構(gòu)建中拉整體合作機(jī)制：機(jī)遇、挑戰(zhàn)及思路

□ 王友明

整體合作是現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系中對(duì)外合作和多邊外交的重要組成部分，它具有集中議事、集體發(fā)聲和打造規(guī)模效應(yīng)等諸多特點(diǎn)，其群體性、高效性和獨(dú)特性使之逐漸成為常態(tài)合作捷徑和外交手段，受到越來越多國(guó)家的青睞和重視。中國(guó)與拉美的整體合作整裝待發(fā)，呼之欲出的“中拉論壇”將有力深化和提升中拉關(guān)系。

一、構(gòu)建中拉整體合作機(jī)制的內(nèi)外因素均已成熟

相對(duì)于不斷升溫的中拉雙邊合作，中拉整體合作一直是“短板”，但是，隨著國(guó)際格局的深刻調(diào)整、拉美一體化進(jìn)程的加快以及中拉合作不斷向深層次邁進(jìn)，中拉整體合作的基本要素日益完備，“中拉論壇”應(yīng)勢(shì)而生。

(一)拉美一體化進(jìn)程加快為中拉整體合作提供載體和平臺(tái)

整體合作以地區(qū)一體化為基本依托，區(qū)域組織則是運(yùn)行和實(shí)施整體合作機(jī)制的重要行為主體，從一定意義上講，如無(wú)區(qū)域一體化和區(qū)域組織，整體合作則無(wú)從談起。

中拉整體合作的滯后與拉美一體化此前的進(jìn)程緩慢不無(wú)關(guān)聯(lián)。從歷史和全球來看，拉美原本是較早推進(jìn)一體化的地區(qū)，但多年來，囿于領(lǐng)土糾葛、利益紛爭(zhēng)和美國(guó)阻擾等諸多因素的掣肘，拉美一體化進(jìn)程長(zhǎng)期裹足不前，落后于東南亞、非洲等地區(qū)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，左翼政黨陸續(xù)執(zhí)掌拉美國(guó)家政權(quán)，占據(jù)地區(qū)大半壁江山。在查韋斯等左翼領(lǐng)軍人物的推動(dòng)下，拉美一體化進(jìn)程明顯加快，南美洲國(guó)家聯(lián)盟、美洲玻利瓦爾聯(lián)盟、拉美和加勒比國(guó)家共同體(拉共體)等一體化組織相繼成立，地區(qū)一體化呈現(xiàn)“舊有組織續(xù)有發(fā)展，新生組織風(fēng)頭日勁，區(qū)域、次區(qū)域組織注入新活力”的特點(diǎn)。其中，“南方共同市場(chǎng)”(南共市)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)員，委內(nèi)瑞拉成為正式會(huì)員國(guó)，玻利維亞的成員國(guó)資格正在待批，厄瓜多爾已經(jīng)啟動(dòng)加入程序；“安第斯共同體”(安共體)努力推進(jìn)次區(qū)域一體化進(jìn)程，接納智利為聯(lián)系國(guó)，全方位構(gòu)建安第斯一體化體系；“南美洲國(guó)家聯(lián)盟”全面深化地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的一體化，設(shè)立秘書處，成立“南美防務(wù)理事會(huì)”、“南美衛(wèi)生理事會(huì)”和“南方銀行”等一體化機(jī)構(gòu)；“美洲玻利瓦爾聯(lián)盟”旨在實(shí)現(xiàn)拉美國(guó)家大聯(lián)合，以合作貿(mào)易取代自由貿(mào)易，成員國(guó)和觀察員國(guó)的數(shù)量不斷增加；“太平洋聯(lián)盟”發(fā)展勢(shì)頭最為強(qiáng)勁，盟內(nèi)90%貨物貿(mào)易實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，立志打造成拉美最具吸引力的次區(qū)域組織和溝通拉美與亞太的橋梁；“拉丁美洲一體化協(xié)會(huì)”積極推進(jìn)地區(qū)一體化進(jìn)程，致力于促進(jìn)各次區(qū)域組織之間的合作與協(xié)調(diào)。

中國(guó)與上述次區(qū)域組織建立了不同形式的合作或?qū)υ挋C(jī)制：與“安共體”建立政治磋商與合作機(jī)制；啟動(dòng)與“南共市”的對(duì)話聯(lián)絡(luò)小組；被接納為“太平洋聯(lián)盟”的觀察員國(guó)；成為“拉美一體化協(xié)會(huì)”的首個(gè)亞洲觀察員。中國(guó)與這些次區(qū)域組織的有效合作為推動(dòng)和提升中拉整體合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

拉共體的成立為中拉整體合作提供了機(jī)遇和抓手?！袄搀w”的誕生具有里程碑式的歷史意義，它第一次將拉美和加勒比地區(qū)33個(gè)國(guó)家整合在一起，也是第一次將美國(guó)、加拿大排除在外的拉美一體化組織。拉共體成立以來，重點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)內(nèi)國(guó)家的團(tuán)結(jié)與合作，積極推動(dòng)地區(qū)能源、衛(wèi)生、扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的一體化建設(shè)，推進(jìn)同域外國(guó)家的對(duì)話合作，其影響力和凝聚力逐漸蓋過“美洲國(guó)家組織”。

