淺析農(nóng)村“三資”管理存在的問題及對策

●蔡 武 黃建兵

近年來，以城鎮(zhèn)化為重要推動力，中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步入了快車道。為了有序引導農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，黨中央、國務院先后出臺了 《關于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的意見》、《關于進一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務管理工作的通知》等文件，要求切實加強農(nóng)村“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）管理，建立良好的有序的集體資金管理制度。這對鞏固新形勢下農(nóng)村基層政權的基礎，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)村“三資”管理的主要內涵

農(nóng)村經(jīng)濟，是我國提高整體經(jīng)濟實力的重要成員。在農(nóng)村，尤其是對農(nóng)村集體“三資”的管理，更是農(nóng)村發(fā)展的重要問題。管理好“三資”對農(nóng)村的協(xié)調、快速、健康的發(fā)展有著積極的促進作用，對維護社會穩(wěn)定和諧起到了不可代替的作用。

（一）堅持以群眾利益為最終目標，使群眾參與其中

“三資”的管理工作，說到底就是為老百姓管好財務，管好他們的“錢包”把資金用到最需要的地方，時刻將群眾的利益放在首位，是這項工作的出發(fā)點和歸宿。在此管理過程中，要結合群眾參與其中，使“三資”的管理透明化、細致化、群眾化。公開的形式多種多樣：一是書面文件，將每季度的財政收入和支出，重要的事情在村通知中公示給大家，傳達到每個村民代表，由村民代表繼續(xù)向村民進行宣傳；二是在村級會議上，黨的代表大會上進行公開公布；三是張貼公示，向村民傳達。讓老百姓真真正正了解財務的狀況，這樣還有助于改善領導與群眾的關系，全民參與，既是對財務的一個監(jiān)督，也是對“三資”管理的一種支持，此舉可極大地加強農(nóng)村“三資”的管理，為農(nóng)村的和諧發(fā)展做了一個后盾。

（二）要強化經(jīng)濟合同的管理

通過清產(chǎn)核查掌握農(nóng)村現(xiàn)有的財務狀況是進一步調整的首要任務。要把強化農(nóng)村經(jīng)濟合同管理與資產(chǎn)清查一并列入 “三資”管理的工作中。對“三資”的情況進行細致的了解，才能掌握發(fā)展的動態(tài)資訊，在第一時間發(fā)現(xiàn)問題并及時處理，保證“三資”工作的順利進行。

（三）集體“三資”的標準化、規(guī)范化管理

集體資產(chǎn)增加價值的實現(xiàn)，使農(nóng)民集體經(jīng)濟發(fā)展更有效。開展驗證工作是 “基金”的管理，在復雜多變的社會形勢面前，我們必須做好農(nóng)村集體資金管理工作，促進農(nóng)村集體財務系統(tǒng)的規(guī)范化管理。一是嚴格的農(nóng)村金融檢查和登記。通過現(xiàn)場調查與會計相結合，對每一項資產(chǎn)，資源集體安排登記、盤點、保證不漏。二是公開。在登記后，對資源、資產(chǎn)的清查情況要張貼在村里的醒目位置。資產(chǎn)上墻公布，接受村民監(jiān)督。對村民反映的問題進行記錄，并作出解釋和校正工作。三是建立賬戶。公示結束后，要成立“三資”賬戶，和街鎮(zhèn)“三資”委托代理服務中心簽訂協(xié)議，村里的“三資”賬目交予中心集體管理。在資產(chǎn)登記過程中要做到“四個結合”：“三資”盤點和現(xiàn)存相結合；資源資產(chǎn)賬戶和散戶賬目核對結合；農(nóng)村家庭領域的測量和土地管理部門檢查農(nóng)民的土地信息數(shù)據(jù)相結合；債權、債務和其他資產(chǎn)的執(zhí)行審計單位，通過資產(chǎn)資源驗證，補辦和登記未辦理登記的資產(chǎn)，同時建立會計檔案，加強村會計檔案管理。

二、農(nóng)村“三資”管理過程中存在的主要問題

（一）管理水平低下

村級財務管理人員的素質亟待加強。一些村級財務人員的素質偏低，是造成“三資”管理失范的重要原因。一些地方還存在賬底和“三資”登記混亂，賬目不清不細等問題，嚴重影響村級財務管理工作。農(nóng)村集體“三資”管理作為一種新的工作，缺乏統(tǒng)一的管理制度和操作規(guī)范，與城鎮(zhèn)缺乏溝通的平臺，限制工作中互相學習。

（二）合同的簽訂不規(guī)范

合同主要是書面合同，存在合同簽署不規(guī)范、責任劃分不明確、條款不清晰以及文件不全等方面的問題。個人鄉(xiāng)村債權、債務、資產(chǎn)由于歷史的原因等很難規(guī)范，另外，村級招投標手續(xù)，工程建設承包和租賃事項未簽訂合同或合同不規(guī)范的情況更常見。這些合同為以后的產(chǎn)權劃分埋下了隱患，導致合同不合法難以落實的情況。

