)的。

國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展60年，尤其改革開(kāi)放30年，一路走來(lái)，國(guó)有企業(yè)不僅取得了舉世注目的成就，更重要的是我們一直在探索走中國(guó)特色的國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展之路。