“拉共體”成立不久便與中國(guó)開展對(duì)話和合作，與中國(guó)成立了“三駕馬車”外長(zhǎng)對(duì)話機(jī)制，并于2012年9月正式啟動(dòng)對(duì)話機(jī)制?！凹永毡裙餐w”輪值主席國(guó)加入對(duì)話后，該機(jī)制形成了中國(guó)與“擴(kuò)大的三駕馬車”外長(zhǎng)對(duì)話機(jī)制，對(duì)話以建立“中拉論壇”為核心議題，加快推動(dòng)中拉整體合作的進(jìn)程。拉共體成立國(guó)際合作工作組，特別責(zé)成各成員國(guó)外交部就成立“中拉論壇”進(jìn)行協(xié)商。2014年1月，拉共體第二屆峰會(huì)通過的“關(guān)于支持建立中國(guó)—拉共體論壇的特別聲明”指出，“過去十多年中，中國(guó)與拉美在政治、經(jīng)貿(mào)、投資、科技、文化教育等領(lǐng)域的合作關(guān)系取得持續(xù)發(fā)展，經(jīng)過雙方領(lǐng)導(dǎo)人多次磋商，雙方同意建立‘中拉論壇’，共同推動(dòng)和提升中拉整體合作?！雹佟癝pecial declaration on the establishment of the China-CELAC Forum，” http：//celac.cubaminrex.cu/en/articles/special-declaration-establishment-china-celac-forum.目前，“拉共體”輪值主席國(guó)哥斯達(dá)黎加已確定將年內(nèi)在北京召開“中拉論壇”首屆會(huì)議作為工作重點(diǎn)。與此進(jìn)程相向而行的是，中拉整體合作的各領(lǐng)域分論壇已先行舉行，如“中拉智庫(kù)論壇”已在北京舉辦了兩次，“中國(guó)—拉美企業(yè)家高峰會(huì)”已經(jīng)舉辦了七屆，首屆“中拉青年政治家論壇”和首屆“中拉農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)論壇”已順利召開。中拉雙方一致同意，適時(shí)建立中拉領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制，并早日啟動(dòng)“中拉合作基金”，至此，中拉整體合作的意愿和方向已明確，整體合作機(jī)制的主要構(gòu)件均已齊備，整體合作的平臺(tái)和框架已搭建，中拉整體合作正由發(fā)出倡議、積極準(zhǔn)備向正式實(shí)施的階段邁進(jìn)。

(二)多邊合作機(jī)制的成功先例催生中拉整體合作機(jī)制

隨著全球化的深入發(fā)展和世界多極化趨勢(shì)的加快推進(jìn)，區(qū)域、跨區(qū)域乃至全球?qū)用娴亩噙吅献髟谡?、?jīng)濟(jì)、金融、氣候、反恐等傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域全面展開，大多邊、小多邊的合作新機(jī)制以論壇、峰會(huì)等形式不斷涌現(xiàn)，雖然一些多邊合作組織因缺乏約束性機(jī)制、功能泛化而流于形式，但其中不乏運(yùn)轉(zhuǎn)良好、取得多贏效果而形成示范效應(yīng)的多邊合作機(jī)制。

“中非合作論壇”是諸多多邊合作機(jī)制中得到國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)可的成功典范。該論壇對(duì)中非關(guān)系的發(fā)展起到了“催化劑”的作用，它不但為中非開展平等磋商、了解彼此關(guān)切提供了平臺(tái)，而且為中非確定合作重點(diǎn)領(lǐng)域和規(guī)劃未來發(fā)展方向提供了場(chǎng)所，也為中非擴(kuò)大共識(shí)、為發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取國(guó)際話語(yǔ)權(quán)提供了舞臺(tái)。在中非雙方的共同努力下，該論壇形成了較為成熟的定期磋商會(huì)議機(jī)制，建立了政治外交磋商、經(jīng)貿(mào)混委會(huì)、科技混委會(huì)等機(jī)制，召開了五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。隨著中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的確立和發(fā)展，該論壇的內(nèi)涵不斷豐富，在論壇的框架機(jī)制下，中非民間論壇、中非農(nóng)業(yè)合作論壇、中非青年領(lǐng)導(dǎo)人論壇、中非科技合作論壇、中非智庫(kù)論壇等分論壇陸續(xù)建立。該論壇可謂碩果累累，不但有力地鞏固中非關(guān)系的根基，為中非關(guān)系新航程充當(dāng)“壓艙石”，而且進(jìn)一步拓展、深化了中非關(guān)系，成為在新形勢(shì)下南南合作中開展集體對(duì)話的成功范例。

“智慧珠”實(shí)驗(yàn)可簡(jiǎn)可難，千變?nèi)f化，讓學(xué)生樂在其中，多種的平面及立體的變化，可以持續(xù)不斷地迎接挑戰(zhàn)，帶給學(xué)生持續(xù)的快樂和成就感。在實(shí)驗(yàn)過程中，學(xué)生判斷事物的速度與能力提升了，其敏捷思維的能力加強(qiáng)了，高階思維的火花在不斷地碰撞、激發(fā)。當(dāng)然，在結(jié)伴研究的過程中，學(xué)生合作的意識(shí)、組織協(xié)調(diào)能力也得到了鍛煉，評(píng)價(jià)思維也有了歷練。可以說，通過實(shí)驗(yàn)，學(xué)生的各項(xiàng)隱性認(rèn)知都得到了發(fā)展。

