財稅體制改革的法治標(biāo)準(zhǔn)

●本刊評論員

10月23日閉幕的中共十八屆四中全會，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出了全面推進依法治國的總目標(biāo)，明確了全面推進依法治國的重大任務(wù)。這對財政稅收體制改革提出了法治標(biāo)準(zhǔn)，財稅體制改革同樣要實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，使改革于法有據(jù)，同樣要體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法治理念，同樣要依靠高質(zhì)量的立法來引領(lǐng)和推動。以四中全會精神為依據(jù)，努力實現(xiàn)法治財政目標(biāo)，建立完備的財稅法律規(guī)范體系、高效的財稅法治實施體系、嚴(yán)密的財稅法治監(jiān)督體系以及有力的財稅法治保障體系，是當(dāng)前和今后相當(dāng)長時期內(nèi)的財稅體制改革的重要任務(wù)。

在財稅體制改革中，貫徹法治原則，首先在于厘清了“權(quán)大”還是“法大”的問題，要把作為公共權(quán)力的財政收支權(quán)關(guān)進制度和法律的籠子里，杜絕拿錢、花錢過程中權(quán)力的專行和濫用。實踐中財政領(lǐng)域存在不少弊端，如預(yù)算中存在部門利益偏向，政府采購“只買貴的，不買對的”，依法該公開的政務(wù)信息和財政、人事編制信息拒不公開等現(xiàn)象的存在，很大程度上是權(quán)力意志的作用，是一些擁有權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)和部門違法干預(yù)的結(jié)果。所以財政活動中，也要排除領(lǐng)導(dǎo)干部、黨政部門不當(dāng)干預(yù)財政預(yù)決算的編制、表決和執(zhí)行，防止領(lǐng)導(dǎo)干部插手政府采購、公共工程建設(shè)等行為。

近些年來，不斷曝光的超標(biāo)辦公樓，燒錢的面子工程、政績工程，領(lǐng)導(dǎo)干部憑個人好惡超越權(quán)限耗費財政成本生事擾民，違規(guī)加重個人和企業(yè)的負(fù)擔(dān)“創(chuàng)收”都是違背法治政府原則的體現(xiàn)。而在公共服務(wù)方面，在民生財政方面，一些政府和部門卻大行推卸責(zé)任之實，對困難群眾的財政救助不力，截留民生財政資金的現(xiàn)象也時有發(fā)生。法治財稅要體現(xiàn)出限權(quán)的原則，要能約束政府行為?！胺o授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”是法治政府的行為準(zhǔn)則，以財限權(quán)是落實這一原則的必要手段。

法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。依法治國得不到全面落實，一些人敢于藐視法律制度，主要原因之一是有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法成本太低。所以不折不扣地實施法律至關(guān)重要。建立法治財政必須嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，有財政成本的政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任需要全面法定化，要推行政府權(quán)力清單制度，健全依法進行財政決策機制，建立財政收支、政府工程等決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，完善糾錯問責(zé)機制，全面推進政務(wù)、財政信息公開，使財政制度具有針對性、可操作性和有效性意義上的“正當(dāng)性”。

中央制定了依法治國的方針，對財稅體制改革也確立了基本目標(biāo)和路線圖。預(yù)算改革、稅制改革、中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分是當(dāng)前財稅體制改革的重點，在2016年基本完成重點工作和任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代財政制度。改革必須突破各種障礙，依據(jù)法治原則有序推進，建立完善、有質(zhì)量的財政法律制度體系，更加嚴(yán)格、規(guī)范、公正和文明地執(zhí)行財政法規(guī)，進一步強化財政法律制度實施上的監(jiān)督，使法治精神貫穿財稅體制改革的全過程?！?/p>