三、做好農(nóng)村“三資”管理的相關建議

（一）政府應加快制度建設，依靠制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，保證管理的一致性和高效性

1、積極進行機制創(chuàng)新，為農(nóng)村“三資”管理注入活力。在農(nóng)村“三資”管理過程中，要以產(chǎn)權為核心，積極進行產(chǎn)權制度改革創(chuàng)新，既切實保護農(nóng)民的權益，又為農(nóng)村“三資”管理注入活力。

2、加強監(jiān)督管理，建立有效的監(jiān)督機制。監(jiān)督管理往往是任何系統(tǒng)良好運營的重要保證，在村集體“三資”管理過程中，主張“積極發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用”調動群眾，鼓勵其自發(fā)對“三資”管理工作中的問題提出自己的想法和意見，建立完善的反饋和監(jiān)督機制，讓群眾參與其中，這也是財務管理的重要環(huán)節(jié)。

3、財務管理人員持證上崗。一是建立相對穩(wěn)定的財務團隊，在財會人員上崗問題上，改變原有的做法，農(nóng)村會計人員應直接由村民舉薦具有高水平文化素質，有一定的專業(yè)知識的人擔任以保證財務團隊的穩(wěn)定性，有利于日后開展工作；二是抓好業(yè)務培訓，加強會計專業(yè)培訓持證上崗，提高財會人員的專業(yè)水平，是做好農(nóng)村“三資”管理的重要保證。

（二）強化組織保障，明確工作機制

建立農(nóng)村集體“三資”的管理指導意見，具體負責指導、協(xié)調、監(jiān)督和評估“三資”管理工作。創(chuàng)新工作機制，支持村務監(jiān)督委員會對村級“三資”的管理監(jiān)督。要提高村級財務管理團隊水平，吸收高文化、素質過硬的好同志進入村會計人員。

（三）完善管理機制，確保運作程序

充分尊重村民意愿，始終堅持“統(tǒng)一管理，集中支付”的理念，即：統(tǒng)一的審批程序、統(tǒng)一的金融體系、統(tǒng)一賬單管理、資金集中統(tǒng)一管理等。要在實際管理過程中，不斷探索和完善 “三資”管理體系。 如，建立賬單管理制度——使用收據(jù)時，必須到財政所或經(jīng)管站開具收據(jù)，不得自行購買收據(jù)，如果發(fā)現(xiàn)購買收據(jù)，沒收全部票據(jù)資金，并承擔相應的責任。建立財務交接程序和會計檔案管理系統(tǒng)，會計離任前，必須將之前所管賬務結清，經(jīng)民主理財小組和財政所或經(jīng)管站審核。

（四）發(fā)動群眾，加強監(jiān)管

在農(nóng)村“三資”管理中，“積極發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用”。要依托群眾，建立完善的反饋和監(jiān)督機制，讓群眾參與其中，加強監(jiān)管機制。如，建立財務公開欄，每季度公示財務狀況。同時將在一些重大投資項目的基礎上，在村民代表大會討論，并在財務資料欄宣傳公共福利性支出，讓群眾共同監(jiān)督。

（五）注重陽光運作，規(guī)范管理

將村賬務清單列表于網(wǎng)絡上，建立專用的網(wǎng)絡資源，如建立村級財務事務管理網(wǎng)站，將信息公開化、透明化，確?！叭Y”健康良好地運作，還可以利用網(wǎng)絡體系，在網(wǎng)絡上與村民群眾互動，建立一個村民反饋平臺，可以快捷方便地將群眾的意見匯報給上級，爭取在最短的時間對問題做出處理。

在管理中，要施行清單公開化、賬目透明化、招標規(guī)范化等原則，注重陽光運作，規(guī)范管理。村集體每個賬戶的賬單需要處理、證明、審批簽字，大支出實行村民委員會成員共同簽名的系統(tǒng)，要村干部人人參與監(jiān)督；村財務監(jiān)督小組進行同步監(jiān)督；嚴格審核，拒簽不合理的賬單，并不定期地開展清產(chǎn)核資工作，確保資產(chǎn)安全。

（六）嚴肅財經(jīng)紀律，嚴格查處農(nóng)村“三資”違紀違法案件

要嚴肅財經(jīng)紀律，對一些村干部違紀違法案件，尤其是村集體資產(chǎn)資源處置和財務管理過程中發(fā)生的各種違紀案件要進行嚴肅處理，以起到良好的警示作用。對村干部違紀違法行為的“保護傘”，要追究有關領導的責任。要通過一批案件的查處，教育廣大農(nóng)村基層干部增強法律意識、責任意識、自覺做好農(nóng)村“三資”管理工作，切實維護好基層人民群眾的根本利益。