中非整體合作的成功先例激發(fā)了中國(guó)和拉美開展類似合作的興趣和意愿。當(dāng)中方領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)出成立“中拉論壇”倡議時(shí)，立即得到拉美國(guó)家的積極響應(yīng)和支持。中方認(rèn)為，中國(guó)同拉美、非洲一樣，同屬發(fā)展中國(guó)家，不但有相同的被殖民、被侵略的歷史遭遇，而且肩負(fù)相同的發(fā)展經(jīng)濟(jì)、振興民族的歷史重任，也都面臨在國(guó)際新秩序重構(gòu)進(jìn)程中爭(zhēng)取公平、公正權(quán)益的歷史機(jī)遇，開展中拉整體合作適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，符合雙方的根本利益。拉美國(guó)家從“中非合作論壇”的豐碩成果中意識(shí)到，中國(guó)的快速發(fā)展不僅是非洲的機(jī)遇，也是拉美的機(jī)遇，開展中拉整體合作有利于拉美搭乘中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“快車”，也有利于拉美在地緣政治博弈中拓展戰(zhàn)略回旋余地。在中拉利益融合加深和相互依存度加大的形勢(shì)下，開展整體合作對(duì)于拉美實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展是一種理想的選擇。對(duì)此，聯(lián)合國(guó)拉美經(jīng)委會(huì)執(zhí)行秘書阿莉西亞·巴爾塞納(Alicia Barcena)稱，“中國(guó)在短短三十年內(nèi)就成功轉(zhuǎn)變?yōu)槿虻诙蠼?jīng)濟(jì)體，顯示了非凡的能力，相信中拉整體合作一定會(huì)使雙方從中受益?！雹賁usana G.Baumann，“An Inside Look at New China-Latin America Cooperation Forum，” http：//voxxi.com/2012/08/02/china-latin-america-cooperation-forum/#comments-wrapper#commentswrapper.

(三)中拉關(guān)系快速提升為搭建整體合作平臺(tái)夯實(shí)基礎(chǔ)

近年來，中拉關(guān)系步入“快軌道”，“中國(guó)因素”全方位地融入拉美政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程，成為拉美現(xiàn)代發(fā)展歷史上令人矚目的亮點(diǎn)。中拉關(guān)系的快速升溫表現(xiàn)為“全面開花”和“多管齊下”兩個(gè)鮮明特點(diǎn)。所謂“全面開花”是指，中國(guó)不僅與激進(jìn)左翼國(guó)家的關(guān)系快速提升，而且與溫和左翼國(guó)家的關(guān)系日益密切，還與中間派別政黨或傳統(tǒng)政黨執(zhí)政的國(guó)家深化各項(xiàng)合作，如：與激進(jìn)左翼執(zhí)政的委內(nèi)瑞拉建立了共同發(fā)展的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；同古巴的合作水平達(dá)到前所未有的高度，雙邊關(guān)系進(jìn)入全新階段；與阿根廷的關(guān)系不斷升溫，處于歷史最好時(shí)期。同溫和左翼的巴西關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；與中間派別政黨執(zhí)政的墨西哥建立戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制，雙邊關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；與哥倫比亞的關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展，各領(lǐng)域的合作逐步深入。所謂“多管齊下”是指，中國(guó)與拉美國(guó)家關(guān)系的提速不但體現(xiàn)在政府高層互訪層面，而且體現(xiàn)在民間交往層面；不但在政治上不斷增強(qiáng)互信，在國(guó)際事務(wù)上加強(qiáng)合作，而且在經(jīng)濟(jì)合作上加強(qiáng)互動(dòng)，豐富合作內(nèi)涵，經(jīng)貿(mào)、投資呈現(xiàn)“雙輪齊轉(zhuǎn)”的態(tài)勢(shì)。中拉經(jīng)貿(mào)連年大幅度增長(zhǎng)，2012年，中拉貿(mào)易額達(dá)到2612億美元，相比2002年猛增了20倍，中國(guó)成為拉美的第二大貿(mào)易伙伴，成為巴西、智利的第一大貿(mào)易伙伴。與此同時(shí)，中國(guó)對(duì)拉美的投資也呈現(xiàn)“跳躍”式發(fā)展，成為拉美經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“造血”源頭。未來，中拉合作的勢(shì)頭將更加強(qiáng)勁。中國(guó)已經(jīng)拉開第二輪全面改革的大幕，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，中國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)高效增長(zhǎng)將給世界經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)力，也將給包括拉美國(guó)家在內(nèi)的世界各國(guó)帶來更多機(jī)遇。拉美國(guó)家同樣處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，中拉經(jīng)濟(jì)合作將在通訊、信息、航天、新能源等高科技領(lǐng)域發(fā)生交集和融合，新領(lǐng)域的合作將進(jìn)一步拓展中拉互動(dòng)的深度和廣度。國(guó)際社會(huì)普遍看好中拉合作的前景，聯(lián)合國(guó)拉美經(jīng)委會(huì)預(yù)測(cè)，未來五年，中拉經(jīng)貿(mào)額將達(dá)到4000億美元。

面對(duì)迅猛升溫的中拉關(guān)系，已有的雙邊和小多邊合作平臺(tái)已經(jīng)不能適應(yīng)中拉合作不斷深化的現(xiàn)實(shí)和未來發(fā)展要求，雙方都期盼建立一個(gè)更高、更大、更寬的對(duì)話合作平臺(tái)，旨在通過整體合作形成“以雙邊促動(dòng)多邊，以多邊推動(dòng)雙邊”良性循環(huán)機(jī)制，建立“中拉論壇”無(wú)論在時(shí)機(jī)上還是在功能上都符合雙方發(fā)展整體合作、打造中拉關(guān)系“升級(jí)版”的要求。對(duì)此，巴爾塞納相信，“中拉論壇不僅將提升中國(guó)和拉美、加勒比地區(qū)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而且也有助于提升拉美與太平洋地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作水平，有助于拉美融入亞洲的產(chǎn)業(yè)鏈，中拉論壇將成為南南合作中的又一重要支柱”。①Susana G.Baumann， “An Inside Look at New China-Latin America Cooperation Forum”.

(四)拉美外交新格局為中拉整體合作營(yíng)造有利外圍環(huán)境

拉美國(guó)家有著獨(dú)特的歷史文化和地緣政治環(huán)境，這二者決定著拉美國(guó)家的外交格局的轉(zhuǎn)換與演變。歷史上，拉美國(guó)家長(zhǎng)期受西班牙、葡萄牙等歐洲列強(qiáng)的侵略與殖民，獨(dú)立后，拉美一些國(guó)家仍與宗主國(guó)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系；地緣上，拉美國(guó)家緊鄰世界超級(jí)大國(guó)——美國(guó)，二百年來，美國(guó)對(duì)拉美的政策歷經(jīng)“門羅主義”、“泛美主義”和“現(xiàn)實(shí)主義”等策略的調(diào)整與變化。盡管美國(guó)對(duì)拉美政策的名目紛繁而多變，但萬(wàn)變不離其將拉美定位為美國(guó)地緣戰(zhàn)略“后院”的宗旨。多年來，控制與反控制成為美拉關(guān)系的主軸，形成了拉美國(guó)家長(zhǎng)期以美歐為主要交往對(duì)象、相對(duì)單一的外交格局，在這一格局中，多數(shù)拉美國(guó)家開展對(duì)外交往時(shí)，往往顧忌美國(guó)的反應(yīng)和感受，受制于美國(guó)的對(duì)外總體戰(zhàn)略。

進(jìn)入新世紀(jì)后，拉美政治生態(tài)發(fā)生重要變化，政治左轉(zhuǎn)進(jìn)程不斷加快，左翼掌控下的拉美外交格局隨之發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，多元外交日益活躍，不但區(qū)內(nèi)國(guó)家加強(qiáng)互動(dòng)，建立一系列旨在加強(qiáng)地區(qū)團(tuán)結(jié)、維護(hù)拉美民族利益的一體化組織，而且拉美的外交觸角開始不斷向外延伸，觸及亞洲、非洲、中亞等全球每個(gè)地區(qū)，它們積極參與全球治理，許多重要的國(guó)際組織和多邊機(jī)制都活躍著拉美國(guó)家的身影。對(duì)此，西方媒體坦承，“拉美在全球事務(wù)中已不再扮演‘沉默的羔羊’，而是積極發(fā)聲，拉美只關(guān)注本地區(qū)事務(wù)的時(shí)代已經(jīng)過去?！痹诶蓝嘣饨坏耐苿?dòng)下，拉美的國(guó)際影響力與日俱增，引發(fā)全球大國(guó)開始加大對(duì)該地區(qū)的關(guān)注和投入。拉美多元外交格局的形成源于多重因素的綜合作用，一是新自由主義在拉美推行失敗后，拉美對(duì)美國(guó)不再盲從，開始嘗試與世界其他地區(qū)，尤其是新興市場(chǎng)國(guó)家加大交往力度，力圖從中汲取發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。二是拉美左翼接連掌權(quán)后，拉美民族主義思潮上升，地區(qū)“脫美”進(jìn)程進(jìn)一步加快，拉美國(guó)家唯美國(guó)馬首是瞻的年代已經(jīng)過去。三是美國(guó)實(shí)力較前相對(duì)下降，加之實(shí)施“亞太再平衡戰(zhàn)略”，戰(zhàn)略重心東移，面對(duì)后院的“一片紅色”和“脫美一體化”浪潮，美國(guó)力有不逮，無(wú)暇整理“后院”。四是世界多極化趨勢(shì)加快使然，多元外交、多邊機(jī)制和集體對(duì)話成為全球外交活動(dòng)中的重要角色，拉美國(guó)家順勢(shì)而為，加強(qiáng)多邊互動(dòng)，并從中受益匪淺，愈發(fā)加大開展多元外交的力度。

拉美多元外交格局的形成為中拉開展整體合作創(chuàng)造了諸多有利條件。它打破了在既往單一外交格局中，拉美與域外國(guó)家加強(qiáng)合作時(shí)歐美國(guó)家設(shè)置的羈絆和阻擾；拉美近年來多元外交的政治、經(jīng)濟(jì)獲益進(jìn)一步增強(qiáng)了拉美國(guó)家擴(kuò)大和增加整體合作機(jī)制的意愿和自覺；拉美在諸如“東亞—拉美合作”等多元外交中增強(qiáng)了運(yùn)籌整體合作的能力，為進(jìn)一步開展中拉整體合作積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

二、構(gòu)建中拉整體合作機(jī)制面臨的羈絆與障礙

盡管中拉之間構(gòu)建整體合作有著諸多有利因素，如雙方無(wú)歷史糾葛、領(lǐng)土紛爭(zhēng)等，但是，構(gòu)建中拉整體合作機(jī)制并非易事，合作進(jìn)程中也并非一片坦途，而是有著諸多需要妥善處理的內(nèi)在矛盾和外在干擾性因素。

盡管拉美國(guó)家實(shí)施多元外交而對(duì)美國(guó)的依附性逐漸減弱，但是美國(guó)依然是牽動(dòng)拉美國(guó)家對(duì)外交往的重要因素?！懊撁馈敝皇抢劳饨坏目傮w發(fā)展態(tài)勢(shì)，拉美不同區(qū)域、不同國(guó)家的對(duì)美關(guān)系不一而足，美拉關(guān)系依然呈現(xiàn)“脫而不離、斗而不破”的復(fù)雜局面，因此，中拉整體合作中將始終伴隨美國(guó)因素作祟。

首先，拉美國(guó)家的發(fā)展離不開美國(guó)。由于特殊的地緣政治環(huán)境和歷史經(jīng)緯，無(wú)論是在政治民主體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，還是在文化聯(lián)系、移民等方面，美國(guó)在拉美國(guó)家發(fā)展的各個(gè)層面都發(fā)揮著舉足輕重的作用。以經(jīng)濟(jì)層面為例，美國(guó)一直扮演者拉美地區(qū)第一大投資國(guó)、第一大貿(mào)易伙伴、第一大援助國(guó)的角色，至今無(wú)他國(guó)能替代。因此，拉美國(guó)家在實(shí)施自主性外交戰(zhàn)略時(shí)，不得不謹(jǐn)慎地處理與美國(guó)的關(guān)系，美拉關(guān)系也由此呈現(xiàn)多元而復(fù)雜的局面：一是墨西哥、哥倫比亞和加勒比地區(qū)大多數(shù)國(guó)家與美國(guó)關(guān)系密切；二是雖然南美地區(qū)大多國(guó)家與美國(guó)關(guān)系漸行漸遠(yuǎn)，但是這些國(guó)家也并非一味地“抗美”或“反美”，而是采取靈活而務(wù)實(shí)的實(shí)用主義策略，如：巴西奉行溫和與務(wù)實(shí)主義，與美國(guó)若即若離，在不同事務(wù)上采取或“合作”或“疏遠(yuǎn)”的對(duì)美政策?！懊乐薏＠郀柭?lián)盟”激進(jìn)左翼國(guó)家雖然奉行與美國(guó)抗衡路線，但是受資源出口、投資等經(jīng)濟(jì)因素驅(qū)動(dòng)，委內(nèi)瑞拉、玻利維亞仍與美國(guó)保持著石油貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)往來，美國(guó)依然是委內(nèi)瑞拉的第一大石油出口國(guó)。對(duì)此，美國(guó)學(xué)者，艾文·埃利斯撰文稱，“盡管拉美和加勒比國(guó)家抱團(tuán)成立拉共體，但它們離不開美國(guó)，該地區(qū)任何一項(xiàng)重大決定還是繞不開美國(guó)因素”。①Evan Ellis， “China’s Strategy in Latin America Demonstrates Boldness of President Xi，” February 19， 2014， http：//www.phibetaiota.net/wp-content/uploads/2014/02/Chinas-Strategy-in-Latin-A-merica-CELAC-Forum.pdf.

其次，美國(guó)不會(huì)坐視拉美向外拓展中徹底擺脫自己。從美國(guó)全球?qū)用婧偷鼐壵我饬x而言，拉美始終是美國(guó)實(shí)施全球戰(zhàn)略的基本依托。美國(guó)雖然無(wú)暇全力投入“后院”，但不會(huì)也不可能坐視拉美國(guó)家“離美”甚至“抗美”。奧巴馬在第二任期開始加大對(duì)拉美的關(guān)注和投入，如：利用“后查韋斯時(shí)代”委內(nèi)瑞拉的政局動(dòng)蕩，介入該國(guó)內(nèi)政，扶持反對(duì)派，企圖復(fù)制拉美版的“顏色革命”，以此扭轉(zhuǎn)左翼坐鎮(zhèn)拉美的格局；支持拉美“太平洋聯(lián)盟”實(shí)行自由貿(mào)易主義政策，試圖將其納入美國(guó)主導(dǎo)的“TPP”進(jìn)程；宣稱與巴西等拉美大國(guó)打造“平等合作伙伴關(guān)系”，以恢復(fù)在拉美的影響力和塑造力。因此，美國(guó)從未放松對(duì)拉美的戰(zhàn)略控制，從這種意義上來講，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里宣布的所謂“門羅主義已經(jīng)結(jié)束”的言論，完全可以被視為“安撫和糊弄拉美與世界的外交辭令”。

最后，中拉開展整體合作將進(jìn)一步攪動(dòng)美國(guó)因素。中拉關(guān)系快速升溫，引發(fā)美國(guó)政界和學(xué)界對(duì)本來正常的中拉往來進(jìn)行過度解讀，炒作“中國(guó)威脅論”，聲稱“中國(guó)的觸角伸向拉美的意圖不僅在于獲取原材料，如同中國(guó)進(jìn)軍非洲一樣，中國(guó)還有其更加復(fù)雜的政治意圖”，①Shannon Tiezzi， “China’s Push Into ‘America’s Backyard’，” February 08， 2014， http：//thediplomat.com/2014/02/chinas-push-into-americas-backyard/.即與“玻利瓦爾聯(lián)盟”建立意識(shí)形態(tài)同盟，試圖在古巴、委內(nèi)瑞拉等國(guó)的發(fā)展模式上打上“中國(guó)印”。在美國(guó)實(shí)施“亞太再平衡”的背景下，中拉開展整體合作便成為這種“威脅論”的新注腳，聲稱中拉整體合作是中國(guó)在美國(guó)“后院”實(shí)施的反制戰(zhàn)略，是對(duì)美國(guó)實(shí)施圍堵、遏制中國(guó)戰(zhàn)略的有力回應(yīng)，并斷定“中拉論壇”的建立將產(chǎn)生“一升一降”的結(jié)果，即“拉美國(guó)家對(duì)中國(guó)的倚重將進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)美國(guó)的依附隨之降低，拉美國(guó)家將打‘中國(guó)牌’來削弱美國(guó)對(duì)拉美的掌控力和影響力”。②W.Alejandro Sanchez， “China Reinforces Trade with Latin America and the Caribbean at CELAC，” http：//voxxi.com/2014/01/31/celac-summit-cuba/W.Alejandro Sanchez.

(二)拉美對(duì)中拉整體合作的顧慮和擔(dān)憂

雖然中拉開展整體合作符合雙方根本利益，拉美國(guó)家也積極響應(yīng)中方提出設(shè)立“中拉論壇”的倡議，拉美政界和學(xué)界對(duì)此給予諸多正面評(píng)價(jià)，并寄予熱切期盼，但是，一些拉美國(guó)家對(duì)中拉開展整體合作還是心存疑慮。

一是擔(dān)心中國(guó)在“中拉論壇”中扮演主導(dǎo)角色。從全球已開展的整體合作機(jī)制來開，因合作主導(dǎo)權(quán)問題而產(chǎn)生的齟齬和矛盾并不罕見。由于合作行為主體的力量并不總是對(duì)等，以及各自合作意愿強(qiáng)弱、受益多少不同，合作主體在框架構(gòu)建、議題設(shè)置、經(jīng)費(fèi)分?jǐn)?、機(jī)制建設(shè)的作用也不盡相同，容易產(chǎn)生合作由誰(shuí)主導(dǎo)的問題。拉美一些學(xué)界人士認(rèn)為，中國(guó)與一些區(qū)域組織或國(guó)家開展整體合作往往采取“1+N”的模式，而在這些模式中，中國(guó)的地位似乎有所不同。他們認(rèn)為，在“中國(guó)-東盟”(10+1)框架下，東盟國(guó)家似乎處于主導(dǎo)地位，東盟同樣用“以小帶大”的模式巧妙地解決了“東盟+中日韓”(10+3)的主導(dǎo)權(quán)問題。而在“中非合作論壇”中，中國(guó)似乎處于主導(dǎo)地位，而非洲顯得被動(dòng)，大多情況是附和或服從中國(guó)的倡議。因此，這些人擔(dān)心，在日后的“中拉論壇”機(jī)制中，拉美會(huì)被中國(guó)牽引而產(chǎn)生對(duì)拉美不利的合作效果。

二是巴西等國(guó)擔(dān)心“中拉論壇”會(huì)沖擊其地區(qū)領(lǐng)軍者角色。在拉美主要國(guó)家中，巴西、委內(nèi)瑞拉等國(guó)在域內(nèi)政治舞臺(tái)上格外活躍，它們憑借各自主導(dǎo)的次區(qū)域組織在區(qū)內(nèi)縱橫捭闔，力圖扮演地區(qū)“領(lǐng)頭羊”的角色。巴西一些政界、學(xué)界人士擔(dān)心，一旦“中拉論壇”成立，中國(guó)因素將全面融入拉美的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，巴西在從中受益的同時(shí)，地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)地位也將受到威脅。他們認(rèn)為，中國(guó)因素?cái)U(kuò)大了地區(qū)其他國(guó)家的戰(zhàn)略回旋余地，當(dāng)這些國(guó)家與巴西發(fā)生糾紛和碰撞時(shí)，它們會(huì)倒向中國(guó)尋求依靠和幫助，這種“選擇替代”意味著巴西的地區(qū)大國(guó)影響力和吸引力受到了無(wú)形削減。

三是擔(dān)心“中拉論壇”是“中非合作論壇”的簡(jiǎn)單復(fù)制。拉美國(guó)家認(rèn)為，中國(guó)之所以積極倡議開展中拉整體合作，是受“中非合作論壇”啟發(fā)所致。但拉美學(xué)者認(rèn)為，拉美絕非非洲，至少在三個(gè)方面不同于非洲：一是拉美的國(guó)民生產(chǎn)體系和總體發(fā)展水平高于非洲；二是拉美民主體制比非洲成熟；三是拉美的法制水平和教育文化程度領(lǐng)先于非洲，因此，中拉論壇不應(yīng)是中非合作論壇的簡(jiǎn)單復(fù)制品。拉美一些學(xué)者對(duì)“中非合作論壇”的認(rèn)識(shí)不足而產(chǎn)生偏差和誤解，他們認(rèn)為，拉美國(guó)家并非像非洲那樣是接受援助的對(duì)象，也不能像非洲那樣在援助面前對(duì)中國(guó)的議題不置可否或全盤接受，而是要做與中國(guó)平起平坐的合作伙伴。因此，他們稱，未來成立的“中拉論壇”，拉美要力避“中非合作論壇”的簡(jiǎn)單再現(xiàn)。

(三)拉共體的發(fā)展隱憂

中拉整體合作以“拉共體”為運(yùn)行載體，“拉共體”的運(yùn)轉(zhuǎn)順利與否直接關(guān)系到中拉整體合作的效果與成敗?！袄搀w”自2011年底成立以來，致力于推動(dòng)地區(qū)一體化進(jìn)程，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的整體建設(shè)，加強(qiáng)地區(qū)經(jīng)貿(mào)、能源等領(lǐng)域的合作，在國(guó)際事務(wù)上協(xié)調(diào)立場(chǎng)，對(duì)外一致發(fā)出“拉美聲音”，國(guó)際影響力與日俱增。然而，拉美國(guó)家并非鐵板一塊，存在著表面并不激烈但實(shí)質(zhì)影響“拉共體”未來發(fā)展的矛盾性因素：左翼和右翼掌權(quán)的國(guó)家有著不同的執(zhí)政理念和發(fā)展主張；同是左翼執(zhí)政的國(guó)家奉行或務(wù)實(shí)或激進(jìn)的國(guó)家治理模式；拉美大國(guó)與小國(guó)之間因利益分配不均而貌合神離；鄰國(guó)間的歷史問題和領(lǐng)土糾紛；地區(qū)大國(guó)爭(zhēng)奪“領(lǐng)頭羊”地位的明爭(zhēng)暗斗等等。這些理念差異和利益沖突逐漸影響“拉共體”發(fā)展的進(jìn)度和深度。成員國(guó)對(duì)于“拉共體”的自我定位、機(jī)制建設(shè)、發(fā)展方向的爭(zhēng)論和分歧初見端倪，溫和左翼和激進(jìn)左翼的意見明顯相左。一是溫和左翼主張“拉共體”應(yīng)加強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)合作的本質(zhì)，反對(duì)政治合作喧賓奪主，而激進(jìn)左翼則主張“拉共體”的政治聯(lián)盟性質(zhì)，弱化其經(jīng)濟(jì)合作意義。二是溫和左翼主張“拉共體”走溫和新自由主義道路，強(qiáng)調(diào)自由貿(mào)易的重要作用；激進(jìn)左翼則主張，“拉共體”應(yīng)以合作貿(mào)易代替自由貿(mào)易，以貿(mào)易互助加強(qiáng)拉美國(guó)家的團(tuán)結(jié)與合作，弱化貿(mào)易的資本獲利性。三是在是否設(shè)立秘書處、如何加強(qiáng)機(jī)制化建設(shè)，以及如何處理對(duì)美國(guó)關(guān)系的問題上，成員國(guó)各執(zhí)己見。對(duì)此，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家費(fèi)爾南多·梅嫩德斯指出，“拉美是一個(gè)一分為二的地區(qū)，一邊是追求市場(chǎng)來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、自由貿(mào)易和地區(qū)一體化的國(guó)家，一邊是國(guó)有經(jīng)濟(jì)和獨(dú)裁下的保護(hù)主義國(guó)家?！雹儋M(fèi)爾南多·梅嫩德斯：“中國(guó)在拉美的發(fā)展中走哪條路?”香港中美聚焦網(wǎng)，2014年2月2日。

(四)中拉經(jīng)貿(mào)的結(jié)構(gòu)性矛盾

中拉經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)性矛盾也是影響中拉整體合作的重要一環(huán)。整體合作的宗旨在于增強(qiáng)政治互信，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，協(xié)調(diào)在國(guó)際事務(wù)上的立場(chǎng)，從而全方位地提升合作水平。其中，經(jīng)貿(mào)合作至關(guān)重要，它直接制約著其他層面的合作。中拉同屬發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易除了具有一定程度的互補(bǔ)性以外，更多的是經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)的同構(gòu)性，即均以出口拉動(dòng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，且出口產(chǎn)品均以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，這種類似的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)除了對(duì)所在國(guó)的同類產(chǎn)業(yè)構(gòu)成沖擊外，還在國(guó)際市場(chǎng)上形成競(jìng)爭(zhēng)。近年來，拉美國(guó)家對(duì)中國(guó)產(chǎn)品頻頻發(fā)起反傾銷調(diào)查，已成為發(fā)展中國(guó)家對(duì)中國(guó)產(chǎn)品實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義最嚴(yán)重的地區(qū)，這是中拉經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)矛盾長(zhǎng)期得不到根本解決的現(xiàn)實(shí)反映。

三、打造中拉整體合作新模式

中拉整體合作不應(yīng)固守舊有思維、照搬既有模式，而應(yīng)創(chuàng)新思維，打造順應(yīng)時(shí)代要求、符合中拉雙方利益、取得共贏效果的新模式。

(一)建立“穩(wěn)步推進(jìn)，以點(diǎn)帶面，增強(qiáng)實(shí)效”的合作機(jī)制。在已有全球多邊體制和整體合作機(jī)制中，不乏因追求“大而全”和全面鋪開而陷入“功能泛化、效率低下”的例子，也屢見整體合作的議題設(shè)置因過于考慮己方利益和戰(zhàn)略需求而應(yīng)聲廖廖，或因議題內(nèi)容過于空洞和流于形式而不了了之。中拉整體合作范疇廣、領(lǐng)域多、差異性大、涉及因素復(fù)雜多變，在未來整體合作機(jī)制的構(gòu)建進(jìn)程中，應(yīng)該力避包羅萬(wàn)象、急于求成和急于做大的心態(tài)，穩(wěn)步推進(jìn)首腦峰會(huì)機(jī)制、部長(zhǎng)會(huì)晤等機(jī)制，穩(wěn)妥設(shè)置安全、氣候、糧食、科技、衛(wèi)生等議題。一旦出現(xiàn)合作功能泛化，就應(yīng)及時(shí)進(jìn)行“瘦身”，確保合作實(shí)效——可選擇某一領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)合作以取得突破，并形成示范效應(yīng)。一言概之，未來中拉整體合作不應(yīng)是“大而全、功能重疊”的機(jī)制集合體，而是若干個(gè)“專而精、分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的多元機(jī)制相互推動(dòng)的立體合作網(wǎng)絡(luò)。

(二)建立“兼收并蓄、剛?cè)嵯酀?jì)、增加特色、共同主導(dǎo)”的新型合作機(jī)制。充分借鑒“東亞—拉美合作論壇”和“中非合作論壇”等機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，保持“中拉論壇”的軟性機(jī)制。在初期階段，以“柔性”或“軟性”方式增加共識(shí)，保持雙方多樣性在論壇機(jī)制中的統(tǒng)一，發(fā)揮論壇“展示合作意愿、營(yíng)造合作氛圍”的功能，不宜過多、過快增加剛性制度安排，避免因缺乏共識(shí)而導(dǎo)致議題失效。在合作機(jī)制趨于成熟階段，為深化合作，可適度加入一些剛性制度安排，建立協(xié)議執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，加大集體約束力度，提高違約成本。同時(shí)，中拉整體合作也應(yīng)汲取已有合作論壇的教訓(xùn)，針對(duì)拉美的自身特點(diǎn)，增添拉美特色和拉美元素，充分聽取拉方意見和建議，發(fā)揮拉方的積極能動(dòng)性。在合作主導(dǎo)權(quán)上，發(fā)揮各自所長(zhǎng)，照顧雙方關(guān)切，形成“包容、協(xié)商、互動(dòng)、共治”的新模式。

(三)建立“政府引導(dǎo)、多方參與、互動(dòng)共進(jìn)”的開放性合作機(jī)制。中拉整體合作不應(yīng)是封閉性區(qū)域合作機(jī)制，而應(yīng)在機(jī)制構(gòu)建上體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的開放性和包容性：一是在參與主體上，不應(yīng)局限于政府或與政府相關(guān)層面的對(duì)話與合作，應(yīng)充分發(fā)揮非政府組織、社會(huì)團(tuán)體、私營(yíng)企業(yè)、民間智庫(kù)等全球治理主體的能量和作用；二是機(jī)制內(nèi)互動(dòng)對(duì)象不應(yīng)局限在中國(guó)與拉共體之間進(jìn)行，可在“中拉論壇”框架機(jī)制下，中國(guó)與南共市、安共體、太平洋聯(lián)盟、玻利瓦爾聯(lián)盟等次區(qū)域組織加強(qiáng)互動(dòng)，形成“大多邊帶動(dòng)小多邊，小多邊促進(jìn)雙邊，雙邊推動(dòng)大小多邊”的良性互動(dòng)態(tài)勢(shì)，以加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)貿(mào)、投資便利化和自由化的進(jìn)程；三是機(jī)制外互動(dòng)對(duì)象的包容性。中拉整體合作不針對(duì)第三國(guó)，不尋求結(jié)盟與對(duì)抗，而是主張對(duì)話、溝通和合作。加強(qiáng)中拉論壇與相關(guān)多邊機(jī)制的戰(zhàn)略對(duì)話，擇機(jī)以適當(dāng)方式建立與“東亞—拉美合作論壇”、“中美拉美事務(wù)磋商機(jī)制”的聯(lián)系機(jī)制，互不避嫌，互通信息，以降低中拉合作對(duì)相關(guān)國(guó)家的敏感性，減少因誤判而引起的外部戰(zhàn)略牽制。